12. Daire 2005/118 E. , 2005/2956 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No: 2005/118
Karar No: 2005/2956
Temyiz İsteminde Bulunan (Davacı): …
Vekili: …
Karşı Taraf: 1- … 2- …
Vekili: …
İsteğin Özeti: … İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararının dilekçede yazılı nedenlerle temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
… Savunmasının Özeti: Savunma verilmemiştir.
… Savunmasının Özeti: Temyizi istenen kararın usul ve kanuna uygun olduğu, ileri sürülen nedenlerin 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesine uymadığı, bu nedenle istemin reddi gerekeceği yolundadır.
Danıştay Tetkik Hakimi: …
Düşüncesi: Hukuka aykırı olarak verilen İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
Danıştay Savcısı: …
Düşüncesi: Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğünde APK uzmanı olan davacının 1/15 oranında aylıktan kesme cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davanın reddi yolunda verilmiş bulunan idare mahkemesi kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
Dosyanın incelenmesinden, Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğünde personel atamalarında usulsüzlükler yapıldığı iddiasıyla başlatılan soruşturma sonucunda Teftiş Kurulu Başkanlığı tarafından görevlendirilen Müfettişler tarafından düzenlenen rapor esas alınarak getirilen teklif doğrultusunda yasal mevzuata uygun olarak Bakan oluru ile re'sen disiplin cezasının verildiği anlaşıldığından, davanın incelenmeksizin reddi yolunda verilmiş bulunan idare mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.
Belirtilen nedenlerle davacı temyiz isteminin kabulü ile idare mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Onikinci Dairesince işin gereği düşünüldü:
Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğünde APK Uzmanı olan davacının, 657 sayılı Kanunun 125/C-a maddesi uyarınca 1/15 oranında aylıktan kesme cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin … tarihli işlemin iptali ile bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı maaş ve diğer parasal haklarının işlem tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte tazminine karar verilmesi istemiyle dava açılmıştır.
… İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla; dosyanın incelenmesinden; davacının Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Personel ve Eğitim Dairesi Başkanı olarak görev yaptığı dönemde, Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmeliğe aykırı olarak görevde yükselme sınavı yapılmadan 24 personelin şef ünvanlı kadrodan APK Uzmanı ünvanlı kadroya doğrudan atamaları yapılmak suretiyle yürürlükteki mevzuat hükümlerini ihlal ettiği gerekçesiyle Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığı tarafından görevlendirilen müfettişler tarafından düzenlenen … günlü ön inceleme raporu esas alınarak, Teftiş Kurulu Başkanlığı tarafından davacının bu fiilinden dolayı 657 sayılı Yasanın 125/C-a maddesi uyarınca 1/15 oranında aylıktan kesme cezası ile cezalandırılmasının önerildiği, getirilen bu teklifin … günlü Bakan oluru ile onandığının anlaşıldığı, ancak Bakan oluru üzerine davacıya disiplin amirlerinin herhangi birisi tarafından 1/15 oranında aylıktan kesme cezası verilmesi yönünde işlem tesis edilerek davacıya tebliğinden sonra bu işlemin iptali istemiyle dava açılması gerekirken, davacıya 1/15 oranında disiplin cezası verilmesi yönünde alınan Bakan olurunun 2577 sayılı Kanunun 14/3-d maddesi uyarınca idari davaya konu olacak bir niteliği bulunmadığından, inceleme olanağı bulunmadığı gerekçesiyle, 14/3-d maddesine aykırı olarak açılan davanın, aynı Yasanın 15/1-b maddesi uyarınca incelenmeksizin reddine karar verilmiştir.
Davacı, disiplin cezasının re'sen Bakan oluru ile verildiğini, … tarihli Bakan oluru ile re'sen verilen aylıktan kesme cezasının iptali istemiyle dava açtığını, hukuka aykırı karar verildiğini öne sürmekte ve İdare Mahkemesi kararının temyizen incelenerek bozulmasını istemektedir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 125/C-a maddesinde, "Kasıtlı olarak, verilen emir ve görevleri tam ve zamanında yapmamak, görev mahallinde kurumlarca belirlenen usul ve esasları yerine getirmemek '' fiillerinin memurun brüt aylığından 1/30 -1/8 oranında kesinti yapılmasını gerektirdiği belirtilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğünde personel atamalarında usulsüzlükler yapıldığı iddiasıyla ilgili olarak, Genel Müdür, Genel Müdür Yardımcıları ve Personel Daire Başkanı olan davacı hakkında, Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmeliğe aykırı olarak görevde yükselme sınavı yapılmadan 24 personelin Şef ünvanlı kadrodan APK Uzmanı ünvanlı kadroya doğrudan atamaları yapılmak suretiyle yürürlükteki mevzuat hükümlerini ihlal ettikleri gerekçesiyle Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığı tarafından görevlendirilen Müfettişler tarafından düzenlenen … günlü ön inceleme raporu esas alınarak, Teftiş Kurulu Başkanlığı tarafından davacının bu fiilinden dolayı 657 sayılı Yasanın 125/C-a maddesi uyarınca 1/15 oranında aylıktan kesme cezası ile cezalandırılmasının önerildiği, bu teklife göre, … günlü Bakan oluru ile re'sen disiplin cezalarının verildiği anlaşılmıştır.
Bu durumda, Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğünde personel atamalarında usulsüzlükler yapıldığı iddiasıyla ilgili olarak başlatılan ortak soruşturma sonucunda getirilen teklif doğrultusunda re'sen Bakan tarafından ceza verilmesi suretiyle dava konusu işlemin kesinleştiği anlaşıldığından, İdare Mahkemesince dava konusu işlemin esası hakkında karar verilmesi gerekirken disiplin cezası verilmesi yönünde alınan Bakan olurunun, 2577 sayılı Kanunun 14/3-d maddesi uyarınca idari davaya konu olacak bir niteliği bulunmadığından davanın incelenmeksizin reddi yolunda verilen kararda hukuki isabet görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, davacının temyiz talebinin kabulü ile … İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararı 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca bozulmasına, aynı maddenin 3622 sayılı Yasa ile değişik 3. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen nedenler gözetilmek suretiyle yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen Mahkemeye gönderilmesine, kullanılmayan …TL yürütmenin durdurulması harcı ile …TL posta pulu ücretinin isteği halinde davacıya iadesine, 16.9.2005 tarihinde oybirliği ile karar verildi.