2. Daire 2010/525 E. , 2010/4691 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2010/525
Karar No: 2010/4691
Temyiz İsteminde Bulunanlar:
1- (Davalı) : … Valiliği
2- (Davalı İdare Yanında Davaya Katılan): …
Karşı Taraf: …
Vekili: …
İsteğin Özeti: … İdare Mahkemesi'nce verilen … günlü, E: …, K: … sayılı kararın iptale ilişkin kısmının, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
Cevabın Özeti: Cevap verilmemiştir.
Danıştay Tetkik Hakimi: …
Düşüncesi: Anadolu lisesi öğretmeni olma koşullarını taşımayan …'ın … Anadolu Öğretmen Lisesi'ne müdür yardımcısı olarak atanmasına ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığından, İdare Mahkemesi kararının bu gerekçe ile onanması gerektiği düşünülmüştür.
Danıştay Savcısı : …
Düşüncesi: İdare ve vergi mahkemelerince verilen kararların temyizen incelenerek bozulabilmesi için, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49 uncu maddesinin birinci fıkrasında belirtilen nedenlerin bulunması gerekmektedir.
Temyiz dilekçesinde öne sürülen hususlar, söz konusu maddede yazılı nedenlerden hiçbirisine uymadığından, istemin reddi ile temyiz edilen Mahkeme kararının onanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay İkinci Dairesi'nce 26.5.2010 tarihli ara kararı cevabının geldiği ve dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden, yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin işin gereği düşünüldü:
Dava; … Anadolu Öğretmen Lisesi'nde öğretmen olarak görev yapan davacının, anılan okul müdür yardımcılığına atanmamasına ilişkin işlem ile bu göreve … isimli öğretmenin atanmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
… İdare Mahkemesi'nin … günlü, E: …, K: . sayılı kararıyla; 3.11.2008 tarihli atama onayı ile yalnızca puan üstünlüğü dikkate alınmış ise de, öncelikle Anadolu statülü eğitim kurumlarında görev yapan öğretmenlerin görev yaptıkları okulda boş bulunan kadrolara ataması yapılması gerektiği halde tüm adaylar arasında yalnızca puan üstünlüğüne göre değerlendirme yapılmak suretiyle … isimli öğretmenin, davacının görev yaptığı … Anadolu Öğretmen Lisesi müdür yardımcılığı görevine atanmasına dair işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiş; aynı okula davacının atanmamasına ilişkin işlem yönünden ise, 24.4.2008 tarihli Yönetmeliğin 11/2. maddesinde belirtilen okullarda görev yapan öğretmenlerin durumuna göre yeniden yapılacak değerlendirme sonuçlarına göre davacının ve diğer öğretmenlerin atamasının yeniden yapılacağı, bu aşamada davacının … Anadolu Öğretmen Lisesi'ne müdür yardımcısı olarak atanmamasına yönelik işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle dava reddedilmiştir.
Davalı idare, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğunu ileri sürmekte ve İdare Mahkemesi kararının temyizen incelenerek bozulmasını istemektedir.
24.4.2008 günlü, 26856 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumları Yöneticileri Yönetmeliği'nin "Yönetici Olarak Atanacaklarda Aranacak Genel Şartlar" başlıklı 11. maddesinin 2. fıkrasında, "Anadolu statülü eğitim kurumları, fen liseleri, sosyal bilimler liseleri, spor liseleri ve bilim sanat merkezleri yöneticiliklerine öncelikle bu eğitim kurumlarında görev yapan ya da yapmış olanlar arasından atama yapılır." hükmüne, 3. fıkrasında ise, "İkinci fıkrada belirtilen eğitim kurumu yöneticiliklerine atanma şartlarını taşıyan aday bulunamaması durumunda diğer eğitim kurumlarında görev yapan adaylar arasından da atama yapılabilir. Bu şekilde ataması yapılanlar bu kurumların yöneticiliklerinden ayrılmaları halinde durumlarına uygun eğitim kurumlarına atanırlar." hükmüne yer verilmiştir.
Söz konusu Yönetmeliğin Geçici 2. maddesinde de, 11.1.2004 tarihli ve 25343 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumları Yöneticilerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği hükümlerine göre, müdür yardımcılığı için yapılan seçme sınavını kazanan adayların, sınavın geçerlik süresi ile sınırlı olmak kaydıyla bu Yönetmelik hükümleri çerçevesinde müdür yardımcılığına atanmak üzere başvurmaları halinde kendi aralarındaki sınav puanı üstünlüğüne göre öncelikle atanacakları kuralı yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik dayanak alınarak hazırlanan 31.10.2008 günlü ve "Eğitim Kurumları Yöneticileri" konulu 2008/74 sayılı Genelgenin 7. maddesinde, "Anadolu statülü eğitim kurumları, fen, sosyal bilimler ve spor liseleri ile bilim sanat merkezi yöneticiliklerine öncelikle bu kurumlarda ilgili mevzuat gereğince görev yapan ya da daha önce yapmış olmakla birlikte bu okullara öğretmen olarak atanabilme hakkını taşıyanlar arasından atama yapılacaktır. Bu nitelikte aday bulunmaması halinde diğer kurumlarda görev yapan adaylar arasından da atama yapılabilecektir. Bu şekilde atanmış olanların yöneticilikten ayrılmaları halinde aynı kurumda öğretmen olarak bırakılmayacaklar, durumlarına uygun eğitim kurumlarına atanacaklardır. Bu kurumlara yönetici olarak atanacak olanların bu hususu gözden kaçırmamaları bakımından yapılacak duyurularda özellikle belirtilmesinde yarar görülmektedir." hükmünü içermektedir.
20.10.2006 günlü, 26325 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri, Sosyal Bilimler Liseleri, Spor Liseleri İle Her Türdeki Anadolu Liseleri Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmeliğin 6. ila 14. maddeleri arasında yazılı, mülakat ve uygulama sınavına ilişkin hükümlere yer verilmiş, "Atama" başlıklı 17. maddesinde de, bu Yönetmelik hükümlerine göre eğitim kurumlarına yapılacak atamaların yazılı sınav ya da seçme sınavı sonucuna göre adayların başarı puanları ve tercihleri dikkate alınarak il içinde veya il dışındaki eğitim kurumlarına elektronik ortamda Bakanlıkça yapılacağı hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, aynı Yönetmeliğin "Öğretmen İhtiyacının Karşılanması" başlıklı ve 24.11.2007 günlü, 26710 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri, Sosyal Bilimler Liseleri, Spor Liseleri ile Her Türdeki Anadolu Liseleri Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile değişik 18. maddesinin (c) ve (ç) bendi ile 19. maddesindeki Değerlendirme Formu (Ek-3) ibaresinin; Dairemizin 11.6.2008 günlü ve E:2008/909 esas sayılı kararıyla, Yönetmelik kapsamındaki eğitim kurumlarına yapılacak öğretmen atamalarında, bu kadrolara atanabilmek için aranan şartlara sahip adayların eşit koşullarda yarışmalarını sağlayan ve nesnel bir yöntem olan sınavın ana kural olduğu, sınavsız atama yapılabilmesine olanak sağlayan dava konusu düzenlemelerin ise atamada eşit kurallara tabi olma ilkesini ihlal edici nitelik taşıdığı ve Yönetmeliğin öngördüğü sistematik düzenlemelere aykırı biçimde anlayış getiren yapısıyla ve çelişkili içeriğiyle hukuka uygun olmayan bir düzenleme niteliğinde olduğu gerekçesiyle yürütülmesi durdurulmuş, 20.10.2010 günlü, E:2008/909, K:2010/3935 sayılı kararıyla da anılan düzenlemeler iptal edilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; … Anadolu Öğretmen Lisesi Coğrafya Öğretmeni olarak görev yapan davacının, … Valiliği'nin münhal eğitim kurumları yöneticiliklerine yapılacak atamalarla ilgili duyurusu üzerine 2006 yılında yapılan müdür yardımcılığı sınavında 72,727 puan alarak başarılı olduğundan bahisle Yönetmeliğin geçici 2. maddesi kapsamında müdür yardımcısı olarak atanma amacıyla yaptığı 15.7.2008 günlü başvurusunda beş eğitim kurumunu tercih ettiği, ilk tercihinin görev yapmakta olduğu … Anadolu Öğretmen Lisesi olduğu, ancak 3.11.2008 günlü toplu atama onayına göre beşinci tercihi olan … Halk Eğitim Merkezine atandığı, birinci tercihi olan … Anadolu Öğretmen Lisesi'ne ise puan üstünlüğüne göre 2006 yılıdaki müdür yardımcılığı sınavından 76,768 puan alan … Anadolu Lisesi Felsefe Öğretmeni …'ın atanması üzerine bakılan davanın açıldığı, Dairemizin 26.5.2010 günlü ara kararına cevaben idarece 15.7.2010 günlü yazıyla gönderilen bilgi ve belgelere göre …'ın Anadolu lisesine ilk defa 14.3.2008 tarihinde değerlendirme formuna göre sınavsız atandığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, yukarıda hükümlerine yer verilen Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumları Yöneticileri Yönetmeliği'nin 11. maddesinin 2. fıkrasına göre, Anadolu statülü okullara yönetici olarak atanacaklar yönünden, her türlü Anadolu statülü okulda görev yapanların aynı öncelik hakkına sahip olduğu, dolayısıyla Anadolu lisesi öğretmeni ile Anadolu Öğretmen Lisesi öğretmeni arasında bir öncelik sonralık ilişkisi olmadığı sonucuna varılmakla birlikte, … Anadolu Lisesi'ne yukadıra bahsi geçen yargı kararıyla iptal edilen Yönetmelik hükmü uyarınca sınavsız olarak atanması nedeniyle Anadolu lisesi öğretmeni olma koşullarını taşımayan …'ın … Anadolu Öğretmen Lisesi'ne müdür yardımcısı olarak atanmasına ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davalı idarenin temyiz isteminin reddiyle … İdare Mahkemesi'nin hüküm fıkrası itibariyle hukuka uygun bulunan … günlü, E: …, K: … sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçeyle onanmasına, temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı üzerinde bırakılmasına, temyiz aşamasında sehven yatırılan … TL. temyiz başvuru ve karar harcının harçtan muaf olan davalı Iğdır Valiliği'ne iadesine, 6.12.2010 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.