Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2012/1981 E. , 2018/4489 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2012/1981
Karar No : 2018/4489
DAVACI : ... Elektrik Dağıtım A.Ş.
VEKİLİ :
DAVALI : Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu
VEKİLİ :
DAVANIN KONUSU :
Dağıtım lisansı sahibi davacı şirketin, ... A.Ş. (...AŞ) Genel Müdürlüğü ile, iletim sistemi bağlantı ve sistem kullanım anlaşmalarını 30/09/2010 tarihine kadar imzalamadığının tespit edildiği ve bu fiilin Elektrik Piyasası Şebeke Yönetmeliği'nin 8. ve Geçici 6. maddeleri ile Elektrik Piyasasında İletim ve Dağıtım Sistemlerine Bağlantı ve Sistem Kullanımı Hakkında Tebliğ'in 4. ve Geçici 1. maddelerine, 30/03/2004 tarih ve 309-2 sayılı Kurul kararı ile 10/08/2004 tarih ve 354-15 sayılı Kurul kararına aykırılık teşkil ettiğinden bahisle, 4628 sayılı Kanun'un 11. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ile aynı Kanun'un 11. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bir önceki ceza tutarı olan 286.160-TL'nin iki katına çıkarılmak suretiyle 572.320-TL idarî para cezası verilmesine ve mevzuata aykırılığın 180 gün içinde giderilmesi için ihtarda bulunulmasına ilişkin 12/10/2011 tarih ve 3458-11 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu kararının iptali ile ihtirazi kayıtla yatırılan miktarın iadesine karar verilmesi istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI :
Şirkete ait hisselerin tamamının kamuya ait olduğu, bu nedenle teminat mektubu istenmemesi gerektiği, sistem bedellerinin aksatılmadan ödemesinin yapıldığı, ayrıca teminat mektubu temini için bankalara yapılan başvurunun özkaynak ve net işletme sermayesinin yeterli görülmemesi nedeniyle kabul edilmediği, teminat mektubu temin edilemediğinden bağlantı ve sistem kullanım anlaşmalarının imzalanamadığı ileri sürülerek dava konusu işlemin iptali istenilmiştir.
DAVALININ SAVUNMASI :
Davacı şirketin, ...AŞ ile iletim sistemi bağlantı ve sistem kullanım anlaşmalarını 30/09/2010 tarihine kadar imzalamadığının tespit edilmesi üzerine, Elektrik Piyasası Şebeke Yönetmeliği'nin 8. ve Geçici 6. maddeleri, Elektrik Piyasasında İletim ve Dağıtım Sistemlerine Bağlantı ve Sistem Kullanımı Hakkında Tebliğ'in 4. ve Geçici 1. maddeleri ile 30/03/2004 tarih, 309-2 sayılı ve 10/08/2004 tarih, 354-15 sayılı Kurul kararlarına aykırılık nedeniyle, 4628 sayılı Kanun'un 11. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca idarî para cezası verilmesi ve mevzuata aykırılığın 180 gün içinde giderilmesi için ihtarda bulunulmasına ilişkin Kurul kararının usul ve yasaya uygun olduğu, sistem kullanım anlaşmasının imzalanmasına ilişkin gerekliliğin Kanun ve ikincil mevzuat gereği olduğu, dağıtım şirketlerinin kamu ve özel sektör ayrımı olmaksızın bu yükümlülüğe tâbi olduğu, kamu kuruluşu olunması nedeniyle teminat mektubu sunulmamasının hukukî dayanaktan yoksun olduğu belirtilerek davanın reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ .... 'NIN DÜŞÜNCESİ : Davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI ...'NUN DÜŞÜNCESİ :
Dava; dağıtım lisansı sahibi tüzel kişilerin ... A.Ş. (...AŞ) ile iletim sistemi bağlantı ve sistem kullanım anlaşmalarını imzalamaları için Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu'nun (Kurul) 11/03/2010 tarih ve 2461-1 sayılı kararıyla 30/09/2010 tarihine kadar süre verilmiş olmasına rağmen davacı şirketin verilen süre içerisinde söz konusu anlaşmaları imzalamadığı ve bu durumun Elektrik Piyasası Şebeke Yönetmeliği'nin 8. ve Geçici 6. maddelerine, Elektrik Piyasasında İletim ve Dağıtım Sistemlerine Bağlantı ve Sistem Kullanımı Hakkında Tebliğ'in 4. ve Geçici 1. maddelerine, 30/03/2004 tarih ve 309-2 ve 10/08/2004 tarih ve 354-15 sayılı Kurul kararlarına aykırılık teşkil ettiğinden bahisle 4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu'nun 11. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca 286.160-TL idarî para cezası verilmesine ve mevzuata aykırılığın 30 gün içerisinde giderilmesi için davacı şirketin ihtar edilmesine ilişkin 24/11/2010 tarih ve 2891-21 sayılı Kurul kararına karşılık davacı şirketin kendisine verilen ihtar süresi içerisinde söz konusu anlaşmaları imzalamamış bulunması nedeniyle anılan Kanunun 11/2. maddesi uyarınca bir önceki ceza tutarı olan 286.160-TL.'nin iki katına çıkartılmak suretiyle 572.320-TL. İdari para cezası uygulanmasına ve mevzuata aykırılığın 180 gün içinde giderilmesi için davacı şirketin ihtar edilmesine dair 12/10/2011 tarih ve 3458-11 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu kararının iptali ve tahsil edilen idari para cezasının geri ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
İşlem tarihinde Elektrik Piyasası Kanunu adıyla yürürlükte bulunan 4628 sayılı Kanuna dayanılarak hazırlanan Elektrik Piyasası Şebeke Yönetmeliği'nin "bağlantı ve/veya sistem kullanımı anlaşması" başlıklı 8. maddesinin 1 ve 2. fıkralarında; ''Ek-5 Bölüm 1'de yer alan standart planlama verileri ile iletim sistemine bağlanacak tesis ve/veya teçhizata ilişkin bilgilerin tüzel kişi tarafından ...AŞ'a verildiği tarihten itibaren altmış gün içerisinde bağlantı ve/veya sistem kullanım anlaşması ...AŞ tarafından tüzel kişiye önerilir. ...AŞ'ın bağlantı ve/veya sistem kullanım anlaşması önerisini yapabilmesi için ek bilgiye ihtiyaç duyması hâlinde, Ek-5 Bölüm 2'de yer alan ayrıntılı planlama verileri de tüzel kişiden talep edilebilir. Bu hâllerde ...AŞ tarafından bağlantı ve/veya sistem kullanım anlaşmasının önerilmesine ilişkin süre doksan gün olarak uygulanır. Tüzel kişi ...AŞ'ın anlaşma önerisine otuz gün içerisinde yazılı yanıt verir. Tarafların mutabakatı hâlinde bağlantı ve/veya sistem kullanımına ilişkin hüküm ve şartları içeren bağlantı ve/veya sistem kullanım anlaşması imzalanır. ...AŞ ve lisans sahibi tüzel kişinin, bağlantı ve/veya sistem kullanımına ilişkin anlaşmanın hükümleri üzerinde mutabakata varamamaları hâlinde, ihtilaflar Kanunun ve tarafların ilgili lisanslarının hükümlerine göre Kurum tarafından çözüme kavuşturulur ve konu hakkında alınan Kurul kararları bağlayıcıdır." düzenlenmesine yer verilmiş ve geçici 6. maddesinde de; bu Yönetmeliğin yayımı tarihi itibariyle iletim sistemini kullanmakta olan ya da iletim sistemine bağlantısı olan kullanıcılar ile ...AŞ arasında bağlantı ve/veya sistem kullanım anlaşmasının, 01/11/2003 tarihine kadar imzalanacağı belirtilmiştir.
Yine, 4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanununa dayanılarak hazırlanan Elektirik Piyasasında İletim ve Dağıtım Sistemlerine Bağlantı ve Sistem Kullanımı Hakkında Tebliğ'in (işlem tarihinde yürürlükte bulunan şekli ile) "iletim sistemine bağlantı ve/veya sistem kullanım anlaşmaları" başlıklı 4. maddesinin 1 ve 2. fıkrasında; '' İletim sistemi kullanıcıları, TEİAŞ ile Ek-1'de yer alan anlaşmaları yapar. İletim sistemine bağlantı ve/veya sistem kullanım anlaşmalarına ilişkin başvurular, Elektrik Piyasası Şebeke Yönetmeliğinde belirlenen usul ve esaslara göre yapılır. Bağlantı anlaşması ve sistem kullanım anlaşması başvuruları eşzamanlı olarak ve üretim faaliyetinde bulunacak tüzel kişiler açısından lisansa derç edilen inşaat öncesi süre bitmeden önce yapılır. Bağlantı ve/veya sistem kullanımına ilişkin olarak ...AŞ ile iletim sistemi kullanıcısı arasında, bu Tebliğ uyarınca ....AŞ tarafından hazırlanan ve Kurul tarafından onaylanan standart anlaşmalar kullanılır. Bu anlaşmaların genel hükümlerinde, Kurul onayı olmaksızın değişiklik yapılamaz. Bağlantı anlaşmasında fiziki bağlantıya ilişkin termin programı, sistem kullanım anlaşmasında iletim sisteminin kullanılmaya başlanması için öngörülen tarih yer alır '' düzenlemesine, "anlaşmazlıkların çözümü" başlıklı 24. maddesinde; ''...AŞ, dağıtım şirketi ve lisans sahibi kullanıcıların; bağlantı ve/veya sistem kullanımına ilişkin anlaşmanın hükümleri üzerinde mutabakata varamamaları halinde, taraflar, anlaşmazlığın çözümü konusunda Kuruma yazılı olarak başvuruda bulunabilir. Anlaşmazlıklar, Kanunun ve tarafların ilgili lisanslarının hükümlerine göre Kurum tarafından çözüme kavuşturulur ve konu hakkında alınan Kurul kararları bağlayıcıdır'' kuralına yer verilmiş, Tebliğinin geçici 1. maddesinde de; bu Tebliğin yayımı tarihinde iletim sistemine bağlantısı olan ve/veya iletim sistemini kullanmakta olan kullanıcılar ile ...AŞ arasında, Elektrik Piyasası Şebeke Yönetmeliğinin geçici 6. maddesi uyarınca düzenlenen süre içerisinde bağlantı ve/veya sistem kullanım anlaşmalarının imzalanacağı belirtilmiştir.
Diğer taraftan, 4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu'nun 11.maddesinin (b) bendinde; "Bu Kanun hükümlerine ve çıkarılan yönetmelik, talimat ve tebliğlere aykırı hareket edildiğinin saptanması hâlinde, aykırılığın otuz gün içinde giderilmesi ihtar edilir ve yapılan yazılı ihtara rağmen aykırı durumlarını devam ettirenlere, ikiyüzellibin yeni Türk Lirası idari para cezası verilir" hükmüne, aynı maddenin 2. fıkrasında da; ''Yukarıdaki para cezalarını gerektiren fiiller için Kurul, fiilin niteliğine göre ihtar sürelerini farklı uygulayabilir. Söz konusu para cezalarının uygulanmasını takiben para cezasına konu fiilin; verilen ihtar süresi içerisinde giderilmemesi veya tekrarlanması hâllerinde para cezaları, her defasında bir önceki cezanın iki katı oranında artırılarak uygulanır. Bu cezaların verildiği tarihten itibaren iki yıl içinde idarî para cezası verilmesini gerektiren aynı fiil işlenmediği takdirde önceki cezalar tekrarda esas alınmaz. Ancak, aynı fiilin iki yıl içinde tekrar işlenmesi hâlinde artırılarak uygulanacak para cezasının tutarı, cezaya muhatap tüzel kişinin bir önceki malî yılına ilişkin bilançosundaki gayrisafi gelirinin yüzde onunu aşamaz. Cezaların bu düzeye ulaşması hâlinde Kurul, lisansı iptal edebilir.'' düzenlemesine yer verilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden; Elektrik Piyasasında İletim ve Dağıtım Sistemlerine Bağlantı ve Sistem Kullanımı Hakkında Tebliğ kapsamında ...AŞ ve ...AŞ tarafından hazırlanan bağlantı ve sistem kullanım anlaşmalarının 23/05/2003 tarih ve 148-3 sayılı ve 07/08/2003 tarih ve 178-2 sayılı Kurul kararıyla onaylanarak bu anlaşmaların standart metinler hâline getirildiği, bu Kurul kararlarıyla yürürlüğe konulan anlaşmaların hiçbir değişikliğe gidilmeden tüm sistem kullanıcıları için aynen uygulanacağına ilişkin 30/03/2004 tarih ve 309-2 sayılı Kurul kararının alındığı, akabinde bu anlaşmaların tüm kullanıcılar tarafından uygulanmasına devam edilmesine ilişkin 10/08/2004 tarih ve 354-15 sayılı Kurul kararının alındığı, daha sonra ...AŞ'ın dağıtım sistemi bağlantı anlaşmasını üretim faaliyeti gösteren tüzel kişiler ve AG/YG üzerinden bağlantı yapan tüketiciler için iki ayrı şekilde yeniden düzenlediği, anlaşma metinlerinin de 07/08/2003 tarih ve 178-2 sayılı Kurul kararıyla onaylanarak yürürlüğe girdiği; diğer taraftan, ...AŞ'ın 24/09/2003 tarihli yazısı ile, Elektrik Piyasasında İletim ve Dağıtım Sistemlerine Bağlantı ve Sistem Kullanımı Hakkında Tebliğ'in Geçici 2. maddesinde öngörülen sürenin iletim sistemine 154/34,5 KV-OG fiderinden bağlı kullanıcılar ile bağlantı ve sistem kullanım anlaşmasının ...AŞ mı, yoksa ....AŞ tarafından mı yapılacağı hususundaki belirsizliğin giderilebilmesi için üç ay uzatılmasının talep edildiği; bu talep üzerine ...AŞ ile anlaşma yapacaklar için öngörülen sürenin 02/10/2003 tarih ve 216-2 sayılı Kurul kararıyla 27/12/2003 tarihine kadar uzatıldığı; yine ...AŞ tarafından, 07/01/2004 tarih ve 703 sayılı yazı ile, ...AŞ'ın 233 sayılı KHK'ye tabi olması ve ana statüsündeki görev, yetki ve sorumlulukları dikkate alındığında ...AŞ ile imzalanacak anlaşmanın 2 ve 10. maddeleri kapsamında yer alan cezaî müeyyideye ilişkin hükmün anlaşma metninden çıkartılması ve sadece sistem kullanım bedellerinin ödenmesi koşullarını düzenleyen geçiş dönemi ...AŞ sistem kullanım ve bağlantı anlaşması imzalamak istediklerinin belirtildiği; Kurumun 30/12/2003 ve 11/02/2004 tarihli yazıları ile, anlaşmaların imzalanmasının ve anlaşmazlık konusu hususların Tebliğ hükümlerine göre çözümlenmesi gerektiği cevabının verildiği; ...AŞ'ın talebini 18/02/2004 tarihinde yinelediği; 30/03/2004 tarih ve 309-2 sayılı Kurul kararıyla, ...AŞ'ın diğer piyasa katılımcıları ile eşit statüde olması ve anlaşmazlık çıkması hâlinde Kuruma başvurulabileceği hususları dikkate alınarak söz konusu anlaşmaların hiçbir değişikliğe gidilmeden imzalanması gerektiğine karar verildiği; ...AŞ'ın 03/05/2004 tarih ve 12164 sayılı yazısı ile, anlaşmaların daha önceki yazılarda belirtilen gerekçelerle henüz imzalanamadığı ve söz konusu anlaşma metninde yer alan yaptırım maddelerinin ...AŞ'ın ortak mutabakatı ve Kurumun onayını müteakip günün koşullarına göre yeniden değerlendirilmek üzere konunun bir yıl ötelenmesinin talep edildiği; konunun 13/05/2004 tarihli Kurul toplantısında değerlendirilerek bağlayıcı olan 30/03/2004 tarih ve 309-2 sayılı Kurul kararı gereği anlaşmaların ivedi olarak imzalanması gerektiğine karar verildiği; ...AŞ'ın ...AŞ'la birlikte konunun yeniden ele alınması ve 2006 yılı sonuna kadar düzenlemelerin dağıtım şirketlerine uygulanmamasını talep etmeleri üzerine alınan 10/08/2004 tarih ve 354-15 sayılı Kurul kararıyla anlaşmalarda herhangi bir değişikliğe gidilmeden imzalanmasına karar verildiği, söz konusu taleplerin müteakip yıllarda da devam ettiği, alınan Kurul kararlarına rağmen davacı şirketin iletim sistemi bağlantı ve sistem kullanım anlaşmalarını imzalamadığı için davacı şirketten savunmasının istenildiği, davacı şirketin 18/12/2007 tarihli yazı ile savunmasını yaptığı ve savunmasının idarece yeteri görülmediği, 11/03/2010 tarih ve 2464-1 sayılı Kurul kararıyla, dağıtım şirketlerinin iletim sistemi bağlantı ve sistem kullanım anlaşmalarını büyük oranda imzaladıkları, az sayıda şirketin ise trafo güç değerlerindeki güncel olmayan bilgiler nedeniyle anlaşma metinlerinin tanziminde gecikmeler yaşandığından anlaşmaları imzalamadığı için söz konusu trafo güç değerleri üzerinde ...AŞ ile dağıtım şirketleri arasında karşılıklı mutabakat sağlanması amacıyla mezkur anlaşmaların imzalanması için dağıtım şirketlerine 30/09/2010 tarihine kadar süre verildiği; davacı şirketin kendisine verilen süre içerisinde söz konusu anlaşmaları imzalamaması üzerine anılan mevzuat hükümleri uyarınca, EPDK'nun 24/11/2010 tarih ve 2891-21 sayılı kararıyla 286-160-TL. İdari para cezası verilip, mevzuata aykırılığın 30 gün içerisinde giderilmesi için ihtar edildiği; davacı şirketin kendisine verilen ihtar süresi içerisinde de söz konusu anlaşmaları imzalamaması üzerine, dava konusu EPDK kararıyla Kanunun 11/2.maddesindeki hükümleri uyarınca, bir önceki ceza tutarının iki katına çıkarılmak suretiyle 572.320-TL. İdari para cezası uygulanmasına ve mevzuata aykırılığın 180 gün içinde giderilmesi için davacı şirketin ihtar edilmesine karar verildiği anlaşılmakta olup; verilen sürelere ve yapılan ihtarlara rağmen söz konusu anlaşmaları mevzuata aykırı olarak imzalamadığı sabit olan davacının bu durumu nedeniyle tesis edilmiş bulunan dava konusu işlemde hukuka aykırılık saptanmamıştır.
Davacının diğer iddiaları ile ödenen paranın geri ödenmesi istemi yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle davanın reddine karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY :
Dava, dağıtım lisansı sahibi davacı şirketin, ...A.Ş. (...AŞ) Genel Müdürlüğü ile, iletim sistemi bağlantı ve sistem kullanım anlaşmalarını 30/09/2010 tarihine kadar imzalamadığının tespit edildiği ve bu fiilin Elektrik Piyasası Şebeke Yönetmeliği'nin 8. ve Geçici 6. maddeleri ile Elektrik Piyasasında İletim ve Dağıtım Sistemlerine Bağlantı ve Sistem Kullanımı Hakkında Tebliğ'in 4. ve Geçici 1. maddelerine, 30/03/2004 tarih ve 309-2 sayılı Kurul kararı ile 10/08/2004 tarih ve 354-15 sayılı Kurul kararına aykırılık teşkil ettiğinden bahisle, 4628 sayılı Kanun'un 11. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ile aynı Kanun'un 11. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bir önceki ceza tutarı olan 286.160-TL'nin iki katına çıkarılmak suretiyle 572.320-TL idarî para cezası verilmesine ve mevzuata aykırılığın 180 gün içinde giderilmesi için ihtarda bulunulmasına ilişkin 12/10/2011 tarih ve 3458-11 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu kararının iptali ile ihtirazi kayıtla yatırılan miktarın iadesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
ESAS YÖNÜNDEN:
İLGİLİ MEVZUAT:
Mülga Elektrik Piyasası Şebeke Yönetmeliği'nin "bağlantı ve/veya sistem kullanımı anlaşması" başlıklı 8. maddesinin 1. ve 2. fıkralarında; ''Ek-5 Bölüm 1'de yer alan standart planlama verileri ile iletim sistemine bağlanacak tesis ve/veya teçhizata ilişkin bilgilerin tüzel kişi tarafından ...AŞ'a verildiği tarihten itibaren altmış gün içerisinde bağlantı ve/veya sistem kullanım anlaşması ...AŞ tarafından tüzel kişiye önerilir. ...AŞ'ın bağlantı ve/veya sistem kullanım anlaşması önerisini yapabilmesi için ek bilgiye ihtiyaç duyması halinde, Ek-5 Bölüm 2'de yer alan ayrıntılı planlama verileri de tüzel kişiden talep edilebilir. Bu hallerde ...AŞ tarafından bağlantı ve/veya sistem kullanım anlaşmasının önerilmesine ilişkin süre doksan gün olarak uygulanır. Tüzel kişi ...AŞ'ın anlaşma önerisine otuz gün içerisinde yazılı yanıt verir.
Tarafların mutabakatı halinde bağlantı ve/veya sistem kullanımına ilişkin hüküm ve şartları içeren bağlantı ve/veya sistem kullanım anlaşması imzalanır. ...AŞ ve lisans sahibi tüzel kişinin, bağlantı ve/veya sistem kullanımına ilişkin anlaşmanın hükümleri üzerinde mutabakata varamamaları hâlinde, ihtilaflar Kanunun ve tarafların ilgili lisanslarının hükümlerine göre Kurum tarafından çözüme kavuşturulur ve konu hakkında alınan Kurul kararları bağlayıcıdır." kuralı yer almış; Geçici 6. maddesinde de; bu Yönetmeliğin yayımı tarihi itibariyle iletim sistemini kullanmakta olan ya da iletim sistemine bağlantısı olan kullanıcılar ile ...AŞ arasında bağlantı ve/veya sistem kullanım anlaşmasının, 01/11/2003 tarihine kadar imzalanacağı belirtilmiştir.
Yine, 4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu'na dayanılarak hazırlanan Elektrik Piyasasında İletim ve Dağıtım Sistemlerine Bağlantı ve Sistem Kullanımı Hakkında Tebliğ'in (işlem tarihinde yürürlükte bulunan şekli ile) "iletim sistemine bağlantı ve/veya sistem kullanım anlaşmaları" başlıklı 4. maddesinin 1. ve 2. fıkrasında; ''İletim sistemi kullanıcıları, ...AŞ ile Ek-1'de yer alan anlaşmaları yapar. İletim sistemine bağlantı ve/veya sistem kullanım anlaşmalarına ilişkin başvurular, Elektrik Piyasası Şebeke Yönetmeliğinde belirlenen usul ve esaslara göre yapılır. Bağlantı anlaşması ve sistem kullanım anlaşması başvuruları eşzamanlı olarak ve üretim faaliyetinde bulunacak tüzel kişiler açısından lisansa derç edilen inşaat öncesi süre bitmeden önce yapılır. Bağlantı ve/veya sistem kullanımına ilişkin olarak ...AŞ ile iletim sistemi kullanıcısı arasında, bu Tebliğ uyarınca ...AŞ tarafından hazırlanan ve Kurul tarafından onaylanan standart anlaşmalar kullanılır. Bu anlaşmaların genel hükümlerinde, Kurul onayı olmaksızın değişiklik yapılamaz. Bağlantı anlaşmasında fiziki bağlantıya ilişkin termin programı, sistem kullanım anlaşmasında iletim sisteminin kullanılmaya başlanması için öngörülen tarih yer alır.''; "anlaşmazlıkların çözümü" başlıklı 24. maddesinde; ''...AŞ, dağıtım şirketi ve lisans sahibi kullanıcıların; bağlantı ve/veya sistem kullanımına ilişkin anlaşmanın hükümleri üzerinde mutabakata varamamaları halinde, taraflar, anlaşmazlığın çözümü konusunda Kuruma yazılı olarak başvuruda bulunabilir. Anlaşmazlıklar, Kanunun ve tarafların ilgili lisanslarının hükümlerine göre Kurum tarafından çözüme kavuşturulur ve konu hakkında alınan Kurul kararları bağlayıcıdır'' kuralına yer verilmiş, Tebliğin Geçici 1. maddesinde de; bu Tebliğin yayımı tarihinde iletim sistemine bağlantısı olan ve/veya iletim sistemini kullanmakta olan kullanıcılar ile ...AŞ arasında, Elektrik Piyasası Şebeke Yönetmeliğinin geçici 6. maddesi uyarınca düzenlenen süre içerisinde bağlantı ve/veya sistem kullanım anlaşmalarının imzalanacağı belirtilmiştir.
Öte yandan, 4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu'nun 11. maddesinin (b) bendinde; "Bu Kanun hükümlerine ve çıkarılan yönetmelik, talimat ve tebliğlere aykırı hareket edildiğinin saptanması hâlinde, aykırılığın otuz gün içinde giderilmesi ihtar edilir ve yapılan yazılı ihtara rağmen aykırı durumlarını devam ettirenlere, ikiyüzellibin yeni Türk Lirası idari para cezası verilir." kuralına, aynı maddenin 2. fıkrasında da; ''Yukarıdaki para cezalarını gerektiren fiiller için Kurul, fiilin niteliğine göre ihtar sürelerini farklı uygulayabilir. Söz konusu para cezalarının uygulanmasını takiben para cezasına konu fiilin; verilen ihtar süresi içerisinde giderilmemesi veya tekrarlanması hâllerinde para cezaları, her defasında bir önceki cezanın iki katı oranında artırılarak uygulanır. Bu cezaların verildiği tarihten itibaren iki yıl içinde idarî para cezası verilmesini gerektiren aynı fiil işlenmediği takdirde önceki cezalar tekrarda esas alınmaz. Ancak, aynı fiilin iki yıl içinde tekrar işlenmesi hâlinde artırılarak uygulanacak para cezasının tutarı, cezaya muhatap tüzel kişinin bir önceki malî yılına ilişkin bilançosundaki gayrisafi gelirinin yüzde onunu aşamaz. Cezaların bu düzeye ulaşması hâlinde Kurul, lisansı iptal edebilir.'' kuralına yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Aktarılan mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden, sahip olunan dağıtıcı lisansı ile elektrik dağıtım faaliyetinde bulunan şirketlerin 30/09/2010 tarihine kadar ...AŞ ile iletim sistemi bağlantı ve sistem kullanım anlaşması olmak üzere iki anlaşma imzalamasının gerektiği sonucuna varılmaktadır.
Dosyanın incelenmesinden, ...AŞ ile ... A.Ş. (...AŞ) Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan iletim ve dağıtım sistemi ile ilgili standart bağlantı ve sistem kullanım anlaşmalarının, Elektrik Piyasasında İletim ve Dağıtım Sistemlerine Bağlantı ve Sistem Kullanımı Hakkında Tebliğ uyarınca 23/05/2003 tarih ve 148/1-15 sayılı Kurul kararıyla onaylandığı, 30/03/2004 tarih ve 309-2 sayılı Kurul kararıyla, iletim sistemi sistem kullanım anlaşması ile iletim sistemi bağlantı anlaşmasının hiçbir değişikliğe gidilmeden tüm sistem kullanıcıları için aynen uygulanmasına, 10/08/2004 tarih ve 354-15 sayılı Kurul kararıyla da, söz konusu anlaşmaların tüm kullanıcılar tarafından aynen uygulanmasının devam edilmesine karar verildiği, buna karşın ...AŞ ile bağlantı ve sistem kullanım anlaşmalarının imzalanmadığından bahisle, 17/08/2007 tarih ve 1285-2 sayılı Kurul kararıyla, aralarında davacı şirketin de bulunduğu elektrik dağıtım şirketlerinin yazılı savunmalarının alınmasına karar verildiği, 18/12/2007 tarihli savunmanın sunulduğu, ...AŞ tarafından 27/07/2009 tarih ve 2915 sayılı yazı ile "Bağlantı ve Sistem Kullanım Anlaşmaları"nın gönderildiği, davacının söz konusu anlaşmaların şirketin enerjilendirildiği trafo merkezlerine ait yeni güç değerlerine göre düzenlenerek yeniden gönderilmesini talep ettiği, yeni güç değerlerine göre yeniden düzenlenen anlaşmaların 06/11/2009 tarih ve 4422 sayılı yazı ile ...AŞ tarafından davacıya gönderildiği, Kurul tarafından, anlaşmaları imzalamadığı bildirilen dağıtım lisansı sahiplerine 11/03/2010 tarih ve 2464/1 sayılı Kurul kararı ile, bağlantı ve sistem kullanım anlaşmalarının imzalanması için 30/09/2010 tarihine kadar süre tanınmasına rağmen, davacı şirket tarafından verilen süre içerisinde söz konusu anlaşmaların imzalanmadığı, bu nedenle 24/11/2010 tarih ve 2891-21 sayılı Kurul kararı ile 286.160-TL idari para cezası ile birlikte mevzuata aykırılığın 30 gün içerisinde giderilmesi için ihtarda bulunulduğu, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu'nun 25/01/2011 tarih ve 5364 sayılı yazısı ile, ...AŞ'tan, iletim sistemi bağlantı ve sistem kullanım anlaşmalarını süresi içerisinde imzalamayan davacı şirket hakkında idari para cezası uygulanarak mevzuata aykırılığın giderilmesi için ihtarda bulunulduğu belirtilerek son durum hakkında bilgi istenildiği, ...AŞ'ın 05/04/2011 tarih ve 2337 sayılı cevabi yazısı ile, 9 adet trafo merkezine ilişkin bağlantı ve sistem kullanım anlaşmasının davacı şirketin teminat mektuplarını temin edememesi nedeniyle imzalanamadığının bildirildiği, bunun üzerine Kurul'un dava konusu kararıyla bir önceki ceza tutarı olan miktarın iki katına çıkartılmak suretiyle idarî para cezası uygulanmasına ve mevzuata aykırılığın 180 gün içinde giderilmesi için ihtarda bulunulmasına karar verildiği, anılan Kurul kararının iptali ve tahsil edilen tutarın iadesine karar verilmesi istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Elektrik piyasasında kamu düzenini koruma ve piyasayı regüle etme görevi olan davalı idare tarafından, ....AŞ ile elektrik dağıtım şirketleri arasında bağlantı ve sistem kullanım anlaşmasının imzalanması için en son 30/09/2010 tarihine kadar süre verildiği, davacı şirketin ...AŞ'ın 9 adet trafo merkezi bağlantı ve kullanım anlaşması için talep ettiği teminat mektubunun, şirketin öz kaynaklarının yetersizliği nedeniyle temin edilemediğinden bahisle imzalanamadığının ileri sürüldüğü, davacı şirketin finansal durumu nedeniyle teminat mektubu temin edememesinin mücbir sebep olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla davacının belirlenen süre sonuna kadar imzalaması gereken anlaşmaları imzalamayarak kendi üzerine düşen yükümlülüğü süresi içerisinde yerine getirmediği görülmektedir.
Bu itibarla, dağıtım lisansı sahibi davacı şirketin kendisine verilen süre içerisinde iletim sistemi bağlantı ve sistem kullanım anlaşmalarını imzalamadığı tespitine ilişkin olarak, isnat edilen fiilin sabit olduğu anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ....-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ....-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na temyiz yolu açık olmak üzere, 27/12/2018 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.