5. Daire 2006/5610 E. , 2006/4402 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
BEŞİNCİ DAİRE
Esas No: 2006/5610
Karar No: 2006/4402
Davacı : …
Davalı: Devlet Meteorolji İşleri Genel Müdürlüğü
Davanın Özeti: 4046 sayılı yasanın 22. maddesi uyarınca Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğüne naklen atanan personele 5335 sayılı Yasanın 16. maddesine göre ödenen döner sermaye ek ödemesinin aylıklarından mahsup edilmesi suretiyle geri alınmasına dayanak olan Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü Personeline Yapılacak Ek Ödemeye İlişkin Usul ve Esasların 4/e maddesi ile disiplin cezası verilen personele ek ödeme yapılmamasına ilişkin 4/h maddesinin iptali ve yürütmenin durdurulması istenilmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Beşinci Dairesi'nce 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14 maddesi uyarınca ilk inceleme ile görevli Tetkik Hakimi …'ün açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği düşünüldü:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 2. maddesinde; İdari işlemler hakkında, yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden hukuka aykırı oldukları iddiasıyla iptali için dava açılabileceği, 14. maddesinin 3. fıkrasında dilekçeler üzerine ilk incelemenin; a) Görev ve yetki, b) İdari merci tecavüzü, c) Ehliyet, d) İdari davaya konu olabilecek kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı, e) Süreaşımı, f) Husumet, g) 3 ve 5 inci maddelere uygun olup olmadıkları yönlerinden sırasıyla incelenecği, 15. maddenin 1. fıkrasının (b) bendinde ise, 14 ncü maddenin 3. fıkrasının (c) bendine aykırılık görülürse davanın reddine karar verileceği öngörülmüştür.
Diğer taraftan; 1086 sayılı Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanununun 38. maddesinde, ''Davaya ehliyet Kanunu Medeni ile tayin olunmuştur.'', 39. maddesinde '' Ehliyeti haiz olan hükmü şahıslar, kanuni uzuvları vasıtasiyle ve icap eden mezuniyeti istihsal ile hareket ederler.'' hükümleri yer almaktadır.
Dosyanın incelenmesinden; 4046 sayılı yasanın 22. maddesi uyarınca Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğüne naklen atanan personele 5335 sayılı Yasanın 16. maddesine göre ödenen döner sermaye ek ödemesinin aylıklarından mahsup edilmesi suretiyle geri alınmasına dayanak olan Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü Personeline Yapılacak Ek Ödemeye İlişkin Usul ve Esasların 4/e maddesi ile disiplin cezası verilen personele ek ödeme yapılmamasına ilişkin 4/h maddesinin iptali istemiyle … Sendikası Genel Başkanı tarafından dava açıldığı, … Sendikası Tüzüğünün 21. maddesinin 21 nolu bendinde, anlaşmazlıklarda ilgili makam, merci ve yargı organlarına yasa hükümlerine göre başvurmaya, görüş bildirmeye ve onlardan talepte bulunmaya, 24 nolu bendinde de, üyeleri temsilen çalışma hayatında mevzuattan, sözleşmelerden, örf ve adetten doğan hakları ile ilgili şahıs ve kuruluşlarla görüşmelerde bulunmaya, anlaşmalar yapmaya, mahkemelerde dava açmaya, bu sebeple açılan davalarda husumete ehil olmaya, sulh olmaya, ibra etmeye, sendika yönetim kurulunun yetkili olduğunun, aynı Tüzüğün 23. madesinin (a) bendinde ise, sendika tüzel kişiliğini; yurt içinde, mahkemelerde ve yurt dışında Genel Başkanın temsil edeceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.
Bu durumda; davacı sendika tüzüğüne göre sendika adına veya üyelerini temsilen dava açma ve yargı organlarına başvurma yetkisinin sendika yönetim kuruluna ait olması ve yönetim kurulunun bu yetkisini devrettiğine ilişkin bir kararının da bulunmaması karşısında, sendika genel başkanın tek başına dava açma ehliyeti bulunmamaktadır.
Öte yandan; sendika tüzüğünün 23.maddesinde yer alan hükmün sendika genel başkanına dava açma veya yargı organlarına başvurma ile ilgili bir yetki vermediği, bu hükmün genel başkana mahkemelerde, yurt içinde ve yurt dışında sendika tüzel kişiliğini sadece temsil etme yetkisini verdiği, ayrıca dava dosyasında bulunan yönetim kurulu kararının dava açma konusunda bir yetki devrine ilişkin olmayıp mali konularda yetki devrine ilişkin olduğu ve bunlara dayanarak sendika tüzüğü ile yönetim kuruluna verilen dava açma yetkisinin genel başkan tarafından kullanılamayacağı açıktır.
Açıklana nedenlerle; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 15. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca davanın ehliyet yönünden reddine, yargılama giderlerinin davacı üzerinde bırakılmasına, kullanılmayan …YTL yürütmenin durdurulması harcı ile artan … YTL posta ücretinin isteği halinde davacıya verilmesine, 3.10.2006 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.