2. Daire 2007/3818 E. , 2008/1637 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2007/3818
Karar No: 2008/1637
Temyiz İsteminde Bulunan (Davacı) : …
Vekili: …
Karşı Taraf : … Valiliği
İsteğin Özeti : … İdare Mahkemesi'nce verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
Cevabın Özeti: Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.
Danıştay Tetkik Hakimi : …
Düşüncesi :İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
Danıştay Savcısı : …
Düşüncesi : Davacının, … İli ... Halk Eğitim Merkezinde Giyim/Hazır Giyim Öğretmeni unvanıyla görev yapmakta iken, aynı İl ... Halk Eğitim Merkezine Giyim öğretmeni olarak atanmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açtığı davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
Dosyanın incelenmesinden; dava konusu işlemin gerekçesi olarak ortaya konulan soruşturma raporunda davacı hakkında öne sürülen iddiaların, davacının ... Anadolu Meslek ve Meslek Lisesi Müdürü Unvanıyla çalıştığı döneme ait ve yöneticilik görevi ile ilgili olduğu ve bu iddialardan dolayı yöneticilik görevinin üzerinden alınarak aynı ilçe içinde başka bir okula öğretmen olarak atandığı ve sonrasında da aynı soruşturmaya bağlı olarak dava konusu işlemle ... Halk Eğitim Merkezine Giyim Öğretmeni olarak atandığı anlaşılmaktadır.
Buna göre, davacının idarecilik görevinden kaynaklanan iddialarla düzenlenmiş soruşturma raporuna dayalı olarak tekrar atanması mümkün olamayacağından hakkında tesis edilen işlemde kamu yararına ve hizmet gereklerine uyarlık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenle temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay İkinci Dairesi'nce işin gereği düşünüldü:
Dava; davacının, … İli ... Halk Eğitim Merkezi'nde Giyim/Hazır Giyim öğretmeni unvanıyla görev yapmakta iken, aynı İl ... Halk Eğitim Merkezi'ne Giyim Öğretmeni olarak atanmasına ilişkin 08.02.2006 tarihli işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
… İdare Mahkemesi'nin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla, davacının; ... Anadolu Meslek ve Meslek Lisesi Müdürü olarak görev yaptığı dönemde, bu okulda yaşanan olayların boyutu ve İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü idarecileri ile yaşadığı olumsuzluklar dikkate alındığında, ayrıca; ... Halk Eğitim Merkezi'nde okutabileceği bir sınıfının da mevcut olmaması karşısında, hakkında düzenlenmiş soruşturma raporunda getirilen teklif üzerine tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle dava reddedilmiştir.
Davacı; aynı soruşturmaya bağlı şekilde ikinci kez görev yerinin değiştirildiğini, ilk atama işleminden sonra ortaya atılan iddiaların ikinci atamaya esas alınamayacağını, bunun yanında; Milli Eğitim Bakanlığı'nın Norm Kadro Tespit Çizelgesi'nde, "... Halk Eğitim Merkezi'nde 10.05.2005 tarihi itibariyle iki adet hazır giyim/giyim öğretmeni ihtiyacı olduğunun" belirtildiğini, dolayısıyla; sınıf bulunmadığı iddiasının da geçerlilik taşımadığını öne sürmekte ve İdare Mahkemesi kararının temyizen incelenerek bozulmasını istemektedir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun "Memurların Kurumlarınca Görevlerinin ve Yerlerinin Değiştirilmesi" başlıklı 76. maddesinde kurumların, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68. maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilecekleri öngörülmüştür.
5442 sayılı İl İdaresi Kanunu'nun 8. maddesinde; yetiştirme ve ikmal kaynakları Bakanlıklar veya tüzel kişiliği haiz genel müdürlüklere bağlı olup il genel teşkilatı içinde birden fazla istihdam yerleri bulunan meslek, fen ve uzmanlık kadrolarına dahil görevlerden :
A) İlçe idare şube başkanı sıfatını haiz olanlarla il merkezinde Devlet gelir, giderlerinin ve mallarının tahakkuk, tahsil, ödeme ve idaresiyle ilgili ikinci derecedeki müdürlerin, şube şefleri ve kontrol memurlarının, nakit muhasipleriyle, lise, orta ve o derecelerdeki okul müdür ve öğretmenlerinin, hastaneler mütehassıs hekimlerinin, Bakanlıklar veya tüzelkişiliği haiz genel müdürlükler tarafından tayin edilecekleri,
B) Bunun dışında kalan bütün memurların, Bakanlıklar veya tüzelkişiliği haiz genel müdürlükler tarafından valilik emrine tayin edilerek il idare şube başkanının inhası üzerine valiler tarafından istihdam yerlerinin tesbit olunacağı;
C) Yukardaki fıkralarda yazılı bütün memurların lüzumu halinde il içinde nakil ve tahvillerinin, mensup olduğu il idare şube başkanlarının inhası üzerine valiler tarafından icra edilmekle beraber; mensup oldukları Bakanlıklar veya genel müdürlüklere sebepleriyle bildirileceği hükme bağlanmıştır.
11 Haziran 2000 tarih ve 24076 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumları Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin "Hizmetin Gereği Olarak Yapılacak Yer Değiştirmeler" başlığını taşıyan 16. maddesinde; bu Yönetmeliğin yer değiştirmeyle ilgili koşulları aranmaksızın haklarında yapılan soruşturma sonucunda o yerde kalması uygun görülmeyenlerin ve son iki yılda üst üste olumsuz sicil almış olanların hizmetin gereği olarak yer değiştirme suretiyle atamalarının yapılabileceği hükümlerine yer verilmiştir.
Anılan maddelerle; memurların naklen atanmaları konusunda idareye takdir yetkisi tanındığı açık olup, bu yetkinin ancak, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözardı edilerek kullanıldığının kanıtlanması ya da idari yargı merciince saptanması halinde, sözü edilen bu durumun dava konusu idari işlemin sebep ve amaç yönlerinden hukuka aykırılığı nedeniyle iptalini gerektireceği, yerleşmiş yargısal içtihatlarla kabul edilmiş bulunmaktadır.
Dosyanın incelenmesinden, davacı hakkında; ... Anadolu Meslek ve Meslek Lisesi Müdürü unvanıyla çalıştığı dönemde tahkikat başlatıldığı, soruşturmanın devamı esnasında hazırlanmış Ön Soruşturma Raporu'nda yer alan tespitler üzerine getirilen teklife dayanılarak 22.08.2005 günlü işlemle Müdürlük görevinden alındığı, ardından; 07.09.2005 tarihli işlemle ... Halk Eğitim Merkezi'ne Öğretmen olarak atandığı, bu işlemlere karşı açtığı, dava devam etmekte iken; 25.11.2005 tarihi itibariyle hakkında tekrar soruşturma açıldığı, düzenlenen 01.02.2006 tarihli ve 410/5 sayılı Ön Rapor'da; "İddia konularının çok kapsamlı olduğu, sürekli yeni şikayet dilekçelerinin geldiği, davacı tarafından devamlı rapor kullanılmasından ötürü ifadesinin alınamadığı, ifade ve belgelerin tek tek değerlendirilmesinin zaman alacağı, 'davacının geri dönüp hesap soracağı' şeklindeki duyumların ... Meslek Lisesi'ndeki öğretmenlerin tedirginliğine yol açtığı, huzursuzlukların sürdüğü, davacının bu okulda görevde bulunduğu sırada öğretmenlerle iletişim kuramadığı, onları rencide edecek sözler söylediği, üzerlerinde baskı oluşturduğu, izin ve sevklerde yetkisini aşarak güçlük çıkardığı, Kurumda ahenkli çalışma düzenini sağlayamadığı, ayrıldığı Okul üzerinde hâlâ etkilerinin görüldüğü, bu sebeple; kamu yararı ve hizmet gerekleri uyarınca ... dışında bir kuruma atanmasının" önerildiği, yapılan teklif doğrultusunda davaya konu işlemin tesis edildiği, işlem sonrasında tamamlanan 16.03.2006 günlü, 410/11-15 sayılı Soruşturma Raporu'nda da; "Okulda görev yapan öğretmenlere branşı dışında dersler verdiği, izin ve sevk işlemlerinde zorluk çıkardığı, sicilleriyle oynamak maksadıyla usulsüz cezalar verdiği, gözlerini korkutup tehdit ederek onları yıldırmaya çalıştığı, çocuğunun rahatsızlığından dolayı kendisine gelen; ancak, sonuç alamayınca İlçe Milli Eğitim Müdürü'ne başvuran Fatma Çetin adlı öğretmene hakarette bulunduğu, derse girmediği halde diğer yöneticilerle beraber ek ders ücreti aldığı, aynı İlçe içinde atanmış olduğu yeni görevine vaktinde başlamadığı ve ... İlçe Milli Eğitim Müdürü ile Şube Müdürlerini şikayet ettiği yönündeki iddiaların sübuta erdiği" hususlarına yer verilerek, idari yönden; "görev yerinin değiştirilmesiyle ilgili 01.02.2006 tarihli ve 410/5 sayılı Ön Rapor'un makama sunulduğu"nun ifade edildiği, öte yandan; ilk atamaya yönelik işlemlere karşı açmış olduğu davanın ise, … İdare Mahkemesi'nce verilen … günlü, E: …, K:… sayılı kararla reddedildiği, kararın; Dairemizin 19.03.2007 tarihli ve E:2006/2702, K:2007/1091 sayılı kararıyla onandığı görülmektedir.
Uyuşmazlık konusu olayda; gerek 01.02.2006 tarihli ve 410/5 sayılı Ön Rapor'da, gerekse 16.03.2006 günlü, 410/11-15 sayılı Soruşturma Raporu'nda davacı hakkında öne sürülen iddialardan; "aynı İlçe içinde atanmış olduğu yeni görevine vaktinde başlamadığı" ve "davacının geri dönüp hesap soracağı şeklindeki duyumların ... Meslek Lisesi'ndeki öğretmenlerin tedirginliğine yol açtığı" haricinde tamamının, ... Anadolu Meslek ve Meslek Lisesi Müdürü unvanıyla çalıştığı döneme ait ve idarecilik niteliğiyle ilgili bulunan hususlardan ibaret olduğu anlaşılmaktadır.
Buna göre; ... Anadolu Meslek ve Meslek Lisesi Müdürü unvanıyla çalışmakta iken, yapılan soruşturma sonucu yöneticiliği üzerinden alınan ve aynı İlçe içinde başka bir okula Öğretmen olarak atanan davacının, önceki okulunda yürütmüş olduğu idarecilik görevinden kaynaklanan iddialarla düzenlenmiş yeni bir soruşturmaya dayalı şekilde tekrar atanamayacağı, yukarıda bahsi geçen ve sübuta erdiği belirtilen iki iddianın da; atanmasını gerektirecek ağırlıkta bulunmadığı açık olduğundan, dava konusu işlemin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygunluk taşımadığı sonucuna varılmış ve aksi yöndeki Mahkeme kararında hukuksal isabet görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle; davacının temyiz isteminin kabulüyle, … İdare Mahkemesi'nin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararının 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 1/b. fıkrası uyarınca bozulmasına, aynı maddenin 3622 sayılı Kanun'la değişik 3. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen Mahkeme'ye gönderilmesine, 04.04.2008 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.