8. Daire 2008/3052 E. , 2010/3222 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No: 2008/3052
Karar No: 2010/3222
Temyiz İsteminde Bulunan : …
Vekilleri : 1- …
2- …
Karşı Taraf : …
Vekili : …
İstemin Özeti : KOSKİ Genel Kurulunun 25.12.1996 gün ve .. sayılı kararı ile kabul edilerek yürürlüğe giren KOSKİ Tarifeler Yönetmeliğinin 29.11.2006 gün ve 8 sayılı Genel Kurul kararı ile değişik 6. maddesinin "İşyeri Abonesi" başlıklı (b) bendinde yer alan "özel öğrenci yurtları" ibaresi ile davacı şirkete ait özel öğrenci yurtlarına anılan tarife uyarınca meskenlere ya da hayır kurumu, dernek ve vakıflara ait yurtlara uygulanan su tarifesinin uygulanması istemiyle yapılan başvuruların reddine ilişkin KOSKİ Genel Müdürlüğünün 23.5.2007 gün ve …, 28.5.2007 gün ve …, …, ... ve ... sayılı işlemlerinin iptali istemiyle açılan davada; davacı şirketin iptalini istediği "özel öğrenci yurtları" ibaresinin 01.01.1997 tarihinde yürürlüğe giren KOSKİ Tarifeler Yönetmeliğinin 29.11.2006 gün ve 8 sayılı Genel Kurul kararı ile değişik 6. maddesinin (b) bendinde yer aldığı; 18.05.2007 gününde yürürlüğe giren yeni KOSKİ Tarifeler Yönetmeliğinde ise bu ibarenin bulunmadığı; dolayısıyla iptali istenilen hükmün, dava konusu işlemlerin dayanağı olmayan ve dava tarihi itibariyle de yürürlükte bulunmayan bir hüküm olduğu anlaşıldığından, iptali istemini inceleme olanağı bulunmadığı; 28.5.2007 gün ve …, …, … ve …, 23.5.2007 gün ve … sayılı işlemlerin iptali istemine gelince; 18.05.2007 tarihinde yürürlüğe giren 15.5.2007 tarihli KOSKİ Tarifeler Yönetmeliğinin 6. maddesinin (b) bendi uyarınca "İşyeri Abonesi" olan yerler kapsamında olduğu anlaşılan davacı şirkete ait öğrenci yurtlarına, bu abonelik türüne uygulanan su tarifesi uygulanacağından, bu tarifenin kendilerine uygulanmaması istemiyle yaptıkları başvuruların reddine ilişkin dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle, davanın; KOSKİ Tarifeler Yönetmeliğinin 6. maddesinin (b) bendinde yer alan "özel öğrenci yurtları" ibaresinin iptali istemi yönünden incelenmeksizin reddine; 23.5.2007 gün ve …, 28.5.2007 gün ve …, …, …, ve … sayılı işlemlerin iptali istemine ilişkin kısmı yönünden ise esastan reddine karar veren … İdare Mahkemesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının; hukuka aykırı olduğu öne sürülerek, 2577 sayılı Yasanın 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istemidir.
Savunmanın Özeti : İstemin reddi gerektiği savunulmaktadır.
Danıştay Tetkik Hakimi … Düşüncesi : İstemin kabulü ile Mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
Danıştay Savcısı … Düşüncesi : Davacı şirket tarafından işletilmekte olan öğrenci yurtlarına vakıf veya mesken abonelerine uygulanan su tarifesinin uygulanmaması işlemleri ile KOSKİ Tarifeler Yönetmeliğinin 6.maddesinin (b) bendinin iptali istemiyle açılan davada; davanın Yönetmeliğe ilişkin kısmını incelenmeksizin reddeden, işlemlere yönelik kısmını ise esas bakımından reddeden İdare Mahkemesi kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
Davanın Yönetmeliğe ilişkin kısmının incelenmeksizin reddinde hukuka aykırı bir yön görülmemiştir.
Kararın, davacı şirket tarafından işletilmekte olan öğrenci yurtlarına vakıf veya mesken abonelerine uygulanan su tarifesi üzerinden işlem yapılması yolundaki başvurunun reddine ilişkin işlemlere yönelik kısmına gelince;
Suyun kullanıldığı ve kirletildiği yerlere göre abone türlerinin gruplandırıldığı gözetilerek, öğrenci yurtlarında yürütülen hizmetin amacı ve bu hizmetten yararlananlar açısından bir değerlendirme yapıldığında, orta veya yükseköğretim gören öğrencilerin barınma ve temizlik ihtiyacını karşılamak amacıyla faaliyet gösteren ve topluca öğrenci ikametine ayrılmış yerlerden olan davacı şirkete ait yurtların, kamusal nitelikli hizmet sunması ve öğrencilerin eğitim amaçlı barınmaları nedeniyle diğer ticari işletmeler gibi değerlendirilerek 18.05.2007 tarihinde yürürlüğe giren KOSKİ Tarifeler Yönetmeliğinin 6/b maddesinde özel öğrenci yurtlarının ayrı düzenlendiğinden bahisle davanın bu kısmının reddinde hukuka ve adalet ilkelerine uyarlık görülmemektedir.
Belirtilen nedenlerle kararın, incelenmeksizin redde ilişkin kısmına yönelik temyiz isteminin reddi ile kararın bu kısmının onanmasımın, davacı şirketçe işletilen yurtlarda kullanılan sular için vakıf veya mesken tarifesi uygulanması isteminin reddine yönelik işlemlere karşı açılan davanın reddine ilişkin kısmının bozulmasının uygun olacağı düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından, yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeyerek işin esası incelendi.
Uyuşmazlık; KOSKİ Genel Kurulunun 25.12.1996 gün ve … sayılı kararı ile kabul edilerek yürürlüğe giren KOSKİ Tarifeler Yönetmeliğinin 29.11.2006 gün ve .. sayılı Genel Kurul kararı ile değişik 6. maddesinin "İşyeri Abonesi" başlıklı (b) bendinde yer alan "özel öğrenci yurtları" ibaresi ile davacı şirkete ait özel öğrenci yurtlarına anılan tarife uyarınca meskenlere ya da hayır kurumu, dernek ve vakıflara ait yurtlara uygulanan su tarifesinin uygulanması istemiyle yapılan başvuruların reddine ilişkin KOSKİ Genel Müdürlüğünün 23.5.2007 gün ve …, 28.5.2007 gün ve …, …, … ve … sayılı işlemlerinin iptali isteminden doğmuştur.
2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün Kuruluş ve Görevleri Hakkındaki Yasa uyarınca hazırlanan KOSKİ Genel Kurulunun 25.12.1996 gün ve … sayılı kararı ile kabul edilerek 1.1.1997 gününde yürürlüğe giren Tarifeler Yönetmeliğinin "Abone Türleri" başlıklı 6. maddesinde; abonelerin suyun kullanıldığı ve kirletildiği yerlere göre farklı tarife uygulanan 11 grupta toplanıldığı; anılan maddenin (a) bendinde konut abonesinin; barınma amacı ile oturulan yerlerde içme ve temizlik için su kullanan ve kirleten aboneler; 29.11.2006 gün ve … sayılı Genel Kurul kararı ile değişik (b) bendinde işyeri abonesinin; gelir sağlamak amacıyla her çeşit meslek ve sanatın icra edildiği yerlerle özel öğrenci yurtlarının da aralarında bulunduğu maddede sayılan kurumlar ile diğer hizmet üreten yerlerdeki aboneler; (e) bendinde ise, hayır kurumu, dernek ve vakıf abonesinin; ticari amacı olmayan veya kamu yararına faaliyet gösteren hayır kurumları, öğrenci yurtları, dernek ve vakıflar ile bunlara bağlı aynı statüdeki hizmet üreten yerlerdeki aboneler olduğu, belirtilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacı şirkete ait öğrenci yurtlarının müdürleri tarafından 3.5.2007 ve 4.5.2007 tarihlerinde özel öğrenci yurtları ile vakıflara ait öğrenci yurtlarına uygulanan su ücretleri arasında çok büyük fark olması nedeniyle özel öğrenci yurtlarına da meskenlere ya da hayır kurumu, dernek ve vakıflara ait yurtlara uygulanan su tarifesinin uygulanması istemiyle yapılan başvuruların, özel öğrenci yurtlarının anılan Tarifenin 6. maddesinin (b) bendindeki işyeri abonesi türüne dahil olduğundan bahisle dava konusu işlemlerle reddi üzerine, bakılmakta olan davanın açıldığı, anlaşılmıştır.
Her ne kadar İdare Mahkemesince, 25.12.1996 günlü Tarifeler Yönetmeliğinin KOSKİ Genel Kurulunun 15.05.2007 gün ve 6 sayılı kararı ile kabul edilerek 18.5.2007 gününde yürürlüğe giren yeni Tarifeler Yönetmeliğinin 74. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığı; "özel öğrenci yurtları" ibaresinin yeni tarifede yer almadığı; dolayısıyla anılan ibarenin dava konusu işlemlerin dayanağı olmadığı ve dava tarihi itibariyle hukuk aleminde bulunmadığı gerekçesiyle, davanın bahsi geçen ibare yönünden incelenmeksizin reddine karar verilmiş ise de; gerek dava konusu başvuruların yapıldığı tarihte anılan tarifenin yürürlükte bulunması; gerekse dava konusu işlemlerin yeni tarifenin işyeri abonesini düzenleyen 6/4 maddesinin (b) bendi uyarınca değil, dava konusu tarifenin işyeri abonesini düzenleyen 6. maddesinin (b) bendi uyarınca tesis edildiğinin anlaşılması nedeniyle, "özel öğrenci yurtları" ibaresinin iptali isteminin esasının incelenmesi gerekmektedir.
Belediyelerce yürütülen su hizmetinin amacı ve bu hizmetten yararlananlar bakımından bir değerlendirme yapıldığında, öğrenim gören öğrencilerin barınma ve temizlik ihtiyacını karşılamak amacıyla faaliyet gösteren ve topluca öğrenci ikametine ayrılmış yerlerden olan özel öğrenci yurtlarının, kamusal hizmet sunmaları da göz önüne alındığında, mesken abonesi kapsamında yer almaları gerektiği açıktır. Bu nedenle, özel öğrenci yurtlarını işyeri abonesi kapsamında düzenleyen dava konusu tarife hükmünde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Bu durumda; hukuka aykırılığı saptanan tarife hükmü uyarınca tesis edilen 23.5.2007 gün ve …, 28.5.2007 gün ve …, …, … ve … sayılı işlemlerde ve bu işlemlerin iptali istemiyle açılan davayı reddeden İdare Mahkemesi kararında hukuka uyarlık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, … 1. İdare Mahkemesi kararının bozulmasına, yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine, istemi halinde yürütmenin durdurulması harcının davacıya iadesine 04.06.2010 gününde oybirliği ile karar verildi.