12. Daire 2007/5480 E. , 2010/414 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No: 2007/5480
Karar No: 2010/414
Temyiz İsteminde Bulunan (Davacı): …
Vekili: …
Karşı Taraf: …
İsteğin Özeti: … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E: …, K: … sayılı kararının dilekçede yazılı nedenlerle temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
Savunmanın Özeti: Temyiz isteminin reddedilerek, İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği yolundadır.
Danıştay Tetkik Hakimi: …
Düşüncesi: Temyize konu kararın, eksik araştırma ile verildiği ve bozulması gerektiği düşünülmektedir.
Danıştay Savcısı: …
Düşüncesi: İdare ve vergi mahkemelerince verilen kararların temyizen incelenerek bozulabilmesi için, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49 uncu maddesinin birinci fıkrasında belirtilen nedenlerin bulunması gerekmektedir.
Temyiz dilekçesinde öne sürülen hususlar, söz konusu maddede yazılı nedenlerden hiçbirisine uymadığından, istemin reddi ile temyiz edilen Mahkeme kararının onanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Onikinci Dairesince işin gereği düşünüldü:
Dava; davacının … Belediye Başkan Yardımcılığı yaptığı dönemde gerçeğe aykırı rapor ve belge düzenlediğinden bahisle 657 sayılı Yasanın 125/D-f maddesi uyarınca 1 yıl süreyle kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırılmasına ve cezanın davacının maaşından 1/2 oranında kesinti yapılarak uygulanmasına ilişkin … gün ve … sayılı … Belediye Başkanlığı Disiplin Kurulu kararının iptali istemiyle açılmıştır.
… İdare Mahkemesinin … günlü, E: …, K: … sayılı kararıyla; davacının onayladığı … günlü ve … numaralı tadilat inşaat ruhsatına ilişkin hiçbir bilgi ve belgenin inşaat ruhsat dosyasında bulunmadığı, ilk inşaat ruhsatında otopark alanı olarak görülen yerin gerçeğe aykırı olarak hazırlanan ve onaylanan yapı tadilat ruhsatı ile işlevinin dönüştürüldüğü, dolayısıyla davacıya isnat edilen gerçeğe aykırı belge düzenleme eyleminin sübuta erdiği ve sübuta eren eylemin uygun ceza ile cezalandırıldığı gerekçesi ile davanın reddine hükmedilmiştir.
Davacı, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğunu ileri sürmekte ve İdare Mahkemesi kararının temyizen incelenerek bozulmasını istemektedir.
Dosyanın incelenmesinden; davacının … günlü ve … numaralı tadilat inşaat ruhsatına onay verdiği, tadilat ruhsatının usulsüz verildiği iddialarının araştırılması için davalı idare tarafından inceleme ve soruşturma başlatıldığı, yapılan araştırma sonucunda; söz konusu tadilat ruhsatına ilişkin davalı Belediye Başkanlığı kayıt ve dosyalarında hiçbir bilgi ve belgenin bulunmadığı, ilgili kurum ve kuruluşlarla yapılan yazışmalar sonucunda buralarda da konuyla ilgili herhangi bir bilgi ve belgeye ulaşılamadığı, ruhsat sahiplerinin de tadilat ruhsatına ilişkin belge ibraz etmemeleri üzerine davacının gerçeğe aykırı olarak yapı tadilat ruhsatı düzenlediğinden bahisle dava konusu ceza ile cezalandırıldığı, … günlü, … sayılı tadilat ruhsatının iptal edildiği ve 17.01.2006 tarihinde de yapı tatil zaptının düzenlenerek inşaatın mühürlendiği, tadilat ruhsatının iptaline ilişkin işlemin ve yapı tatil zaptının iptali için dava açıldığı, … İdare Mahkemesinin … günlü, E: …, K: … sayılı kararıyla; dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerden, yapı tadilat ruhsatı talep edilirken gerekli belgelerin tamamlanarak tadilat ruhsatı alındığının anlaşıldığı gerekçesi ile tadilat ruhsatının iptaline ilişkin işlemin ve yapı tatil zaptının iptaline hükmedildiği ve bu kararın Danıştay 6. Dairesinin 17.06.2009 günlü, E:2007/4509, K:2009/7322 sayılı kararı ile onandığı anlaşılmıştır.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 20.maddesinin 1. fıkrasında, Danıştay ile idare ve vergi mahkemelerinin bakmakta oldukları davalara ait her çeşit incelemeleri kendiliklerinden yapacakları ve mahkemelerin belirlenen süre içinde lüzum gördükleri evrakın gönderilmesini ve her türlü bilgilerin verilmesini taraflardan ve ilgili diğer yerlerden isteyebilecekleri kuralına yer verilmiştir.
İdari Yargılama Usulü Kanununun sözü edilen bu maddesi ile idari yargılama hukukunda re'sen araştırma ilkesinin benimsendiği, bu ilke ile mahkemelere uyuşmazlığın çözümünde her türlü bilgi ve belgeyi isteyebilme yetkisinin verildiği görülmektedir.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 20. maddesinde ifade edilen resen araştırma ilkesi; bir taraftan kamu düzenine ilişkin hususlarda mahkemenin sağlıklı bir sonuca ulaşabilmesi, bir taraftan da idari yargı denetiminin bir hukuka uygunluk denetimi olması ve herhangi bir işlem veya eylemin hukuka uygun olup olmadığının bazen kapsamlı bir araştırma ve incelemeyi gerektirebilmesi nedeniyle getirilmiştir.
Bir davanın sadece tarafların sundukları belgelerle sağlıklı bir sonuca ulaştırılması her zaman mümkün olmamaktadır. Bu gibi durumlarda; bakılan davalarla ilgili dosyada mevcut bilgi ve belgelerin gerçeğe ulaşılmasında yeterli görülmemesi halinde mahkemelerce anılan madde hükmünde öngörülen her türlü incelemenin yapılması adaletin tesisi için zorunluluk arz etmektedir. Bu nedenle de yargı merciine tanınan resen araştırma yetkisi aynı zamanda davacılara da güvence sağlamaktadır. Uyuşmazlıkta; İdare tarafından yaptırılan inceleme ve soruşturmada elde edilen bilgiler ile … günlü ve … numaralı tadilat ruhsatının iptaline ilişkin işlemin ve 17.01.2006 tarihli yapı tatil zaptının iptali istemiyle açılan ve … İdare Mahkemesinin E: … no'lu dosyasında görülen davada elde edilen bilgilerin farklı ve bir biri ile çelişkili olduğu anlaşılmaktadır. Bir diğer ifade ile idare tarafından, tadilat ruhsatının hayali belgelere dayalı hazırlandığı ileri sürülürken, aynı konuda yapılan yargılamada söz konusu tadilat ruhsatına ilişkin dosyaya ibraz olunan belgeler olduğu ve bu belgelerin iptal hükmüne esas alındığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda; İdare Mahkemesince bakılan dosyada hukuka uygun karar verilebilmesi için, … günlü ve … numaralı tadilat ruhsatının iptaline ilişkin işlemin ve 17.01.2006 tarihli yapı tatil zaptının iptali istemiyle … İdare Mahkemesinde açılan … Esas No'lu dosyadaki bilgi ve belgelerin de değerlendirilerek karar verilmesi gerekirken, bu yolda araştırma yapılmadan, eksik inceleme ile hüküm kurulmasında hukuki isabet görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, davacının temyiz isteminin kabulüyle … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E: …, K: … sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinin 1/b,c fıkraları uyarınca bozulmasına, aynı maddenin 3622 sayılı Yasa ile değişik 3. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen nedenler gözetilmek suretiyle yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen mahkemeye gönderilmesine, 02.02.2010 tarihinde oybirliği ile karar verildi.