11. Daire 2009/3838 E. , 2010/9119 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONBİRİNCİ DAİRE
Esas No : 2009/3838
Karar No: 2010/9119
Temyiz İsteminde Bulunan (Davalı) : Orman Genel Müdürlüğü
Vekili : …
Karşı Taraf (Davacı) : …
Vekili : …
İstemin Özeti :... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararın, davalı idare tarafından, hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti : Savunma verilmemiştir.
Danıştay Tetkik Hakimi : …
Düşüncesi : 3160 sayılı Kanunda belirtildiği gibi pilot, pilot adayı, uçuş ekibi içinde değerlendirilmesi mümkün olmayan ve Emniyet Genel Müdürlüğünce görevlendirmiş bir personel durumunda olmayan davacının, yangın söndürme faaliyetlerinde kullanılan helikopterde idari sorumlu olarak görev alması nedeniyle uçuş tazminatından yararlanması mümkün bulunmadığından, temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
Danıştay Savcısı : …
Düşüncesi : … Orman Bölge Müdürlüğünde orman mühendisi olarak görev yapan davacı tarafından, orman yangınlarının önlenmesi amacıyla yapılan helikopter uçuşlarından dolayı 3160 sayılı Kanun uyarınca uçuş tazminatı ödenmesi yolunda yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali ile 2004 yılından itibaren uçuş tazminatlarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemiyle açılan davada, 15.8.2008 tarihinden önceki döneme ilişkin tazminat ödenmesi istemi yönünden davanın süre aşımı nedeniyle reddi, dava konusu işlemin 15.8.2008 tarihinden sonraki döneme ilişkin kısmının iptali ile bu tarihten itibaren ödenmeyen tazminatın yasal faiziyle birlikte ödenmesine ilişkin İdare Mahkemesi kararı davalı idare tarafından temyiz edilmektedir.
3160 sayılı Emniyet Teşkilatı Uçuş ve Dalış Hizmetleri Tazminat Kanunu'nun 1 inci maddesinde, bu Kanunun amacının, Emniyet Genel Müdürlüğünde kadrolu veya sözleşmeli olarak görevli pilot, pilot adayı ve uçuş ekibi ile kurbağa adam ve kurbağa adam adaylarının hizmet müddetlerinin, kendilerine ödenecek tazminat ile tazminatların ödenmesine dair esas ve usullerin düzenlenmesinin amaçlandığı, 3' üncü maddesinin 1' inci fıkrasının (b) bendinde, uçuş ekibinin uçmakta olan bir hava vasıtasının içinde pilot ile beraber bulunarak hava vasıtasının uçurulmasında görev almasının gerekli bulunduğu Emniyet Genel Müdürlüğü Havacılık Daire Başkanlığınca onaylanan uçuş emniyet personeli olduğu öngörülmüştür. 3160 sayılı Kanunun "Uçucu ve kurbağa adamlara ödenecek tazminat" başlıklı 4 üncü maddesinde ise Emniyet Genel Müdürlüğünde görev yapan pilot ve pilot adaylarına kıstas aylığının %70'i, uçuş ekibi personeline kıstas aylığının %65'i, kurbağa adam ve kurbağa adam adaylarına kıstas aylığının %60' üzerinden, bu Kanuna ek cetvelde hizmet yılları karşılığında gösterilen nispette aylık uçuş veya dalış tazminatı ödeneceği belirtilmiştir.
3160 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde "diğer görevlilere ödenecek tazminat" düzenlenmiş ve bir görevin ifası veya hava sahasının kontrol ve tecrübesi maksadıyla, hava vasıtası içinde fiilen uçan pilot, pilot adayları ve uçuş ekibi dışında olup aylık uçuş tazminatı almayan, Emniyet Genel Müdürlüğünce görevlendirmiş personele tazminat ödeneceği ifade edilmiştir.
Emniyet Teşkilatı dışında diğer kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan pilot, pilot adayı, uçuş ekibi, kurbağa adam ve kurbağa adam adayı personelinin, (sözleşmeli olarak çalışanlar dahil), bu Kanunda ödenen tazminattan yararlanacağı ise 3160 sayılı Kanunun 6 ıncı maddesinin (g) fıkrasında yer almıştır.
Davacı, … Orman Bölge müdürlüğü emrinde orman yüksek mühendisi olarak görev yapmakta ve yangınların önlenmesi amacıyla kiralanan helikopterlerde idare sorumlusu olarak görev almakta olup, bu helikopter uçuşlarına katılması nedeniyle uçuş tazminatı ödenmesi istemi ile idareye başvurmuştur. 3160 sayılı Kanunun 6 ıncı maddesinin (g) fıkrasında da belirtildiği gibi Emniyet Teşkilatı dışında diğer kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların 3160 sayılı Kanunun 4' üncü maddesindeki uçuş tazminatını alabilmesi için pilot, pilot adayı, uçuş ekibi, kurbağa adam ve kurbağa adam adayı olması gerekmektedir. 3160 sayılı Kanun'un 3. maddesindeki tanım uyarınca hava vasıtasının uçmasında görev alanlar uçuş ekibinde yer alacağından helikopterde idari sorumlu olarak görev alan davacının bu madde kapsamında, uçuş tazminatından yararlanması mümkün bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle idare mahkemesi kararının temyiz edilen kısmının bozulmasının uygun olacağı düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Onbirinci Dairesince işin gereği görüşüldü:
Dava, … Orman Bölge Müdürlüğünde orman mühendisi olarak görev yapan davacı tarafından, orman yangınlarının önlenmesi amacıyla kiralanan helikopterde idari sorumlu olarak yaptığı görevden dolayı 3160 sayılı Kanun uyarınca uçuş tazminatı ödenmesi yolunda yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali ile 2004 yılından itibaren uçuş tazminatlarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesince, dava konusu işlemin 15.8.2008 tarihli başvurudan önceki döneme ilişkin uçuş tazminatının ödenmemesine ilişkin kısmı ile bu döneme ilişkin tazminat isteminin süre aşımı nedeniyle esasını inceleme olanağı bulunmadığı, 15.8.2008 tarihinden ileriye dönük olarak uçuş tazminatı ödenmemesi ve buna ilişkin tazminat istemine gelince; 3160 sayılı Emniyet Teşkilatı Uçuş ve Dalış Hizmetleri Tazminat Kanunu'nun 5. maddesinde, bir görevin ifası veya hava sahasının kontrol ve tecrübesi maksadıyla, hava vasıtası içinde fiilen uçan pilot, pilot adayları ve uçuş ekibi dışında olup aylık uçuş tazminatı almayan personele uçuş tazminatı ödeneceği, 6. maddesinin (g) bendinde, diğer kamu kurum ve kuruluşlarında hava taşıtında uçuş hizmetinde görev yapan personele durumlarına uygun tazminat ödenmesinin öngörüldüğü, pilot ve uçuş ekibi dışında yer alan diğer personele bu konuda ödeme yapılmayacağı yönünde bir sınırlamaya yer verilmediği,Kanunun 5.maddesi kapsamında bulunan davacıya uçuş tazminatı ödenmesi gerekirken aksi yönde tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin 15.8.2008 tarihinden önceki döneme ilişkin kısmı ile tazminat ödenmesi istemi yönünden davanın süre aşımı nedeniyle reddi, dava konusu işlemin 15.8.2008 tarihinden sonraki döneme ilişkin kısmının iptali ile bu tarihten itibaren ödenmeyen tazminatın yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.
Davalı idare tarafından, hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek İdare Mahkemesi kararının bozulması istenilmektedir.
3160 sayılı Emniyet Teşkilatı Uçuş ve Dalış Hizmetleri Tazminat Kanunu'nun 1. maddesinde, bu Kanunun amacının, Emniyet Genel Müdürlüğünde kadrolu veya sözleşmeli olarak görevli pilot, pilot adayı ve uçuş ekibi ile kurbağa adam ve kurbağa adam adaylarının hizmet müddetlerinin, kendilerine ödenecek tazminat ile tazminatların ödenmesine dair esas ve usullerin düzenlenmesi olduğu belirtilmiş; 3. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde, uçuş ekibi, uçmakta olan bir hava vasıtasının içinde pilot ile beraber bulunarak hava vasıtasının uçurulmasında görev almasının gerekli olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü Havacılık Daire Başkanlığınca onaylanan uçuş emniyet personeli olarak tanımlanmış; "Uçucu ve kurbağa adamlara ödenecek tazminat" başlıklı 4. maddesinde, Emniyet Genel Müdürlüğünde görev yapan pilot ve pilot adaylarına kıstas aylığının %70'i, uçuş ekibi personeline kıstas aylığının %65'i, kurbağa adam ve kurbağa adam adaylarına kıstas aylığının %60' üzerinden, bu Kanuna ek cetvelde hizmet yılları karşılığında gösterilen nispette aylık uçuş veya dalış tazminatı ödeneceği; 5. maddesinde, bir görevin ifası veya hava sahasının kontrol ve tecrübesi maksadıyla, hava vasıtası içinde fiilen uçan pilot, pilot adayları ve uçuş ekibi dışında olup aylık uçuş tazminatı almayan, Emniyet Genel Müdürlüğünce görevlendirmiş personele her uçuş saati başına tazminat ödeneceği; 6.maddesinin (g) fıkrasında;diğer kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan pilot, pilot adayı, uçuş ekibi, kurbağa adam ve kurbağa adam adayı personeline, sözleşmeli olarak çalışanlar dahil, bu Kanunda belirtilen esaslar çerçevesinde durumlarına uygun tazminat ödeneceği kuralına yer verilmiştir.
Yukarıda belirtilen Kanun hükümlerine göre; Emniyet Genel Müdürlüğünde kadrolu veya sözleşmeli pilot, pilot adayı ve uçuş ekibi olarak görev yapanlara uçuş tazminatı verileceği, diğer kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan kadrolu veya sözleşmeli pilot, pilot adayı, uçuş ekibi personeline de durumlarına uygun tazminat ödeneceği kabul edilmiştir. Bir görevin ifası veya hava sahasının kontrol ve tecrübesi maksadıyla, hava vasıtası içinde fiilen uçan pilot, pilot adayları ve uçuş ekibi dışında olanların uçuş tazminatı alabilmesi için Emniyet Genel Müdürlüğünce görevlendirmiş bir personel olması gerektiğinden, diğer kurum ve kuruluşlarının personeli olup görev nedeniyle pilot veya uçuş ekibi ile birlikte hava aracında bulunanların bu tazminattan yararlanması mümkün değildir.
Dosyanın incelenmesinden; … Orman Bölge Müdürlüğü emrinde orman mühendisi olarak görev yapan davacı tarafından, orman yangınlarının önlenmesi amacıyla kiralanan helikopterlerde idare sorumlusu olarak görev aldığı, helikopter uçuşlarına katılması nedeniyle uçuş tazminatı ödenmesi istemiyle yapılan başvurunun reddi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, 3160 sayılı Kanunun ilgili maddelerinde belirtilen personelden olmayan, Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından verilmiş bir görevide bulunmayan davacının, yangın söndürme faaliyetlerinde kullanılan helikopterde idari sorumlu olarak görev alması nedeniyle uçuş tazminatından yararlandırılmamasında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davalı idare temyiz isteminin kabulü ile Mahkeme kararının bozulmasına, yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın Mahkemeye gönderilmesine, 9.11.2010 tarihinde oybirliği ile karar verildi.