Danıştay 15. Daire Başkanlığı 2013/10130 E. , 2018/4493 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONBEŞİNCİ DAİRE
Esas No : 2013/10130
Karar No : 2018/4493
Temyiz Eden (Davacı) :
Vekili :
Karşı Taraf (Davalı) :
Vekili :
İstemin Özeti : …. İdare Mahkemesi'nin …. tarih ve E:…; K:…. sayılı kararının hukuka uygun olmadığı ileri sürülerek temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti :Savunma verilmemiştir.
Düşüncesi :İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onbeşinci Dairesi'nce, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlenip, dosyadaki belgeler incelenerek gereği görüşüldü:
Dava; davacı şirketin çalıştırdığı sigortalı işçilerin işe giriş bildirgelerinin 5510 sayılı Kanunu'nun 8. maddesinde belirtilen yasal süresi içinde verilmediği gerekçesiyle yine aynı Kanun'un 102. maddesi uyarınca 36.639.-TL idari para cezası verilmesine ilişkin Soma Sosyal Güvenlik Merkezi'nin 28/09/2011 tarih ve 18351229 sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
…. İdare Mahkemesince; davacının ihale sonucu aldığı işyerinde çalışan sigortalıların alınan beyanlarından ve denetim esnasında incelemeye tabi tutulan belgelerin incelenmesinden, 23 adet sigortalının işe girişlerin işveren tarafından bildirilen işe giriş tarihlerinden önceki tarihlerde gerçekleştiğinin tespit edildiği, 5510 sayılı Kanunun 8. maddesine aykırı olarak 23 adet sigortalının işe giriş bildirgelerini süresi içinde bildirmeyen davacı şirkete aynı Kanunun 102. maddesi uyarınca verilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun 8. maddesinde "İşverenler, 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılan kişileri, 7 nci maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen sigortalılık başlangıç tarihinden önce, sigortalı işe giriş bildirgesi ile Kuruma bildirmekle yükümlüdür..... Kuruma ilk defa iş yeri bildirgesi verilecek iş yerlerinde; ilk defa sigortalı çalıştırmaya başlanılan tarihten itibaren bir ay içinde çalışmaya başlayan sigortalılar için, çalışmaya başladıkları tarihten itibaren en geç söz konusu bir aylık sürenin dolduğu tarihe kadar .... Kuruma verilmesi halinde, sigortalılık başlangıcından önce bildirilmiş sayılır........Bu maddenin ikinci ve beşinci fıkraları hariç olmak üzere, diğer fıkralarında belirtilen yükümlülükleri yerine getirmeyen ilgililer hakkında, 102 nci madde hükümlerine göre idarî para cezası uygulanır..." hükmüne yer verilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacı şirketin Türkiye Kömür İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından yapılan ELİ Müessese Müdürlüğü Eynez 12 Panosu Dekapaj İşi ihalesini kazanarak 23/12/2010 tarihinde sözleşmenin imzalandığı, 07/01/2011 tarihinde yer teslimi yapıldığı, aynı tarih itibariyle ilk defa işyeri bildirgesinin verildiği ve fiilen işe başlandığı, ancak işyerinde yapılan denetim sonucunda alınan raporda çalışan işçilerin beyanlarından işyeri bildirgesi verilmesinden önce çalışmaya başladıklarının anlaşıldığı, işe giriş bildirgelerinin işe başlamadan önce Kurum kayıtlarına intikal ettirilmesi gerekirken geç intikal ettirildiği gerekçesiyle 5510 sayılı Kanunun 102. maddesi uyarınca 36.639.-TL idari para cezası verilmesine ilişkin Soma Sosyal Güvenlik Merkezi'nin 28/09/2011 tarih ve 18351229 sayılı işleminin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne göre ilk defa işyeri bildirgesi verilen işyerlerinde, işe alınan işçiler için en geç bir ay içinde Kuruma verilen işe giriş bildirgelerinin de süresi içinde verilmiş sayılacağı düzenlemesine yer verildiği, davacının 07.01.2011 tarihinde ilk defa işyeri bildirgesi verdiği, davalı kurumun Mahkeme dosyasına sunduğu 17/10/2012 tarih, 18.22.075 sayılı yazı ve ekindeki listeden pek çok çalışanın bir aylık süre içerisinde işe giriş bildirgesinin verildiği anlaşıldığından, ayrıca işyerinde denetim yapan Müfettiş …. 28.03.2012 tarih ve "28/04/2011 tarih, 2011/ÖD-75 sayılı rapora ektir" başlığını taşıyan yazılı beyanından da ".........işyerinin kanun kapsamına alınış tarihinin 07/01/2011 olarak esas alınması", "işçilerin işe giriş tarihlerinin raporda belirtilenden farklı olduğu, değiştirilen bu işe giriş tarihleri ve işyeri tescili sebebiyle işyerine 28/04/2011 tarih, 2011/ÖD-75 sayılı rapor ile uygulanan idari para cezalarının kaldırılmasının uygun olacağı" belirtildiğinden işçilere ait işe giriş bildirgelerini süresinde verilmediği gerekçesiyle tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, ….. İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:….; K:…. sayılı kararının BOZULMASINA, yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen mahkemeye gönderilmesine, 2577 sayılı Kanunun 18.06.2014 gün ve 6545 sayılı Kanunla eklenen Geçici 8. maddesinin 1. fıkrası ve 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 07/05/2018 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.