Danıştay 15. Daire Başkanlığı 2014/1204 E. , 2017/6891 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONBEŞİNCİ DAİRE
Esas No : 2014/1204
Karar No : 2017/6891
Temyiz Eden (Davacı) : …
Karşı Taraf (Davalı) : …
İstemin Özeti : … İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E: …; K: … sayılı kararının hukuka uygun olmadığı ileri sürülerek temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti : Mahkeme kararının hukuka ve usule uygun olduğu, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
Danıştay Tetkik Hâkimi ...'nın Düşüncesi : Mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onbeşinci Dairesi'nce tetkik hakiminin açıklamaları dinlenip, dosyadaki belgeler incelenerek gereği görüşüldü:
Dava; davacının … plakalı aracına ait K1 yetki belgesinin verilmesi için yaptığı başvurunun davalı idarece zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
… İdare Mahkemesi'nce; davacı tarafından toplam 5 uyarma bedelinin K1 yetki belgesinin bitiş tarihinden itibaren 60 gün içerisinde (22.03.2012 tarihinden itibaren 60 gün) yatırılmaması nedeniyle; K1 yetki belgesine ilişkin yenileme işlemlerine başlanılamadığı, bu 60 günlük süre sonunda, anılan Yönetmeliğin 18 inci maddesi gereğince, mevcut yetki belgesi bedelinin % 50 sinin ödenmesi kaydıyla yenileme için 30 günlük süre öngörüldüğü, bu sürenin sonu olan 20.06.2012 tarihine kadar, davacı tarafından yetki belgesi yenileme için ödenmesi gereken ücretin yatırılmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Davacı tarafından mahkeme kararının hukuka uygun olmadığı ileri sürülerek temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
Dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin "Yetki belgelerinin yenilenmesi süreci" başlıklı 18. maddesinde "(1) Yetki belgesi sahipleri, yetki belgelerinin yenilenmesi için; yetki belgesinin geçerlilik süresinin bitim tarihinin 60 gün öncesinden itibaren Bakanlığa yazılı olarak müracaat edebilirler. Yetki belgesi, yenileme ücretinin ödendiği tarih esas alınarak yenilenir. Yenileme ücretinin, yetki belgesinin bitim tarihinden önce ve ödeme tarihindeki geçerli yenileme ücreti olarak ödenmesi şarttır.
(2) (Değişik:RG-10/8/2011-28021) Yetki belgesi sahipleri tarafından yetki belgelerinin yenilenmesi için yetki belgesinin geçerlilik süresinin sona erdiği tarihten itibaren:
a) 60 gün içinde Bakanlığa yazılı olarak müracaat edilmesi halinde; yetki belgesi, yenileme ücretinin ödendiği tarih esas alınarak yenilenir. Yenileme ücretinin, söz konusu 60 günlük süre içinde ve ödeme tarihindeki geçerli yenileme ücreti olarak ödenmesi şarttır.
b) 61 inci gün ile 90 ıncı gün arasında Bakanlığa yazılı olarak müracaat edilmesi halinde ise; yetki belgesi, yenileme ücreti ödeme tarihindeki geçerli tam ücretin yarısı olarak alınır ve bu ücretin ödendiği tarih esas alınarak yetki belgesi yenilenir. Söz konusu yenileme ücretinin belirtilen 61 inci gün ile 90 ıncı gün arasında ve ödeme tarihinde geçerli ücret esas alınarak ödenmiş olması şarttır.
(3) (Değişik:RG-10/8/2011-28021)Yetki belgesi sahipleri tarafından yetki belgesinin geçerlilik süresinin sona erdiği tarihten itibaren, bu maddenin birinci ve ikinci fıkrasında belirtilen süreler içinde müracaat edilmemesi veya müracaat edildiği halde yetki belgesi yenilemenin şartlarının yerine getirilmemesi halinde yetki belgesi yenileme hakkı kaybedilir. (Ek cümle:RG-23/10/2012-28450) Yetki belgesi yenilemeleri esnasında; yenilenecek yetki belgesi için daha önceden bu Yönetmeliğin 20 nci, 22 nci ve 23 üncü maddeleri kapsamında verilmiş süreler var ise bu sürelerin kalan kısımları yenilenen yetki belgesi için de geçerli olur ve yenileme işlemi buna göre gerçekleştirilir.
(4) (Değişik:RG-10/8/2011-28021)Bu maddenin ikinci ve üçüncü fıkralarında yer alan süreler, sadece yetki belgesi yenileme hakkı olup; bu süreler bu durumdaki kişilere faaliyette bulunma hakkı vermez.
(5) (Ek:RG-31/12/2011-28159)Yetki belgesi üzerinde bulunan kalıcı hale gelmemiş tüm uyarmalar kaldırılmadan yetki belgesi yenilenmez." hükmüne yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, davacının (Erzurum) Bölge Müdürlüğüne yapmış olduğu başvuru sonucunda 22.03.2006 tarihinde yurtiçi eşya taşımacılığı faaliyetinde bulunmak üzere, 22.03.2011 tarihine kadar geçerli olan K1 yetki belgesinin düzenlendiği, bu yetki belgesinin, Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin Geçici 1. maddesi çerçevesinde, ücretsiz olarak 22.03.2012 tarihine kadar uzatıldığı, davacının 29.02.2012 tarihli başvuru dilekçesi ile adına düzenlenen K1 yetki belgesinin yenilenmesini talep ettiği, yukarda geçen Yönetmelikte öngörülen "Yetki belgesi üzerinde bulunan kalıcı hale gelmemiş tüm uyarmalar kaldırılmadan yetki belgesi yenilenmez." hükmü gereğince, davacı tarafından tarafına verilen ve kalıcı hale gelmemiş toplam 5 uyarma bedelinin (370,00 TL) bildirilen ödeme numarasına, yetki belgesinin bitiş tarihinden itibaren 60 gün içerisinde (22.03.2012 tarihinden itibaren 60 gün) yatırılmaması nedeniyle; (Erzurum) Bölge Müdürlüğünce bahse konu K1 yetki belgesine ilişkin, yetki belgesi yenileme işlemlerine başlanılamadığı, davacının 60 günlük yenileme süresinden sonra daha geç bir sürede 28.05.2012 tarihinde uyarma bedelini Ziraat Bankası Ardahan Şubesine yatırıldığı, K1 yetki belgesinin, yetki belgesi süresinin bitiş tarihinden itibaren 60 gün içerisinde mevzuat çerçevesinde yenilenmediği için, anılan Yönetmeliğin 18 inci maddesi gereğince, mevcut yetki belgesi bedelinin % 50'sinin ödenmesi kaydıyla yenilenmesi için 30 günlük süre öngörüldüğü, davacının bu sürede de yetki belgesini yenileme için ödenmesi gereken ücreti 20.06.2012 tarihine kadar yatırılmaması neticesinde, K1 yetki belgesinin yenilenmediği ve davacının 02.07.2012 tarihli başvurusunun reddi üzerine bakılmakta olan bu davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda, davacı tarafından, K1 yetki belgesinin sona erme tarihinden önce 29.02.2012 tarihinde söz konusu belgenin yenilenmesi için idareye başvurulduğu, davalı idarenin verdiği cevap üzerine hakkında verilmiş ve kesinleşmemiş olan uyarma cezalarını, belgenin yenilenmesini sağlamak amacıyla, kaldırmak için 28.05.2012 tarihinde uyarma bedelinin banka hesabına yatırıldığı ve 02.07.2012 tarihinde idareye verdiği dilekçe ile de … plakalı aracın eklenmesi ve K1 yetki belgesinin yenilenmesi amacıyla başvuru yaptığı görülmektedir.
Bu veriler ışığında, davacı tarafından süresinde yetki belgesi yenileme ücreti yatırılmadığından bahisle işlem tesis edilmişse de; davacının en baştan beri söz konusu yetki belgesinin yenilenmesi iradesini ortaya koyarak, mevzuatta öngörülen bildirimlere ilişkin usüle uygun davranarak belgenin süresinin sona erme tarihinden önce idareye başvurulduğu, devamında yine süresi içinde kesinleşmemiş uyarma cezalarının kaldırılması için banka hesabına para yatırıldığı görüldüğünden; Yönetmeliğin 18. maddesi kapsamında yetki belgesinin süresi içerisinde yenilenmediğinden bahisle iptal edilmesine ilişkin işlemde bu haliyle hakkaniyet ve ölçülülük ilkeleri uyarınca hukuka uygunluk görülmemiştir.
Durum böyle olunca; dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi gerekirken, davanın reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
Öte yandan, bozma üzerine davalı idarece tesis edilecek işlemde, davacıya süre tanınarak yetki belgesi yenileme ücretinin yatırılmasının istenileceği tabiidir.
Açıklanan nedenlerle, … İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E: …; K: … sayılı kararının BOZULMASINA, yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen mahkemeye gönderilmesine, 2577 sayılı Kanunun 18.06.2014 gün ve 6545 sayılı Kanunla eklenen Geçici 8. maddesinin 1. fıkrası ve 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 23/11/2017 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.