Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2011/1028 E. , 2017/975 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2011/1028
Karar No:2017/975
Temyiz İsteminde Bulunan (Davacı) : ...
Vekili : ...
Karşı Taraf (Davalı) : ...
Vekili : ...
İstemin Özeti : .... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve ... sayılı kararının; ... Deniz Otobüsleri A.Ş.nin, Türk Ticaret Kanunu hükümlerine tabi bir şirket olmakla birlikte kamu kaynağı kullandığı ve kamu hizmeti sunduğu, Özelleştirme Yüksek Kurulu kararına karşı ayrıca dava açılabilecek olmasının davanın reddi gerekçesi olamayacağı ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği savunulmaktadır.
Danıştay Tetkik Hâkimi ... Düşüncesi : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
Dava; ...ile iştiraklerinin ve bağlı kuruluşlarının, ... Deniz Otobüsleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.'deki hisselerinin tamamının özelleştirme kapsamına alınmasına dair 18.09.2009 tarih ve 1461 sayılı ... Büyükşehir Belediye Meclisi kararının iptali istemiyle açılmış; İdare Mahkemesi'nce; Kaynak Geliştirme ve İştirakler Dairesi Başkanlığı'nın ... hisselerinin özelleştirilmesi yolundaki görüşünün 07.09.2009 tarihli, 19992991 sayılı yazısı ile belediye meclisine intikali üzerine yapılan görüşme sonunda alınan 18.09.2009 tarihli, 1461 sayılı kararla, ... bağlı kuruluşlarının ve iştiraklerinin %100 sermayesine sahip olduğu ... Deniz Otobüsleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi'nin özelleştirme kapsamına alınmasına karar verildiği ve bu kararın iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı; ... Deniz Otobüsleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.'deki Belediye ve bağlı kuruluşları ve iştiraklerine ait hisselerin tamamının özellleştirme kapsamına alınması, hazırlık işlemlerinin başlatılması ve yürütülmesi için gerekli danışmanlık hizmet alımlarının yapılması, ihale yönteminin belirlenmesi hususunda ihale komisyonuna yetki verilmesi, hazırlanacak karar ve işlemlerin belediye meclisine sunulması, gerektiğinde özelleştirme işlemleri ile ilgili olarak belediye birimlerinin ve ... A.Ş.'nin görevlendirilmesi hususunda ... Büyükşehir Belediye Başkanının iki yıl süreyle görevlendirilmesine karar verildiği; özelleştirme kapsamına alınan ... Deniz Otobüsleri Sanayi ve Tic. A.Ş.'nin Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurulan ve faaliyetini sürdüren bir şirket olduğu, bu hâliyle özelleştirme kapsamına alınmasına usul yönünden bir engel bulunmadığ, öte yandan, yürütülen faaliyetin tekel niteliğini haiz olup olmadığı ve stratejik konu sayılarak imtiyazlı hisse oluşturulmasına gerek bulunup bulunmadığının Özelleştirme Yüksek Kurulunca değerlendirilecek bir husus olduğu ve bu aşamada incelenmesine olanak bulunmadığı, Kurulca verilecek nihai karara karşı ayrıca dava açılabileceği de dikkate alındığında dava konusu meclis kararında işin esası yönünden de mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiş, bu karar davacı tarafından temyiz edilmiştir.
2576 sayılı Kanun'un 1. maddesinde, bölge idare mahkemeleri, idare mahkemeleri ve vergi mahkemelerinin bu Kanunla verilen görevleri yerine getirmek üzere kurulmuş "genel görevli" mahkemeler olduğu; 5. maddesinde ise, idare mahkemelerinin, vergi mahkemelerinin görevine giren davalarla ilk derecede Danıştay'da çözümlenecek olanlar dışındaki davalara bakacağı kurala bağlanmıştır.
4046 sayılı Kanun'un 03.07.2005 tarih 5398 sayılı Kanun'un 9. maddesiyle değişik 27/a maddesinde; özelleştirme uygulamalarına ilişkin idarî davaların, ilk derece mahkemesi olarak Danıştay'da görüleceği, aynı Kanuna 5398 sayılı Kanun'un 29. maddesiyle eklenen Geçici 19. maddesinde, bu Kanun'un 27. maddesinde yapılan değişikliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce açılan ve devam eden özelleştirme uygulamalarına ilişkin davaların görüldükleri mahkemece sonuçlandırılacağı kurala bağlanmış, 5398 sayılı Kanun'un 9. ve 29. maddeleri anılan Kanun'un Resmî Gazete'de yayımlandığı 21.07.2005 tarihinde yürürlüğe girmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden; ... ile iştiraklerinin ve bağlı kuruluşlarının, ... Deniz Otobüsleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.'deki hisselerinin tamamının özelleştirme kapsamına alınmasına dair 18.09.2009 tarihli, 1461 sayılı İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi kararının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı görülmektedir.
Bu durumda, uyuşmazlığın, özelleştirme uygulamalarına ilişkin olması nedeniyle 4046 sayılı Kanun'un anılan 27/a maddesi uyarınca davanın görüm ve çözümü ilk derece mahkemesi olarak Danıştay'ın görev alanı içinde bulunduğundan, İdare Mahkemesince davanın esasının incelenmesinde usule uygunluk bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca, ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve ... sayılı kararının BOZULMASINA, yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (on beş) gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 10.04.2017 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.