8. Daire 2004/2668 E. , 2004/3948 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No: 2004/2668
Karar No: 2004/3948
Kararın Düzeltilmesi İsteminde Bulunan : …
Vekili : …
Karşı Taraf : …
Vekili : …
Vekili : …
İstemin Özeti : … Büyükşehir Belediye Meclisinin 11.7.1997 gün ve … sayılı kararı ile bu kararın uygulanmasına ilişkin, … Belediye Başkanlığının … gün ve … sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davada; beldenin ve belde halkının düzeninin sağlanması, sağlığının ve refahının korunması ve denetiminin düzenlenmesi amacıyla işyerlerinin açılış ve kapanış saatlerinin belirlenmesine ilişkin İstanbul Büyükşehir Belediye Meclis kararında ve bu karara dayanılarak … Belediye Başkanlığınca tesis edilen uygulama işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davayı reddeden …. İdare Mahkemesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararını temyizen inceleyerek onayan Dairemizin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının; Büyükşehir Belediye Meclis kararının en büyük mülkiye amirinin onayından geçmediği öne sürülerek, 2577 sayılı Yasanın 54. maddesi uyarınca düzeltilmesi istemidir.
… Büyükşehir Belediye Başkanlığının Savunmasının Özeti : Yanıt verilmemiştir:
… Belediye Başkanlığının Savunmasının Özeti : İstemin reddi gerektiği savunulmaktadır.
Danıştay Tetkik Hakimi … 'ın Düşüncesi : Karar düzeltme isteminin kabulü ile Mahkeme kararının bozulması gerekeceği düşünülmektedir.
Danıştay Savcısı … 'nin Düşüncesi : Kararın düzeltilmesi dilekçesinde ileri sürülen nedenler, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 54 üncü maddesinde yazılı nedenlerden hiçbirisine uymadığından, istemin reddi gerekeceği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü:
Kararın düzeltilmesi istemine ilişkin dilekçede öne sürülen düzeltme nedenleri, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Yasasının 54 üncü maddesine uygun bulunduğundan, düzeltme isteminin kabulü ile Dairemizin 17.11.2003 gün ve E:2003/1227, K.2003/4938 sayılı kararı ortadan kaldırılarak işin esası yeniden incelendi.
Uyuşmazlık; … Büyükşehir Belediye Meclisinin 11.7.1997 gün ve .. sayılı kararı ile bu kararın uygulanmasına ilişkin, … Belediye Başkanlığının 28.1.2002 gün ve … sayılı işleminin iptali isteminden doğmuştur.
1580 sayılı Belediye Yasasının 15. maddesinin ikinci fıkrasının 3. bendinde; umumun yiyip içmesine yatıp kalkmasına, taranıp temizlenmesine, eğlenmesine mahsus lokanta, birahane, gazino kahvehane, kıraathane, meydan, han, otel, hamam, sinema, tiyatro, bar, dansing ve emsali yerlerin ve bu mahallerde satılan ve kullanılan şeylerin temizliğine sıhhiliğine ve sağlamlığına dikkat etmek ve kanun ve talimatname mucibinde bu gibi yerlerin işletilmeleri için gece ve gündüz açık kalmalarına ve inzibati sebeplere nazaran zabıtaca verilecek ruhsat üzerine sınıflarına ve tarifelerine göre bunlar için ruhsatname vermek ve açık ve kapalı bulunacağı saatleri mahalli en büyük mülkiye amirinin de muvafakatı alındıktan sonra tayin eylemek, belediyelerin görevleri arasında sayılmıştır.
Anılan yasal düzenlemeden belediyelerin yasa maddesinde sayılan işyerleri ile emsali yerlerin açık ve kapalı bulunacağı saatleri mahalli en büyük mülkiye amirinin muvafakatını aldıktan sonra belirleyebileceği sonucuna varılmıştır.
Olayda; … Büyükşehir Belediye Meclisinin 11.07.1997 gün ve … sayılı kararı ile … Büyükşehir Belediyesi sınırları ve mücavir alanları içerisinde bulunan belediyelerdeki işyerlerinin açılış ve kapanış saatlerinin belirlendiği sözkonusu meclis kararında meydandaki büfelerin açılış saatinin 06.00 kapanış saatinin 01.00 olarak düzenlendiği, anılan meclis kararına dayanılarak davalı idarenin 12.10.2001 gün ve … sayılı işlemi ile davacının işyerinin kapanış saatinin 24.00. olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Dava dosyası ile birlikte, temyiz incelemesi istemiyle, Dairemizin E:2004/1532 esasına kayıtlı bulunan … İdare Mahkemesinin E:… esas sayılı dosyasının incelenmesinden; … İdare Mahkemesi tarafından ara kararı ile … Büyükşehir Belediye Başkanlığından işyerlerinin açılış ve kapanış saatlerini belirleyen ve görülmekte olan davaya konu olan Belediye Meclisinin 11.07.1997 gün ve … sayılı kararının en büyük mülkiye amirinin onayından geçip geçmediği sorulmuş olup, ara kararı cevabı olarak gönderilen bila tarih ve … sayılı yazıdan söz konusu onayın alınmadığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlıkta, … Büyükşehir Belediye Meclisinin söz konusu işleminin 1580 sayılı Yasanın 70. maddesinin 16. fıkrası uyarınca tesis edildiği ileri sürülmüş ise de, aynı Yasanın 15. maddesinde sayılan işyerlerinin açılış ve kapanış saatlerinin mahalli en büyük mülkiye amirinin muvafakatı ile belirleneceğinin açıkça belirtilmiş olması karşısında söz konusu meclis kararının valiliğin muvafakatı alındıktan sonra yürürlüğe konulması gerekmekte olup, sözkonusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Bu haliyle davacının işyerinin kapanış saatini belirleyen davalı idare işleminin dayanağı Büyükşehir Belediye Meclisi işleminde ve uygulama işleminde hukuka uyarlık bulunmadığından, davanın reddine ilişkin Mahkeme kararında yasal isabet görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle; ... İdare Mahkemesi kararının bozulmasına ve yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine 20.10.2004 gününde oybirliği ile karar verildi.