2. Daire 2004/7346 E. , 2005/1005 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2004/7346
Karar No: 2005/1005
Temyiz İsteminde Bulunan (Davacı) : …
Karşı Taraf: Kayseri Valiliği
İsteğin Özeti : ... İdare Mahkemesi'nin … günlü, E: …, K: … sayılı kararının dilekçede yazılı nedenlerle temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
Cevabın Özeti: Cevap verilmemiştir.
Danıştay Tetkik Hakimi : …
Düşüncesi: Mahkeme kararının, davacının atama işleminin 4855 sayılı Kanuna göre yapılmasına ilişkin bölümünün süre aşımı nedeniyle reddine ilişkin kısmının onanması, davacının norm kadro fazlası bulunduğu okula diğer öğretmenin atanması işleminde hukuka uyarlık bulunmadığından bu işlemin iptali isteminin reddine yönelik kısmının ise bozulması gerektiği düşünülmüştür.
Danıştay Savcısı : …
Düşüncesi: İdare ve vergi mahkemelerince verilen kararların temyizen incelenerek bozulabilmesi için, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49 uncu maddesinin birinci fıkrasında belirtilen nedenlerin bulunması gerekmektedir.
Temyiz dilekçesinde öne sürülen hususlar, söz konusu maddede yazılı nedenlerden hiçbirisine uymadığından, istemin reddi ile temyiz edilen Mahkeme kararının onanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay İkinci Dairesi'nce dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından, yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin işin gereği düşünüldü:
Dava, davacının, isteği üzerine ... İlçesi ... İlköğretim Okulu'na atanmasına ilişkin … günlü, … sayılı işlemin atama biçiminin … sayılı Kanuna göre norm kadro fazlası olarak yapılmasına ilişkin kısmı ile aynı Okul Fen Bilgisi branşında açılan 3. norm kadroya kendisinin ilişkilendirilmesi gerekirken ...'un atanmasına ilişkin ... günlü, ... sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
… İdare Mahkemesinin ... günlü, E: ..., K: ... sayılı kararıyla, davacının isteği üzerine ... İlçesi ... İlköğretim Okulu öğretmenliğine 4855 sayılı Yasaya göre naklen atanmasına ilişkin işlemin davacıya 1.9.2003 tarihinde tebliğ edilmesine karşın davanın 30.12.2003 tarihinde açıldığı, davanın bu kısmında 2577 sayılı Kanunun 7. maddesi gereğince süre aşımı bulunduğu, ...'un atanmasına ilişkin işlemin ise, ilgilinin ... İlköğretim Okulunda norm kadro fazlası olarak bulunması ve kendi isteği de dikkate alınarak davacının görev yaptığı okuldaki boş norm kadroya atanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle dava; kısmen süre aşımı sebebiyle, kısmen de esastan reddedilmiştir.
Davacı, atamasının yapıldığı tarihte Okulun Fen Bilgisi Öğretmeni norm kadrosunun iki olduğunu, daha sonra norm kadronun üçe çıkarılması üzerine, norm kadro fazlası olarak okul sırasında kendisi bulunurken bir başka öğretmenin norm kadroya atanmasında hukuka uyarlık bulunmadığını öne sürerek İdare Mahkemesi kararının temyizen incelenerek bozulmasını istemektedir.
İdare ve vergi mahkemeleri tarafından verilen kararların temyiz yolu ile incelenerek bozulabilmeleri, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinde belirtilen nedenlerden birinin bulunması halinde mümkün olup, davacı tarafından ileri sürülen hususlar temyize konu Mahkeme kararının süre aşımı sebebiyle reddine ilişkin kısmı yönünden bunlardan hiçbirisine uymamaktadır.
Ancak, davacının ... günlü, … sayılı atama işleminin, atama biçiminin 4855 sayılı Kanuna göre yapılmasına ilişkin kısmının iptali isteminin süre aşımı nedeniyle reddi anılan kurumda oluşturulan 3. norm kadroya atanma istemini engellemeyeceğinden davanın, ... İlçesi ... İlköğretim Okulu Fen Bilgisi Öğretmenliği norm kadrosuna ...'un atanmasına ilişkin kısmına gelince;
Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Okul ve Kurumların Yönetici ve Öğretmenlerinin Norm Kadrolarına İlişkin Yönetmeliğinin 18/2. maddesinin işlem tarihinde yürürlükte bulunan düzenlemesinde, okul ve kurumların norm kadro sayılarının, bu Yönetmelikte yer alan norm kadro kriterleri çerçevesinde değişmesi halinde bu değişikliğe konu olan okul ve kurumların norm kadro sayılarının Haziran ayında 16. ve 17. maddeler doğrultusunda yeniden belirleneceği, yeni okul ve kurum açılması halinde, bu okul ve kurumların norm kadrolarının yukarıdaki süreler beklenmeksizin belirleneceği, bu belirleme sonucunda okul ve kurumlarda oluşacak yönetici ve öğretmen ihtiyacının karşılanması ve fazlalığın giderilmesinde, ilgili atama ve yer değiştirme yönetmelikleri hükümlerinin uyarlanacağı; geçici 1/a maddesinin 3. fıkrasında da, bu fazlalığın giderilmesine kadar öğretmen fazlalığının bulunduğu branştan o yerleşim merkezi veya eğitim bölgesine dahil okul ve kurumlara atama yapılmayacağı kuralları yer almıştır.
Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumları Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin temel ilkeler başlıklı 5. maddesinde, bu Yönetmelik hükümlerine göre, atama ve yer değiştirme işlemlerinde eğitim kurumlarının atama yapılacak branşlarda boş norm kadrosunun bulunması, yer değiştirmelerde öğretmenin hizmet puanına göre işlem yapılmasının esas olduğu belirtilmiş; 25. maddesinde, il içinde görevli oldukları eğitim kurumunun bulunduğu hizmet alanı dışındaki bir hizmet alanında görev almak isteyen öğretmenlerin, Yer Değiştirme Formu üzerinde gösterecekleri en fazla iki hizmet alanı için, bulundukları hizmet alanında başka bir eğitim kurumunda görev almak isteyen öğretmenlerin ise; Yer Değiştirme Formu üzerinde gösterecekleri en fazla dört eğitim kurumu için her yıl Mayıs ayı içinde yer değiştirme suretiyle atama isteğinde bulunabilecekleri, bu şekilde yapılacak yer değiştirme suretiyle atamaların, Haziran ayı içinde yapılacak değerlendirme sonunda elde edilen puana göre (Ek-2) çizelge üzerinde hizmet alanları ve eğitim kurumları itibariyle İl Milli Eğitim Müdürlüklerince yapılacak sıraya göre Temmuz ayı içinde gerçekleştirileceği, sıra durumunun, puanlar da gösterilerek öğretmenlere yazılı olarak bildirileceği ve İl Milli Eğitim Müdürlüğünce ilan edileceği, bu sıralamanın takip eden yılın Mayıs ayı sonuna kadar geçerli olup, dönem içinde oluşacak öğretmen ihtiyacının bu sırada bulunanlardan karşılanacağı kuralı düzenlenmiş, geçici 1. maddesinde de, 10.8.1999 tarihli ve 23782 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Okul ve Kurumların Norm Kadrolarına İlişkin Yönetmelik hükümleri doğrultusunda eğitim kurumlarında veya koordinatör okullarda norm kadro fazlası konumundaki öğretmenler norm kadrolarla ilişkilendirilinceye kadar fazla konumdaki öğretmenlerin braşlarından o hizmet alanında bulunan eğitim kurumlarına diğer hizmet alanlarından hiçbir şekilde yer değiştirme suretiyle atama yapılmayacağı kurala bağlanmıştır.
Dosyanın incelenmesinden, ... İlçesi ... İlköğretim Okulunda Fen Bilgisi Öğretmeni olarak görev yapan ve 133 hizmet puanı bulunan davacının isteği üzerine ... gün ve ... sayılı işlemle ... İlçesi ... İlköğretim Okuluna 4855 sayılı Kanun uyarınca norm kadro fazlası olarak atandığı, davacının atandığı tarihte Fen Bilgisi branşında 2 norm kadrosu bulunan okulun norm kadro sayısının daha sonra 3'e çıkarıldığı, bu arada ... İlköğretim Okulu Öğretmeni olan, 71 hizmet puanı bulunan ve bulunduğu okulda norm kadro fazlası olması nedeniyle 7.10.2003 günlü onayla ... İlköğretim Okuluna atanan ...'un 17.10.2003 tarihli başvurusu üzerine ... günlü, ... sayılı onay ile davacının görev yaptığı ... İlköğretim Okuluna Fen Bilgisi Öğretmeni olarak atandığı anlaşılmıştır.
Bu durumda, davacının ... İlköğretim Okuluna atandığı tarihte 2 olan Fen Bilgisi branşı norm kadrosunun 3'e çıkarılması üzerine bu kadroya yapılacak atamada, Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumları Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği ile Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Okul ve Kurumların Yönetici ve Öğretmenlerinin Norm Kadrolarına İlişkin Yönetmeliğin anılan maddeleri uyarınca değerlendirme yapılması ve öncelikle norm kadro fazlası öğretmenlerden istekli olanların hizmet puanı esas alınarak sıralanması ve bu sıralama uyarınca atama yapılması gerekirken, davacının 4855 sayılı Yasa uyarınca atandığı ve sıralama dışı olduğu gerekçesiyle Okulun Fen Bilgisi branşında oluşan boş norm kadroya aynı hizmet alanı içinde ancak, başka görev yerinde çalışan ...'un istek dilekçesine dayalı olarak atanması işleminde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, ... İdare Mahkemesi'nce verilen ... günlü, E: ..., K: ... sayılı kararın, süre aşımı nedeniyle redde ilişkin kısmının, davacının temyiz isteminin reddi ile onanmasına; ... ilçesi ... İlköğretim Okulu Fen Bilgisi Öğretmenliği norm kadrosuna yapılan atamaya ilişkin kısmı yönünden ise temyiz isteminin kabulü ile 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca bu kısmın bozulmasına, aynı maddenin 3622 sayılı Yasa ile değişik 3. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar gözetilerek bozulan kısım hakkında yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adıgeçen Mahkemeye gönderilmesine, kullanılmayan … YTL yürütmenin durdurulması harcının isteği halinde davacıya iadesine 16.3.2005 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.