8. Daire 2004/5427 E. , 2005/2794 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No: 2004/5427
Karar No: 2005/2794
Temyiz İsteminde Bulunan : Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı
Vekili : …
Karşı Taraf : …
İstemin Özeti : … Üniversitesi Tıp Fakültesi mezunu olan davacı adına 14.01.2003 tarihli Yükseköğretim Kurulu kararı ile düzenlenen "Tıp Doktorluğu" denklik belgesinin iptal edilmesine ilişkin Yükseköğretim Kurulunun … tarih ve … sayılı kararının iptali istemiyle açılan davada; davalı idarece işlemin gerekçesi olarak, 2547 sayılı Yasanın 7/p maddesi ve Yurtdışı Yükseköğretim Diplomaları Denklik Yönetmeliğinin hükümleri gösterilerek seviye tesbit sınavı sonucuna göre diploma denklik belgesinin verileceği, böylelikle hukuka uygun davranılmış olacağı belirtilmekte ise de; davacının … Üniversitesi Tıp Fakültesi Dermatoloji Anabilim Dalında 1997 yılında başladığı tıpta uzmanlık eğitimini başarıyla tamamlayarak katıldığı seviye tespit sınavı sonucuna ihtiyaç duyulmadan başarılı kabul edilerek diploma denklik belgesinin verilmesi ve kazanmış hakkının kaybolmasına engel olacak bir durumun bulunmamasına karşılık diploma denklik belgesinin verilmesinden sonra Sağlık Bilimleri Diploma Denklik Alt Komisyonu kararı gerekçe gösterilerek iptal edilmesinde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemi iptal eden ... İdare Mahkemesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının; tıp eğitiminin doğrudan insan sağlığı ile ilgili olmasın nedeniyle yurtdışında tıp eğitimi alanında alınan diplomaların denkliklerinin tespit edilmesinin önem taşıdığı, tıp alanında yapılacak seviye tespit sınavı sonucu değerlendirilmesinde hukuka aykırılık olmadığı öne sürülerek, 2577 sayılı Yasanın 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istemidir.
Savunmanın Özeti : İstemin reddi gerektiği savunulmaktadır.
Danıştay Tetkik Hakimi … 'ın Düşüncesi : İstemin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
Danıştay Savcısı …'nin Düşüncesi : ... Üniversitesi Tıp Fakültesi mezunu olan davacı adına düzenlenen "Tıp Doktorluğu" denklik belgesinin iptaline ilişkin Yükseköğretim Kurulu kararının iptali istemiyle açılan davada, dava konusu işlemi iptal eden idare mahkemesi kararının bozulması istenilmektedir.
İdare mahkemesince davalı idarece hukuka uygun davranılarak davacıya diploma denklik belgesinin seviye tesbit sınavı sonucuna göre verileceği belirtilmekte ise de; diploma denklik belgesinin verilmesinden sonra Sağlık Bilimleri Diploma Denklik Alt Komisyonu kararı gerekçe gösterilerek iptal edilmesinde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Yükseköğretim Yürütme Kurulunun 18.8.1997 tarih ve … sayılı kararı ile "Yurtdışındaki Yükseköğretim kurumlarında Tıp Diş Hekimliği ...... işletme vb alanlarda alınan diplomaların denklik işlemlerinin yapılması için Yükseköğretim Kuruluna yapılan başvurular, ilgili alanlarda oluşturulan alt komisyonlarca incelenmekte ve almış oldukları eğitimin türü, niteliği bakımından tereddüde düşürülen başvuru sahipleri, Yükseköğretim Kurulu kararı ile Yurtdışı Yükseköğretim Diplomaları Denklik Yönetmeliğinin seviye tesbit sınavına alınmaktadır." şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Öte yandan diploma Denklik Yönetmeliğinin 4. maddesi uyarınca Sağlık Bilimleri Diploma Denklik Alt Komisyonunun 26.2.2003 toplantısında alınan kararla, 2922 sayılı Kanun çerçevesinde ülkemizde bulunan üniversitelerin uzmanlık programlarına burslu olarak yerleştirilen yabancı uyrukluların denklik başvurularının seviye tesbit sınavı sonucuna göre değerlendirilmesi gerektiğinin bildirilmesi üzerine, Yükseköğretim Yürütme Kurulunun 24.4.2003 tarihli toplantısında, söz konusu görüş paralelinde bir karar alınarak denklik başvurularının seviye tesbit sınavı sonucuna göre değrlendirilmesine karar verilmiştir.
Dava konusu olayda, davacının … Üniversitesi Tıp Fakültesinden mezun olarak 2922 sayılı Kanun çerçevesinde YÖK Yürütme Kurulu kararı ile Devlet burslusu olarak … Üniversitesi Tıp Fakültesi Dermatoloji Anabilim Dalında Tıpta Uzmanlık eğitimine başlayarak 15.1.2002 tarihinde bu eğitimi tamamladıktan sonra, Musul üniversitesinden almış olduğu tıp alanındaki diplomasının denklik işleminin yapılması talebiyle başvurması üzerine, adına diploma denklik belgesi düzenlendiği, ancak daha sonra yukarıda yer alan kararla uyarınca adlarına denklik belgesi düzenlenen ve davacının da aralarında bulunduğu beş kişinin durumu yeniden incelenerek denklik belgelerinin iptal edilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Davacıya, 2922 sayılı Yasa çerçevesinde tıpta uzmanlık eğitimi yapma imkanının tanınmış olması, lisans eğitiminin tanınmış olması anlamına gelmiyeceği gibi uzmanlık eğitimi alanındaki başarısının da genel tıp eğitimine ilişkin sayılması mümkün olmayacağı cihetle adına düzenlenmiş olan denklik belgesinin iptal edilmesinde hukuka aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenle aksi görüşle işlemi iptal eden idare mahkemesi kararının bozulması gerekeceği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü:
Uyuşmazlık; … Üniversitesi Tıp Fakültesi mezunu olan davacı adına düzenlenen "Tıp Doktorluğu" denklik belgesinin iptal edilmesine ilişkin davalı idare işleminden kaynaklanmıştır.
2547 sayılı Yasanın 7/p maddesinde, yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından alınmış önlisans, lisans ve lisansüstü diplomaların denkliğini tespit etmenin Yükseköğretim Kurulunun görevlerinden olduğu öngörülmüş, aynı yasa hükmü uyarınca uygulamaya konulan yönetmelikte de bu saptamanın hangi ölçü ve esaslara göre yapılacağı belirtilmiştir.
Yurtdışı Yükseköğretim Diplomaları Denklik Yönetmeliğinin 6-b maddesinde, lisans diplomalarının denklik işlemlerinde diplomanın alındığı kurumun uluslararası veya ikili anlaşmalarla tanınmış bir kurum olduğu, eğitimin yapıldığı programın, Türkiye'deki benzeri eğitim programına denk olduğu, eğitimin düzeyi ve öğretim alanı açıkça tespit edilmekle denklik belgesi verileceği, lisans eğitiminin düzeyi ve içeriği konusunda bir tereddüt hasıl olduğunda, öğrenim usul ve esasları Yükseköğretim Kurulunca belirlenen, sınıf geçme ve ders geçme niteliğinde olmayan, ancak öğrencinin almış olduğu derslerin kapsamının ve öğrencinin kazanması gereken enaz bilgi düzeyinin tespitine yönelik özel bir seviye tespiti sınavına tabi tutulacağı belirtilmiştir.
Öte yandan, Yükseköğretim Yürütme Kurulunun … gün ve … sayılı kararı ise; "yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından Tıp, Diş Hekimliği, Eczacılık, Mühendislik, Hukuk, İşletme vb. Alanlarda alınan diplomaların denklik işlemlerinin yapılması için Yükseköğretim Kuruluna yapılan başvurular, ilgili alanlarda oluşturulan alt komisyonca incelenmekte ve almış oldukları eğitimin türü, niteliği bakımından tereddüte düşülen başvuru sahipleri, Yükseköğretim Kurulu kararı ile, Yurtdışı Yükseköğretim Diplomaları Denklik Yönetmeliğinin 6. maddesi uyarınca seviye tespit sınavına alınmaktadır....." şeklindedir.
Diğer taraftan Sağlık Bilimleri Diploma Denklik Alt Komisyonunun 26.02.2003 tarihli kararıyla, 2922 sayılı Kanun çerçevesinde ülkemizde bulunan üniversitelerin uzmanlık programlarına burslu olarak yerleştirilen yabancı uyrukluların denklik başvurularının seviye tesbit sınavı sonucuna göre değerlendirilmesi gerektiğinin bildirilmesi üzerine, Yükseköğretim Yürütme Kurulunca … gün ve … sayıl ile, anılan karar doğrultusunda, denklik başvurularının seviye tesbit sınavı sonucuna göre değerlendirilmesine karar verilmiştir
Dosyanın incelenmesinden; ... Üniversitesi Tıp Fakültesinden 1985 yılında mezun olan davacının, 2922 sayılı Kanun çerçevesinde 22.08.1997 tarihli YÖK Yürütme Kurulu kararı ile "Devlet burslusu" olarak öğrenim görmeye hak kazandığı ve bir yıllık Türkçe öğretiminden sonra davalı idare yönetim kurulunun 22.08.1997 tarihli toplantısında alınan karar üzerine sınava alınmaksızın doğrudan kaydı yapılarak ... Üniversitesi Tıp Fakültesi Dermatoloji Anabilim Dalında İhtisas eğitimine başladığı, uzmanlık eğitimi sırasında talep üzerine Bakanlar Kurulu kararı ile … ismini alarak Türk Vatandaşlığına kabul edildiği, tıpta ihtisas eğitimini süresi içinde tamamlayıp hazırladığı tezinin kabulünden sonra 24.12.2001 tarihinde yapılan uzmanlık bilim sınavında başarılı olarak eğitimini tamamladıktan sonra ... Üniversitesinden almış olduğu tıp alanındaki diplomasının denklik işleminin yapılması konusunda yaptığı başvurunun Yükseköğretim Kurulunun 26.8.2002 gün ve … sayılı kararı ile denklik başvurusunun seviye tespit sınavı sonucuna göre değerlendirilmesine karar verildiği, davacının seviye tespit sınavına girmemesine rağmen 14.01.2003 tarihli Yürütme Kurulu kararıyla diploma denklik belgesinin düzenlendiği, daha sonra Sağlık Bilimleri Diploma Denklik Alt Komisyonunca alınan karar ile yurtdışında bulunan Yükseköğretim Kurumlarının "Tıp Doktorluğu" programlarından mezun olarak 2922 sayılı Kanun çerçevesinde, Yükseköğretim Yürütme Kurulu tarafından Türkiye'de bulunan üniversitelerde lisans üstü yada uzmanlık programlarına burslu olarak yerleştirilen yada yerleştirilecek yabancı uyruklulara denklik başvurularının yapılacak seviye tespit sınavı sonucuna göre değerlendirilmesine karar verildiği, bu karar uyarınca davacının durumu yeniden incelenerek diploma denklik belgesinin iptal edildiği anlaşılmaktadır.
Davacının aldığı ihtisas eğitimi genel tıp eğitimi üzerine yapılan üst eğitim olduğundan, uzmanlık eğitimi alanındaki başarının genel tıp eğitimine ilişkin sayılması mümkün bulunmamaktadır.
Türk Cumhuriyetleri ile Türk ve Arap Topluluklarından devlet burslusu olarak öğrenci getirme projesi çerçevesinde davacıya uzmanlık eğitimi yapma imkanının tanınmış olmasının da lisans eğitiminin tanındığı anlamına gelmeyeceği şüpheden uzaktır.
Bu durumda, davalı idarenin savunmasından anlaşıldığı üzere davacının lisans eğitiminin geçerli olabilmesi için seviye tespit sınavına alınması gerektiği nedeniyle denklik belgesinin iptal edilmesine ilişkin işlemde mevzuata aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, ... İdare Mahkemesi kararının bozulmasına, dosyanın yeniden bir karar verilmek üzere anılan Mahkemeye gönderilmesine 07.06.2005 gününde oybirliği ile karar verildi.