2. Daire 2009/116 E. , 2009/3241 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No :2009/116
Karar No:2009/3241
Temyiz İsteminde Bulunanlar (Davalı) : Milli Eğitim Bakanlığı / ANKARA
Karşı Taraf: ...
İsteğin Özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
Cevabın Özeti: Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.
Danıştay Tetkik Hakimi : …
Düşüncesi: İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmüştür.
Danıştay Savcısı : …
Düşüncesi: İdare ve vergi mahkemelerince verilen kararların temyizen incelenerek bozulabilmesi için, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49 uncu maddesinin birinci fıkrasında belirtilen nedenlerin bulunması gerekmektedir.
Temyiz dilekçesinde öne sürülen hususlar, söz konusu maddede yazılı nedenlerden hiçbirisine uymadığından, istemin reddi ile temyiz edilen Mahkeme kararının onanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay İkinci Dairesi'nce dosyanın tekemmül ettiği ve 4.2.2009 tarihli ara kararı cevabının geldiği görüldüğünden, yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin işin gereği düşünüldü:
Dava, davacının, … İli, ... Lisesi'nde Matematik öğretmeni olarak görev yapmakta iken, … İli, ... Anadolu Lisesi'ne yapılan atamasının, Anadolu lisesi öğretmeni olmadığı gerekçesiyle iptaline ilişkin 29.8.2006 günlü işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
... İdare Mahkemesi'nin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; Anadolu lisesinde görev yapmakta iken zorunlu hizmet nedeniyle …'a ve buradan ihtiyaç nedeniyle normal liseye atanan davacının Yönetmelikte belirtilen kapsam dışındaki okullarda 3 yıldan az bir süre görev yapma koşulunu taşıdığı sabit olduğundan, Anadolu lisesine atamasının iptaline ilişkin dava konusu işlemin, davacının Yönetmelikte belirtilen diğer şartları da taşıyıp taşımadığı hususu değerlendirildikten sonra tesis edilmesi gerekirken; salt …'da Anadolu lisesi öğretmeni olmadığı ve bu nedenle Anadolu lisesine atanmak için başvuramayacağı, yanlış müracaat ettiği gerekçesiyle tesis edilmesinde hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.
Davalı idare, dava konusu işlemin hukuka uygun olarak tesis edildiğini ileri sürerek İdare Mahkemesi kararının temyizen incelenerek bozulmasını istemektedir.
Dava konusu işlem tarihinde yürürlükte bulunan Aralık 1999 tarihli, 2507 sayılı Tebliğler Dergisinde yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Anadolu Liseleri Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına İlişkin Yönetmeliğin 2. maddesinde, bu Yönetmeliğin, Hollandaca, Japonca, İspanyolca, İtalyanca öğretmenleri ile mesleki ve teknik öğretim kurumlarının endüstriyel teorik ve endüstriyel uygulama öğretmenleri hariç, Milli Eğitim Bakanlığı'na bağlı her türdeki resmi Anadolu liselerinde görev alacak öğretmenleri kapsadığı belirtilmiş, 5. maddesinde, adaylarda aranacak genel koşullara, 6. maddesinde, yabancı dille yapılan derslerin öğretmenliğine atanacaklar için adaylarda aranacak özel koşullara yer verildikten sonra 8. maddesinde, seçme sınavının Eğitim Teknolojileri Genel Müdürlüğünce çoktan seçmeli test şeklinde merkezi sistemle yapılacağı, 10. maddesinde, seçme sınavını kazanan adayların öğretmen ihtiyacı karşılanacak okulların Bakanlık merkez teşkilatında bağlı olduğu birim amirinin veya görevlendireceği yardımcısının başkanlığında Sınav Yürütme Kurulunca oluşturulacak sınav komisyonları tarafından branşlarının özelliğine göre mülakat veya uygulama sınavına alınacakları, 17. maddesinde, sınavı kazanan adayların atamalarının, başarı sıralamasına göre, aynı birime bağlı okullardan yapılmış olan tercihleri de dikkate alınarak, bu Yönetmelik kapsamında ihtiyacı bulunan okullara Bakanlıkça yapılacağı, 18. maddesinde, kapsama dahil okulların öğretmenliğine atananlardan; daha sonra çeşitli nedenlere bağlı olarak 3 yıl ve daha az süreyle öğretmenlik mesleğinden ayrı kalanlar ile kapsam dışındaki okullarda 5 yıl ve daha az süreyle görev yapanların, kapsama dahil okullara atanmak istemeleri halinde, bu Yönetmelikte belirtilen şartları taşıyor olmaları koşuluyla, aynı türdeki okullara yeniden atanabilecekleri öngörülmüştür.
Anılan hükümlerin birlikte değerlendirilmesinden, esas itibariyle Anadolu Liselerine seçme sınavı ile atama yapılacağı, ancak daha önce Anadolu statülü okullarda görev yapıp çeşitli nedenlerle kapsam dışı okullara geçiş yapan öğretmenler için belirli koşullarla sınav şartının aranmayacağı anlaşılmaktadır. Bu bağlamda Yönetmeliğin 18. maddesi irdelendiğinde, kapsama dahil okulların öğretmenliğine atananlardan, kapsam dışındaki okullarda 5 yıl ve daha az süreyle görev yapanların, kapsama dahil okullara atanmak istemeleri halinde Yönetmelikte öngörülen genel ve özel koşullar dışında sınav koşulunun aranmayacağının anlaşılması gerekir. Aksi halde, anılan 18. maddede belirtilen süre kıstasının bir anlamı kalmayacaktır.
Ancak, daha önce Anadolu statülü okullarda görev yapıp da çeşitli nedenlerle kapsam dışı okullara geçiş yapan öğretmenlerin 18. madde hükmünden yararlanabilmeleri için, kapsam dışı okula geçmeden önce görev yaptıkları Anadolu statülü okullara, atandıkları tarih itibarıyla yürürlükte bulunan mevzuata uygun şekilde atanmış olmaları gerektiği de kuşkusuzdur.
Daha açık bir ifadeyle, 1.1.2000 tarihinde yürürlüğe giren Aralık 1999 tarihli, 2507 sayılı Tebliğler Dergisinde yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Anadolu Liseleri Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına İlişkin Yönetmelik ile Anadolu statülü okullara atanabilmek için sınav şartı öngörüldüğünden, 1.1.2000 tarihi itibarıyla ilk defa Anadolu statülü okula atananlar, anılan okullara atanırken Yönetmelikte öngörülen sınav şartını yerine getirmiş olmaları halinde 18. maddeden yararlanabileceklerdir.
Dosyanın incelenmesinden; Matematik Öğretmeni olan ve 29.9.2000 tarihinde ilk atama yoluyla … İli, ... İlköğretim Okulu'nda göreve başlayan davacının, 17.11.2003 tarihinde ... Anadolu Lisesi'ne atandığı, anılan okulda görev yapmakta iken zorunlu çalışma yükümlülüğüne tabi olması nedeniyle 26.7.2005 günlü Bakanlık Kararnamesiyle … İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine atandığı, … Valiliğince de önce … İli, ... İlköğretim Okulu'na depo öğretmen olarak, ardından aynı İl, ... Lisesi'ne atandığı, bu okulda görev yapmakta iken; 4.3.2006 günlü ve 26098 sayılı Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin ilgili maddeleri uyarınca zorunlu bölge hizmetini tamamlamış sayılması ve yer değiştirme isteğinde bulunabilme hakkı verilmesi üzerine 23.5.2006 tarihinde internet ortamında İller Arası Yer Değiştirme başvurusu ile on adet Anadolu statülü eğitim kurumu tercihinde bulunduğu ve 31.5.2006 tarihli işlemle 2. tercihi olan … İli, ... Anadolu Lisesi'ne atandığı, ancak, Milli Eğitim Bakanlığı'nın … Valiliği'ne gönderdiği 23.6.2006 günlü yazıyla davacının söz konusu atamasının ikinci bir emre kadar tebliğ edilmemesinin istenildiği, 5.7.2006 günlü yazıyla da Anadolu lisesi öğretmeni olmadığı halde yer değiştirme başvurusu Valilikçe onanan ve ataması yapılan davacının 2006 yılı il dışı görev yeri değişikliğinin yeniden değerlendirmeye alınabilmesi için "Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 2006 Yılı Öğretmenlerin İller Arası Yer Değiştirme Kılavuzu" hükümleri çerçevesinde alanında açık kontenjan ilan edilen illerden birine tercihte bulunması gerektiği belirtilerek dilekçesinin Bakanlığa gönderilmesinin istenildiği, bu yazı üzerine davacının 12.8.2006 günlü dilekçeyle ... Lisesi Müdürlüğü'ne başvurarak, … İli, ... Lisesi'ne yapılan atamasının Anadolu lisesine değiştirilmesini ya da … İli, ... Anadolu Lisesi'ne yapılan atamasının kendisine tebliğ edilmesini istediği, ancak, 29.8.2006 günlü toplu onayla davacının … İli, ... Anadolu Lisesi'ne yapılan atamasının, yanlış müracaat ettiğinden bahisle iptal edilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Her ne kadar davacı, 23.1.2004 ile 17.4.2006 tarihleri arasında Anadolu lisesi öğretmenliği yapmışsa da, 1.1.2000 tarihinden itibaren Anadolu liselerine öğretmen olarak atanabilmek için sınav şartı getirildiğinden, Dairemizin 4.2.2009 günlü ara kararıyla davacının 2000 yılında yapılan söz konusu seçme sınavına girip girmediğinin sorulduğu ve idarece 27.2.2009 günlü yazıyla ara kararına verilen cevaptan davacının bu sınava girmediği anlaşılmıştır.
Bu durumda, Anadolu liselerine öğretmen olarak atanabilmek için öngörülen seçme sınavına girmediği halde, atandığı tarih itibariyle yürürlükte olan mevzuata aykırı olarak, … İli, ... Anadolu Lisesi'ne atanan ve dolayısıyla Yönetmeliğin 18. maddesinden de yararlanma olanağı bulunmayan davacının, Anadolu lisesi öğretmeni olmadığı halde 2006 Yılı Öğretmenlerin İller Arası Yer Değiştirme Kılavuzu kapsamında Anadolu statülü eğitim kurumlarını tercih etmesi sonucu atandığı Bursa İli, ... Anadolu Lisesi'ne yapılan atamasının iptaline ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık, işlemi iptal eden İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davalı idarenin temyiz isteminin kabulü ile ... İdare Mahkemesi'nce verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca bozulmasına, aynı maddenin 3622 sayılı Kanunla değişik 3. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden karar verilmek üzere dosyanın adı geçen Mahkeme'ye gönderilmesine, posta ücretinden artan … TL'nin isteği halinde davalı idareye iadesine 28.9.2009 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.