2. Daire 2009/4628 E. , 2010/1500 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No :2009/4628
Karar No:2010/1500
Temyiz İsteminde Bulunan (Davacı) : …
Vekili: …
Karşı Taraf: Ankara Valiliği
İsteğin Özeti: … İdare Mahkemesi'nin … günlü, E: …, K: … sayılı kararının dilekçede yazılı nedenlerle temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
Cevabının Özeti : Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.
Danıştay Tetkik Hakimi: …
Düşüncesi: Mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmüştür.
Danıştay Savcısı : …
Düşüncesi: … İli, … İlçesi, Anadolu Öğretmen Lisesi Fizik Öğretmeni olarak görev yapmakta iken aynı İlçe Ticaret Meslek Lisesi, Anadolu Ticaret Meslek Lisesi, Otelcilik ve Turizm Meslek Lisesi Müdür Yardımcısı olarak atanan davacının, yargı kararının uygulandığından bahisle Anadolu Öğretmen Lisesi Fizik Öğretmenliği'ne döndürülmesine ilişkin 17.12.2008 günlü, 118851 sayılı işlemin iptali ile parasal ve özlük haklarının faiziyle tazmini istemiyle açılan davanın reddi yolundaki idare mahkemesi kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
Davalı idarece dava konusu işleme dayanak gösterilen yargı kararının 8 merkez ilçede bulunan boş eğitim kurumu yönetici kadrolarının tamamının ilan edilmesi gerektiğine ilişkin bir karar olduğu anlaşıldığından, mevzuata uygun bir şekilde yapılan duyuruya dayalı olarak eğitim kurumu yöneticiliğine atanan davacının hukuki durumuna etki edecek nitelik taşımamaktadır.
Bu durumda, davanın reddi yolundaki idare mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay İkinci Dairesi'nce dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin işin gereği düşünüldü:
Dava, … İli, … İlçesi Anadolu Öğretmen Lisesi Fizik Öğretmeni olarak görev yapmakta iken aynı İlçe Ticaret Meslek Lisesi, Anadolu Ticaret Meslek Lisesi, Otelcilik ve Turizm Meslek Lisesi Müdür Yardımcısı olarak atanan davacının, yargı kararının uygulanması nedeniyle Anadolu Öğretmen Lisesi Fizik Öğretmenliği görevine döndürülmesine ilişkin 5.12.2008 tarih ve 117547 sayılı işlemin iptali ile bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının yasal faiziyle tazmini istemiyle açılmıştır.
… İdare Mahkemesi'nin … günlü, E: …, K: … sayılı kararıyla; … İdare Mahkemesinin "Yönetmeliğin 9.maddesi uyarınca atama yapılması planlanan eğitim kurumlarının yöneticilikleriyle ilgili duyurularda herhangi bir kısıtlama getirilmediği açık olup, 2008/50 sayılı Bakanlık Genelgesiyle, Yönetmelik hükümlerini ve davacının tercih hakkını kısıtlayacak şekilde … İlindeki 8 merkez ilçe dışında yönetici ihtiyacı olan ilçelerdeki kadroların ilan edilerek, merkez ilçelerdeki kadroların ilan edilmemesine yönelik dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı" gerekçesiyle verdiği yürütmenin durdurulması kararı üzerine yapılan duyuruya, merkez ilçelerin dahil edilmesi durumunda adayların tercih edecekleri yerlerin değişebileceği, daha yüksek puan alan adayların merkez ilçelere atanmalarının mümkün olabileceği, bu durumun müdür yardımcılığı sınvına giren ve tercih yapabilecek durumda olan bütün adayların hukuki durumunu ve tercih haklarını etkileyebileceği dikkate alındığında davalı idarece yapılan müdür yardımcılığı atamlarına ilişkin işlemin dayanağı olan, il ve ilçe merkezleri dışında yer alan eğitim kurumlarını kapsayan ilanın iptal edilmesi üzerine müdür yardımcılığı atamalarının tümünün iptal edilerek davacının eski görev yeri olan Anadolu Öğretmen Lisesine(Mahkemece sehven Ticaret Lisesi yazılmıştır) Fizik Öğretmeni olarak atanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle dava reddedilmiştir.
Davacı, yöneticilik görevine atanmasına ilişkin işlemin dayanağı olan 2008/50 sayılı Genelge hakkında Danıştay İkinci Dairesinin 10.11.2008 günlü, E:2008/6011 sayılı kararıyla yürütmenin durdurulması isteminin reddedildiğini, bu nedenle yöneticilik görevinden alınmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığını öne sürerek İdare mahkemesi kararının temyizen incelenerek bozulmasını istemektedir.
24.4.2008 günlü, 26856 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumları Yöneticileri Yönetmeliği'nin "Temel İlkeler" başlıklı 5.maddesinde; eğitim kurumu yöneticiliklerine atamada esas alınacak temel ilkeler olarak: a)atamalarda kariyer ve liyakatın esas alınacağı, b)atamalarda norm kadro esaslarının göz önünde bulundurulacağı, c)atamalarda puan üstünlüğünün dikkate alınacağı belirtilmiş, "Duyuru" başlıklı 9.maddesinde; (1)atama yapılması planlanan eğitim kurumlarının yöneticiliklerine; valiliklerce il genelinde ve her adayın bilgi sahibi olmasını sağlayacak şekilde başvuru tarihinden en az 15 gün önce duyuru yapılacağı hükmüne yer verilmiş, "Atama Yetkisi" başlıklı 10.maddesinde; bu Yönetmelik kapsamındaki eğitim kurumlarının her kademedeki yöneticilerinin valiliklerce atanacağı ifade edilmiştir.
Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü'nün "Eğitim Kurumları Yöneticileri" konulu ve 25.6.2008 günlü, 2008/50 sayılı Genelgesinin 3. paragrafında; gerek mevcut yöneticilerin durumu gerekse ilk defa atanacak yönetici potansiyeli dikkate alınarak, her derece ve türdeki eğitim kurumlarının bütün kademelerdeki yöneticiliklerinin atama duyurularının öncelikle yönetici ihtiyacı en çok olan ve nitelikli yönetici atanmasında zorluk çekilen özellikle il ve ilçe merkezleri dışındaki kenar semtlerde yer alan eğitim kurumları olacak şekilde yapılması gerektiği düzenlemesi getirilmiş, anılan düzenlemenin iptali istemiyle açılan davada Dairemizin 9.4.2010 günlü, E:2008/5222, K:2010/1498 sayılı kararıyla; Genelgenin dava konusu yapılarak iptali istenilen kısmının; il ve ilçe merkezi dışındaki nitelikli yönetici bulunmasında zorluk çekilen eğitim kurumlarının yönetici ihtiyaçlarını karşılanması suretiyle eğitimde imkan ve fırsat eşitliğinin, eğitim ile öğretimde de verimliliğin sağlanması amacına uygun olduğu, üst norm niteliğindeki düzenlemelere, kamu yararına ve hizmet gereklerine aykırılık oluşturmadığı gerekçesiyle dava reddedilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; … İli, … İlçesi Anadolu Öğretmen Lisesi Fizik Öğretmeni olarak görev yapmakta olan davacının, Ankara Valiliğince Ankara İlinde yöneticiliği boş olup, 8 Merkez İlçe (Altındağ, Çankaya, Etimesgut, Gölbaşı, Keçiören, Mamak, Sincan, Yenimahalle) dışındaki yönetici ihtiyacı en çok olan ilçelerdeki eğitim kurumlarının kadrolarına ilişkin duyuru yapılması üzerine başvuruda bulunduğu, 17.9.2008 tarih ve 87641 sayılı işlemle aynı İlçe Ticaret Meslek Lisesi, Anadolu Ticaret Meslek Lisesi, Otelcilik ve Turizm Meslek Lisesi Müdür Yardımcısı görevine atandığı, … İlinde görev yapan başka bir öğretmenin, Ankara İlinde 8 merkez İlçe dahil boş bulunan tüm eğitim kurumları yöneticilik görevlerinin ilan edilmesi istemiyle başvuruda bulunduğu, 1.8.2008 tarih ve 71153 sayılı Ankara Valiliği işlemiyle başvurusunun reddi üzerine anılan öğretmenin bu işlemin iptali istemiyle açtığı davada … İdare Mahkemesi'nce verilen … günlü, E: … sayılı kararıyla; Yönetmeliğin 9.maddesinde atama yapılması planlanan eğitim kurumlarının yöneticilikleriyle ilgili duyurularda herhangi bir kısıtlama getirilmediği açık olup, 2008/50 sayılı Bakanlık Genelgesiyle, Yönetmelik hükümlerini ve davacının tercih hakkını kısıtlayacak şekilde Ankara İlindeki 8 merkez ilçe dışında yönetici ihtiyacı olan ilçelerdeki kadroların ilan edilerek, merkez ilçelerdeki kadroların ilan edilmemesine yönelik dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle yürütmenin durdurulması isteminin kabul edildiği, anılan karar üzerine davalı idarece davacının yöneticilik görevine atanmasına ilişkin onayın iptal edilerek … İli, … İlçesi Anadolu Öğretmen Lisesi Fizik Öğretmenliğine geri atanmasına ilişkin 5.12.2008 tarih ve 117547 sayılı işlemin tesis edildiği ve bu işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Olayda, Ankara İlinde yöneticiliği boş olup, 8 Merkez İlçe(Altındağ, Çankaya, Etimesgut, Gölbaşı, Keçiören, Mamak, Sincan, Yenimahalle) dışındaki yönetici ihtiyacı en çok olan ilçelerdeki eğitim kurumlarının yöneticilik görevlerinin duyuruya çıkarılmasına ilişkin Ankara Valiliği işleminin dayanağı olan 25.6.2008 günlü, 2008/50 sayılı Genelgenin 3. paragrafındaki her derece ve türdeki eğitim kurumlarının bütün kademelerdeki yöneticiliklerinin atama duyurularının öncelikle yönetici ihtiyacı en çok olan ve nitelikli yönetici atanmasında zorluk çekilen özellikle il ve ilçe merkezleri dışındaki kenar semtlerde yer alan eğitim kurumları olacak şekilde yapılması gerektiği yolundaki düzenleme Dairemizin 9.4.2010 günlü, E:2008/5222, K:2010/1498 sayılı kararıyla hukuka uygun bulunduğundan kenar semtlere yapılan yönetici atamalarının iptal edilmesini gerektirecek bir neden bulunmadığı, … İdare Mahkemesi'nce verilen ve temyiz incelenmesinden geçmeden kesinleşen … günlü, E: … sayılı iptal kararının uygulamasının 8 merkez ilçenin de ilana çıkarılmasına yönelik olması gerektiği, kenar semtlere yapılan atamaların iptalini gerektirmediği sonucuna varılmaktadır.
Bu durumda; davacının … İli, … İlçesi Ticaret Meslek Lisesi, Anadolu Ticaret Meslek Lisesi, Otelcilik ve Turizm Meslek Lisesi Müdür Yardımcılığından eski görevi olan aynı İlçe Anadolu Öğretmen Lisesi Fizik Öğretmenliğine döndürülmesine ilişkin 5.12.2008 tarih ve 117547 sayılı dava konusu işlemde ve davanın reddi yolundaki Mahkeme kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davacının temyiz isteminin kabulüyle … İdare Mahkemesi'nce verilen … günlü, E: …, K: … sayılı kararın 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 1/b. fıkrası uyarınca bozulmasına, aynı maddenin 3622 sayılı Kanun'la değişik 3. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen Mahkeme'ye gönderilmesine, kullanılmayan … TL yürütmeyi durdurma harcı ile posta pulundan artan … TL isteği halinde davacıya verilmesine, 9.4.2010 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.