2. Daire 2008/7601 E. , 2009/2524 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No :2008/7601
Karar No:2009/2524
Temyiz İsteminde Bulunan (Davalılar) : 1- Milli Eğitim Bakanlığı - ANKARA
2- Zonguldak Valiliği
Karşı Taraf: ...
Vekili: …
İsteğin Özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdare Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
Cevabın Özeti: Cevap verilmemiştir.
Danıştay Tetkik Hakimi: …
Düşüncesi: İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
Danıştay Savcısı : …
Düşüncesi:İdare ve vergi mahkemelerince verilen kararların temyizen incelenerek bozulabilmesi için, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49 uncu maddesinin birinci fıkrasında belirtilen nedenlerin bulunması gerekmektedir.
Temyiz dilekçesinde öne sürülen hususlar, söz konusu maddede yazılı nedenlerden hiçbirisine uymadığından, istemin reddi ile temyiz edilen Mahkeme kararının onanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay İkinci Dairesi'nce dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından yürütmenin durdurulması istemleri hakkında bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
Davacı, Sosyal Bilgiler branşında ... Anadolu Teknik Lisesi, Anadolu Meslek Lisesi, Teknik Lise, Endüstri Meslek Lisesi ve İMEM Müdürlüğünde Tarih Öğretmeni olarak görev yapmakta iken, aynı yer ... İlköğretim Okuluna Sosyal Bilgiler Öğretmeni olarak atanmasına ilişkin 7.2.2008 günlü işlem ile durumunun düzeltilerek ... Anadolu Teknik Lisesi, Anadolu Meslek Lisesi, Teknik Lise, Endüstri Meslek Lisesi ve İMEM Müdürlüğünde Tarih Öğretmeni olarak görevine devamının sağlanması istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin 13.3.2008 günlü işlemin iptali istemiyle dava açmıştır.
... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; olayda, davacının 3 yıllık Eğitim Enstitüsü Sosyal Bilgiler Bölümü mezunu olduğu görülmekte ise de; daha sonra Tarih branşında Lisans Tamamlama Programından mezun olduğu anlaşıldığından Tarih Öğretmeni olarak mesleğini lise ve dengi okullarda icra etmesinde sakınca olmadığı, bu durumda Tarih branşında lisans tamamlamak suretiyle branşı Tarih Öğretmenliği olan davacının, Sosyal Bilgiler Öğretmeni olması ve görev yaptığı okulda branşına uygun ders yükü ve norm kadro bulunmaması sebebiyle norm kadroyla ilişkilendirilemediğinden bahisle branşına uygun ders yükü bulunan İlköğretim Okuluna atanmasına ve davacının görev yaptığı lisede branşında ihtiyaç bulunmadığı ve alanının Tarih Öğretmeni olarak değiştirilmesinin mümkün olmadığı yönünde başvurusunun reddine ilişkin işlemlerde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemler iptal edilmiştir.
Davalı idareler tarafından, mahkeme kararının, hukuka uygun olmadığı öne sürülerek temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
4.3.2006 tarih ve 26098 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 14.maddesinin (d) bendinde; ''alan değişikliği; öğretmen olarak görev yapanların Talim ve Terbiye Kurulunun öğretmenliğe atanacakların mezun olduğu yüksek öğretim programlarına ilişkin kararı doğrultusunda öğrenimleri itibariyle atanabilecekleri alanlara geçişleri ''olarak tanımlanmış, atama şartlarını düzenleyen 6. maddesinin 1.bendi ve bu bendin (a) fıkrasında, "Öğretmenlik görevine atanacaklarda 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde belirtilen genel şartlar yanında aşağıda belirtilen özel şartlar aranır.'' a) Mezun olduğu yüksek öğretim programının Talim ve Terbiye Kurulunun öğretmenliğe atanacakların tespitine ilişkin kararlarına göre atanacağı alana uygun olmak" hükmüne yer verilmiş, "Alan değişikliğine bağlı yer değiştirmeler" başlıklı 34.maddesinde; ''1- Öğrenimine uygun alanı dışında başka bir alana atanan öğretmenler, öğrenimleri birden fazla alana atamaya kaynak olan öğretmenler ile başka bir alanda öğrenim gören öğretmenler, mezuniyetleri itibarıyla atanabilecekleri alanlara alanlarının değiştirilmesini isteyebilirler. 2- Bu durumda bulunan öğretmenlerin alan değişikliğine ilişkin istekleri; a) Adaylıklarının kaldırılmış olması, b) Öğrenimlerinin Talim ve Terbiye Kurulunun öğretmenliğe atanacakların mezun oldukları yüksek öğretim programlarına ilişkin kararında atanacağı alana uygun olması halinde dikkate alınır. 3- Bu kapsamda yapılacak alan değişikliği işlemleri Bakanlıkça belirlenecek takvim çerçevesinde yapılır. 4- Alan değişikliği isteyen öğretmenlerin atamaları, il içindeki tercihleri dikkate alınmak suretiyle hizmet puanı üstünlüğüne göre yapılır. Hizmet puanlarının eşit olması durumunda öğretmenlikteki hizmet süresi daha fazla olana öncelik verilir." hükmüne yeralmıştır.
12.07.2004 gün ve 119 sayılı Talim ve Terbiye Kurulu Kararı'nın "Alanları dışında atananlar" başlıklı 11.maddesinin 2.fıkrasında; "Mezun oldukları yüksek öğretim programı veya aylık karşılığı okutabileceği dersler itibarıyla birden fazla alan öğretmenliğine atanabilecek durumda olanlar, ihtiyaç duyulduğunda isteklerine bakılmaksızın bu alan öğretmenliklerinden her hangi birisinde görevlendirilebilirler. Bunların yer değiştirme suretiyle atamalarında, öğretmenliğe atanmalarına esas olan alan/kurum öğretmenliği esas alınır." düzenlemesine, 3.fıkrasında ise; "Mezuniyetleri itibarıyla atanabilecekleri alanı dışında başka bir alana atamaları yapılmış olanların atandıkları alandaki öğretmen ihtiyacının karşılanmış olması ve öğrenimleri itibarıyla atanabilecekleri alanlarda ihtiyaç bulunması durumunda ilgili mevzuatına göre alanlarına atanabilirler." düzenlemesine yer verilmiş olup, geçici 1. maddesinde de; "Bu Esasların yürürlüğe girdiği tarihte eğitim kurumlarında görev yapan öğretmenler, Talim ve Terbiye Kurulunun daha önceki kararları kapsamında atandıkları alan/kurum öğretmenliği görevlerine devam ederler. Yer değiştirme suretiyle atamaları da Bakanlıkça düzenlenen en son atama kararlarında belirtilen alanlarda yapılır." düzenlemesine yer verilmiş bulunmaktadır.
Öte yandan Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan ve tüm il Valiliklerine gönderilen 18.11.2005 gün ve 70638 sayılı uygulama yazısında, "Bakanlığımıza bağlı resmi eğitim kurumlarında görevli öğretmenlerimizin atama ve yer değiştirme işlemlerinde karşılaşılan atama alanı/görevlendirme alanı karmaşasına son vermek için alan değişikliğine gidilmiştir. Öğretmen atama ve yer değiştirme hareketlerinin ihtiyaç analizine dayandırılması, hizmet bölgeleri arasında alanlara göre dengeli dağılımın sağlanması ve yer değiştirme suretiyle atamalarda öğretmenlerin mağduriyetinin ortadan kaldırılması amacıyla İLSİS kayıtlarında görev kaydı uygulamasına son verilmiştir. Bundan böyle ilinize ilk defa atama biçimiyle atanacakların yer değiştirme suretiyle il dışından geleceklerin ve il içinde yer değiştirme suretiyle ataması yapılacakların il içi görev yerleri Bakanlıkça atandıkları alanda belirlenecektir." hükmü yer almıştır.
Dava dosyasının incelenmesinden; Trabzon Fatih Eğitim Enstitüsü Sosyal Bilgiler Bölümü mezunu olan ve Sosyal Bilgiler branşında ataması yapılan davacının, çeşitli okullarda Sosyal Bilgiler Öğretmeni olarak görev yaptığı, bu arada Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesinde Tarih branşında Lisans Tamamlama Programından 1991 yılında mezun olduğu, 1996 yılında intibak işleminin yapıldığı, ancak başvuruda bulunmadığından alan değişikliğinin yapılmadığı, 1984 yılında atandığı ... Anadolu Teknik Lisesi, Anadolu Meslek Lisesi, Teknik Lise, Endüstri Meslek Lisesi ve İMEM Müdürlüğünde Sosyal Bilgiler normu olmaması ve Tarih branşıyla ilişkilendirilmediğinden norm fazlası durumunda olduğu, Mİlli Eğitim Bakanlığının 4.2.2008 günlü Genelgesinde; görev yaptığı eğitim kurumunda alanlarında ders yükü bulunmayan öğretmenlerin, Bakanlıkça atandıkları alanlar esas alınarak bu alanlarda ders yükü bulunan eğitim kurumlarına atamalarının yapılacağının bildirildiği, davaya konu 7.2.2008 günlü işlemle Sosyal Bilgiler branşında aynı yer ... İlköğretim Okuluna atandığı, 28.2.2008 günlü dilekçesiyle; 1991 yılında Lisans Tamamlama Tarih Programından mezun olduğu, ... Anadolu Teknik Lisesi, Anadolu Meslek Lisesi, Teknik Lise, Endüstri Meslek Lisesi ve İMEM Müdürlüğünde Tarih Öğretmeni olarak görevine devam etmek istediği yolundaki başvurusunun 13.3.2008 gün ve17546 sayılı işlemle; ihtiyaç bulunmadığından alanının Tarih Öğretmeni olarak değiştirilmesi mümkün görülmemekte olup, alan değişikliğine ilişkin yayınlanacak Genelge doğrultusunda başvurması gerektiğinden bahisle reddi üzerine bakılan davanın açıldığı görülmüştür.
Bu durumda, her ne kadar davacı, 1991 yılında Lisans Tamamlama Tarih Programından mezun olmuş ise de Milli Eğitim Bakanlığı'nca davacının branşının değiştirilmesi konusunda yapılmış bir işlem bulunmadığı, ilk atamada alanı Sosyal Bilgiler Öğretmeni olan davacının, Milli Eğitim Bakanlığı'nca tesis edilmiş alan değişikliği işlemi bulunmadığı sürece, Tarih Öğretmeni olarak görev yapması mümkün bulunmadığından, ilk atama kararnamesindeki alanına uygun olarak ilköğretim okuluna Sosyal Bilgiler Öğretmeni olarak atanması yolunda tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali yolundaki idare mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmemiştir.
Ayrıca, davacının Tarih alanında lisans tamamlamış olması, branşının doğrudan Tarih Öğretmenliği olarak değiştirilmesi sonucunu yaratmayacağı gibi, Milli Eğitim Bakanlığı tarafından Branş Değişikliği ile ilgili Genelge yayımlanması halinde davacının yayımlanacak Genelge emirlerine göre alan değişikliği başvurusunda bulunabileceği ve durumunun değerlendirileceği açıktır.
Açıklanan nedenlerle, davalı idarelerin temyiz isteminin kabulüyle, ... İdare Mahkemesi'nce verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 1/b. fıkrası uyarınca bozulmasına, aynı maddenin 3622 sayılı Kanun'la değişik 3. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen Mahkeme'ye gönderilmesine, posta pulundan artan … TL nin istemi halinde davalı idarelerden Mİlli Eğitim Bakanlığına iadesine 15.6.2009 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.