1. Daire 2004/482 E. , 2004/277 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
BİRİNCİ DAİRE
Esas No : 2004/482
Karar No : 2004/277
… Büyükşehir Belediye Meclisinin, meclis üyelerinin park müfettişi kabul edilerek görevleri sırasında kendilerinden otopark ücreti alınmamasına ilişkin 9.8.2004 günlü, … sayılı kararının mevzuata aykırı olduğu ileri sürülerek, 1580 sayılı Belediye Kanununun 74 üncü maddesi uyarınca iptali istemini içeren İçişleri Bakanlığının 23.9.2004 günlü, Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü 55173 sayılı yazısında aynen:
" … Valiliğinden alınan 19.8.2004 tarih ve 8269 sayılı, 10.09.2004 tarih ve 8538 sayılı yazılarda;
… Büyükşehir Belediye Meclisinin 9.8.2004 tarih ve … sayılı kararında, belediye meclis üyelerinin park müfettişi kabul edilerek görevleri sırasında arabalarının park edildiği yerlerde bu kişilerden oto park ücreti alınmamasına karar verilmesinin 657 ve 4736 sayılı Kanun Hükümlerine aykırı olduğu bildirilerek, söz konusu kararın buna dair kısmının 1580 sayılı Kanunun 74 üncü maddesi uyarınca iptali talep edilmektedir.
Bu konudaki evrak ilişiktir.
… Büyükşehir Belediye Meclisinin 9.8.2004 tarih ve … sayılı kararının ilgili kısmının iptali hususunda 1580 sayılı Kanunun 74 üncü maddesi uyarınca gereğini arz ederim." denilmekte olduğundan konu incelenerek;
Gereği Görüşülüp Düşünüldü :
… Büyükşehir Belediye Meclisinin, meclis üyelerinin park müfettişi kabul edilerek görevleri sırasında kendilerinden otopark ücreti alınmamasına ilişkin 9.8.2004 günlü, … sayılı kararının mevzuata aykırı olduğu ileri sürülerek, 1580 sayılı Belediye Kanununun 74 üncü maddesi uyarınca iptali istenilmektedir.
23.7.2004 günlü, 25531 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun, meclis kararlarının kesinleşmesi başlığını taşıyan 14 üncü maddesinde, "Büyükşehir belediye başkanı, hukuka aykırı gördüğü belediye meclisi kararlarını, yedi gün içinde gerekçesini de belirterek yeniden görüşülmek üzere belediye meclisine iade edebilir.
Yeniden görüşülmesi istenilmeyen kararlar ile yeniden görüşülmesi istenip de büyükşehir belediye meclisi üye tam sayısının salt çoğunluğuyla ısrar edilen kararlar kesinleşir.
Büyükşehir belediye başkanı, meclisin ısrarı ile kesinleşen kararlar aleyhine on gün içinde idari yargıya başvurabilir.
Kararlar, kesinleştiği tarihten itibaren en geç yedi gün içinde mahallin en büyük mülki idare amirine gönderilir. Mülki idare amirine gönderilmeyen kararlar yürürlüğe girmez.
Mülki idare amiri hukuka aykırı gördüğü kararlar aleyhine on gün içinde idari yargı mercilerine başvurabilir.
İlçe ve ilk kademe belediye meclislerinin bütçe ve imarla ilgili olanlar dışındaki kararları dayanak belgeleriyle birlikte büyükşehir belediye başkanına gönderilir. Büyükşehir belediye başkanı yedi gün içinde, gerekçesini de belirterek hukuka aykırı gördüğü kararların
yeniden görüşülmesini isteyebilir. İlgili meclis, üye tam sayısının salt çoğunluğu ile kararında ısrar ederse karar kesinleşir.
Kesinleşen kararlar yedi gün içinde büyükşehir belediyesine gönderilir. Belediye başkanı, kesinleşen kararın iptali için on gün içinde idari yargı merciine başvurabilir." hükmü yer almış, aynı Kanunun 28 inci maddesinde de, Belediye Kanunu ve diğer ilgili Kanunların bu kanuna aykırı olmayan hükümlerinin ilgisine göre büyükşehir, ilçe ve ilk kademe belediyeleri hakkında da uygulanacağı belirtilmiştir.
Yukarıya metni alınan 14 üncü madde ile yalnızca belediye başkanı ve mülki idare amirine, hukuka aykırı gördükleri büyükşehir belediye meclisleri kararları aleyhine idari yargı mercilerine başvurma esası getirilmiştir.1580 sayılı Belediye Kanununun 74 maddesinde ise mevzuata aykırı görülen il merkezi belediye meclisi kararlarının, herhangi bir süre sınırlaması olmaksızın, İçişleri Bakanlığının talebi üzerine Danıştayca incelenmesine olanak tanınmaktadır. Görüldüğü üzere, 5216 sayılı Kanunun 14 üncü maddesi hükmü ile 1580 sayılı kanunun 74 maddesi hükmü, gerek başvuru makamları ve gerekse başvuru süresi bakımından farklı ve birbirine aykırı düzenlemeler içermektedir. Bu bakımdan 1580 sayılı Kanunun 74 üncü maddesinin, 5216 sayılı Kanunun 28 inci maddesi uyarınca, büyükşehir belediye meclisi kararları yönünden uygulama olanağı kalmamıştır.
Bu durumda, 5216 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği 23.7.2004 tarihinden sonra, büyükşehir belediye meclislerince alınan kararlarının, 1580 sayılı Kanunun 74 üncü maddesine göre Danıştay tarafından incelenmesine hukuken olanak yoktur.
Diğer yandan, İçişleri Bakanlığınca iptali istenilen Meclis Kararı için belediye başkanı veya mülki idare amiri tarafından 10 günlük süre içerisinde 5216 sayılı Yasa kapsamında yapılmış bir başvuru da bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, … Büyükşehir Belediye Meclisinin 9.8.2004 günlü, … sayılı kararının iptali isteminin incelenmeksizin reddine, dosyanın Danıştay Başkanlığına sunulmasına 18.10.2004 gününde oybirliğiyle karar verildi.