8. Daire 2007/5844 E. , 2009/1309 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No: 2007/5844
Karar No: 2009/1309
Temyiz İsteminde Bulunan : …
Karşı Taraf : … Belediye Başkanlığı
İstemin Özeti : Davacının kıraathane açmak istemiyle yaptığı başvurusunun reddine ilişkin … gün ve … sayılı … Belediye Başkanlığı işleminin iptali istemiyle açılan davada; İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 5. maddesi ile 34/1 maddesinden söz edilerek, dosyanın incelenmesinden, davacının işyerinin likit petrol gazı satan bayilere olan uzaklığının 100 metreden az olduğu anlaşıldığından, davacının ruhsat talebinin reddinde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davayı reddeden … İdare Mahkemesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelikte umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin patlayıcı, parlayıcı, yanıcı ve benzeri tehlikeli maddeler üretilen, satılan, kullanılan, depolanan ve gaz dolum tesislerine mevzuatın öngörüldüğü uzaklıkta bulunması gerektiği hükme bağlanmakla beraber, uzaklıkla ilgili bir düzenlemeye yer verilmediği ileri sürülerek, 2577 sayılı Yasanın 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istemidir.
Savunmanın Özeti : Savunma verilmemiştir.
Danıştay Tetkik Hakimi … Düşüncesi : İstemin reddi gerektiği düşünülmektedir.
Danıştay Savcısı … Düşüncesi : İdare ve vergi mahkemelerince verilen kararların temyizen incelenerek bozulabilmesi için, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49 uncu maddesinin birinci fıkrasında belirtilen nedenlerin bulunması gerekmektedir.
Temyiz dilekçesinde öne sürülen hususlar, söz konusu maddede yazılı nedenlerden hiçbirisine uymadığından, istemin reddi ile temyiz edilen Mahkeme kararının onanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü :
Uyuşmazlık; davacının kıraathane açmak için yaptığı başvurusunun reddine ilişkin işlemden doğmuştur.
10.8.2005 gün ve 25902 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 4. maddesi, bu Yönetmelikte geçen deyimlerin tanımlarını yapmış, kıraathaneler anılan maddenin g bendinde, umuma açık istirahat ve eğlence yerleri arasında sayılmış, aynı Yönetmeliğin "İşyerlerinde Aranacak Genel Şartlar" başlıklı 5. maddesinin e bendinde, umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin, patlayıcı, parlayıcı, yanıcı ve benzeri tehlikeli maddeler üretilen, satılan, kullanılan, depolanan yerler ile gaz dolum tesislerine mevzuatın öngördüğü uzaklıkta bulunması gerektiği, "Umuma Açık İstirahat ve Eğlence Yerlerinin Açılması" başlıklı 32. maddesinin 6. fıkrasında, yukarıdaki hükümde sayılan yerlerin, resmi ve özel okul binalarından ve ilk ve ortaöğretim öğrencilerinin barındığı öğrenci yurtları ile anaokullarından kapıdan kapıya en az yüz metre uzaklıkta bulunmasının zorunlu olduğu, "Mesafe Ölçümü" başlıklı 34. maddesinde, bu yerlerin açılmasına izin verilirken, mesafe ölçümünde, bina ve tesislerin varsa bahçe kapıları, yoksa bina kapıları; kapıların birden fazla olması durumunda en yakını'nın esas alınacağı,. yüz metre uzaklığın ölçümünde, mevcut cadde ve sokaklar üzerinden yaya yolu kullanılarak, yaya kurallarına göre gidilebilecek en kısa mesafenin dikkate alınacağı, bu tür yerlerin açılmasına izin verilirken, o yerin en az yüz metre civarında okul bulunup bulunmadığının yanı sıra, bu işyerlerinin özel eğitime muhtaç bireylerin devam ettikleri öğretim kurumları ve okullar dışındaki diğer özel öğretim kurumları ile aynı binada olup olmadığı ve içkili yer bölgesinde bulunup bulunmadığının yetkili idarelerce tespit edileceği hükme bağlanmıştır.
Dosyanın incelenmesinden; davacının, … İli, … İlçesinde kıraathane açmak istemiyle yaptığı başvurusunun, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 5/e maddesine aykırı olduğundan bahisle reddedildiği anlaşılmışsa da, yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden, meyhane, kahvehane, kıraathane, bar elektronik oyun merkezleri gibi umuma açık yerler ile alkollü içki satışı yapılan yerlerin okullara uzaklığının en az 100 metre olması gerektiği, söz konusu bu uzaklığın okullar için getirilmiş özel bir sınırlama olduğu, bu yerlerin patlacıyı, parlayıcı, yanıcı ve benzeri tehlikeli maddeler üretilen, satılan, kullanılan, depolanan yerler ile gaz dolum tesislerine olması gereken uzaklık hakkında açık olarak belirtilmiş bir düzenlemenin bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu durumda, davacının kıraathane açmak istemiyle yaptığı başvurusunun, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 5/e maddesine uygun olmadığından bahisle reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davada, umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin patlacıyı, parlayıcı, yanıcı ve benzeri tehlikeli maddeler üretilen, satılan, kullanılan, depolanan yerler ile gaz dolum tesislerine uzaklığı konusunda mevzuaatta açık olarak belirtilmemiş olan mesafe sınırının, başka kurumlar için öngörülmüş olan mesafe sınırının kıyas yoluyla esas alınarak, işyerinin yukarıda anılan yerlere bu mesafeden daha az bir mesafede olduğu için davanın reddedilmesinde hukuka uyarlık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, … İdare Mahkemesi kararının bozulmasına, dosyanın yeniden bir karar verilmek üzere adı geçen Mahkemeye gönderilmesine 23.2.2009 gününde oybirliği ile karar verildi.