1. Daire 2007/908 E. , 2007/1313 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
BİRİNCİ DAİRE
Esas No : 2007/908
Karar No : 2007/1313
… İli, … İlçesine bağlı …, …, …, … ve … Köylerinin tüzel kişiliklerinin kaldırılarak… Belediyesi sınırları içine katılması hususunda düzenlenen ve İçişleri Bakanlığının 5393 sayılı Belediye Kanununun 11 inci maddesine göre görüş bildirilmesi isteğine ilişkin … günlü ve … sayılı yazısıyla gönderilen dosya incelendi.
Gereği Görüşülüp Düşünüldü :
5393 sayılı Belediye Kanununun 11 inci maddesinin birinci fıkrasında, meskûn sahası, bağlı olduğu il veya ilçe belediyesi ile nüfusu 50.000 ve üzerinde olan bir belediyenin sınırına, 5.000 metreden daha yakın duruma gelen belediye ve köylerin tüzel kişiliğinin, genel imar düzeni veya temel alt yapı hizmetlerinin gerekli kılması durumunda, Danıştayın görüşü alınarak, İçişleri Bakanlığının teklifi üzerine müşterek kararname ile kaldırılarak bu belediyeye katılacağı, tüzel kişiliği kaldırılan belediyenin mahallelerinin, katıldıkları belediyenin mahalleleri hâline geleceği, tüzel kişiliği kaldırılan belediye ile köylerin taşınır ve taşınmaz mal, hak, alacak ve borçlarının katıldıkları belediyeye intikal edeceği hükmüne yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, … Belediye Meclisinin … günlü, … sayılı kararı ile 5393 sayılı Belediye Kanununun 11 inci maddesi hükmüne göre genel imar düzeni ve temel alt yapı hizmetlerinin gerekli kılması nedeniyle … İlçesine bağlı …, …, .., … ve … Köylerinin tüzel kişiliklerinin kaldırılarak mahalle statüsünde Belediye sınırları içine katılmasının kabul edildiği, bu konuda, harita mühendisi, şehir plancısı ve Fen İşleri Md. Vekilinden oluşan üç kişilik heyetin, … İlçesi Belediye Sınırı Gerekçeli Raporu adı altında düzenledikleri tarihsiz raporda; İlçenin aşırı derecede göç aldığı, şehirleşme potansiyelinin yüksek olduğu, GAP İdaresi tarafından hazırlanan ve 1995 yılında onanan uygulama imar planı sınırlarının mevcut Belediye sınırlarından daha büyük olduğu, yeni imar alanlarına ihtiyaç bulunduğu, anılan köylerin bir kısmının yol, su ve kanalizasyon alt yapısının Belediyece yapıldığı, bu köylerin Belediye sınırları içine alınması halinde yeni oluşacak doğu, batı, kuzey ve güney Belediye sınırlarının belirtildiği, 5393 sayılı Belediye Kanununun 11 inci maddesi hükmüne göre genel imar düzeni ve temel alt yapı hizmetlerinin gerekli kılması nedeniyle sözü edilen Köylerin Belediye sınırları içine alınmasının uygun olacağı görüşüyle raporun Belediye Başkanlığına sunulduğu ve meclis kararıyla birlikte oluşturulan dosyanın Valiliğe gönderildiği, ancak Kaymakamlık ve Valilik tarafından gerekçe belirtilmeksizin 5393 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre anılan Köylerin … Belediyesi sınırları içine katılmasının uygun olacağının değerlendirildiği, İçişleri Bakanlığınca da her hangi bir görüş belirtilmeksizin anılan hüküm gereğince görüş bildirilmesi için dosyanın Dairemize gönderildiği anlaşılmaktadır.
388 sayılı Güneydoğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Teşkilatının Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin GAP Bölge Kalkınma İdaresinin görevlerini düzenleyen 2 nci maddesinde, … İlini de içine alan GAP bölgesi için gerekli araştırma ve uygulama projeleri ile nazım ve uygulama imar planlarını yapmak ve yaptırmak ayrıca, yol, su, elektrik, kanalizasyon ile konut sanayi ve ulaştırma hizmetlerini yürütmek gibi görevlerinin bulunduğu, Belediyece adı geçen 5 Köyün Belediye sınırları içine katılması hususunda GAP İdaresinin görüşünün alınmadığı, anılan İdare ile koordineli bir çalışma yürütülmediği, öte yandan, mevcut Belediye sınırlarının ne kadarının imar uygulamasına dahil olduğu, bu köylerin katılması halinde Belediyenin kendi sınırları içine sunduğu hizmetlerde aksama olup olmayacağı, hususlarının irdelenmediği, düzenlenen raporun genel imar düzeni veya temel alt yapı hizmetlerinin yürütülmesi bakımından söz konusu köylerin Belediye sınırları içine katılmasının gerekliliğini açıklayan yeterli ve detaylı bilgi içermediği, istem hakkında görüş bildirilebilmesi için, Belediyenin, Belediye Kanununda öngörülen temel ve önemli hizmetleri tamamlayıp tamamlamadığı, mali yapısının ne olduğu ve söz konusu köylerin Belediyeye katılması durumunda ilave ne kadar gelir-giderinin olacağı hangi köylerin hangi alt yapı ve imar hizmetlerinin ne kadarının Belediyece yerine getirildiğini gösteren somut verilere dayalı bir rapor bulunmadığı, hazırlanan 1/25.000 ölçekli haritada … Belediyesi sınırları ile Belediye sınırları içine katılması istenen 5 Köyün sınırlarının açıkça gösterilmediği anlaşıldığından, bu aşamada görüş bildirilmesine yer olmadığına, dosyanın İçişleri Bakanlığına iade edilmek üzere Danıştay Başkanlığına sunulmasına 5.11.2007 gününde oybirliğiyle karar verildi.