Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2014/2499 E. , 2020/3370 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2014/2499
Karar No : 2020/3370
DAVACI : …
VEKİLİ : Av. …
DAVALI : … Bakanlığı
VEKİLİ : Av. … - Aynı adreste
DAVANIN KONUSU :
Enerji yöneticisi sertifikasının yenilenmesi talebiyle yapılan başvurunun zımnen reddine ilişkin işlem ile Enerji Kaynaklarının ve Enerjinin Kullanımında Verimliliğin Artırılmasına Dair Yönetmeliğin, işlemin dayanağı olarak gösterilen Geçici 2. maddesinin 3. fıkrasının iptali istenilmektedir.
DAVALININ_SAVUNMASI : Hukukî dayanaktan yoksun olan davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NIN DÜŞÜNCESİ :
Konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI ...'NIN DÜŞÜNCESİ :
Davacının enerji yöneticisi sertifikasının yenilenmesi istemiyle yaptığı başvurunun zımmen reddine ilişkin işlem ile Enerji Kaynaklarının ve Enerjinin Kullanımında Verimliliğin Artırılmasına Dair Yönetmeliğin Geçici 2. maddesinin 3. fıkrasının iptali istenilmektedir.
5627 sayılı Enerji Verimliliği Kanunu'nun 5. maddesinin son fıkrasında, "Yetki belgesinin verilmesine, yetkilendirilecek kurumlarda ve şirketlerde aranacak niteliklere, yetki belgesi ve enerji yöneticisi sertifikasına ilişkin hususlar ile bu madde kapsamındaki yetkilendirmelere, faaliyetlere ve görevlere ilişkin usûl ve esaslar Bakanlık tarafından yürürlüğe konulacak yönetmelikle düzenlenir." hükmüne yer verilmiştir.
Bu hükme dayanılarak Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı tarafından hazırlanan ve 27.11.2011 gün ve 28097 sayılı Resmî Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Enerji Kaynaklarının ve Enerjinin Kullanımında Verimliliğin Artırılmasına Dair Yönetmeliğin Geçici 2. maddesinin üçüncü fıkrasında, "Sanayi ve bina sektörleri için ayrı ayrı düzenlenmiş olan enerji yöneticisi sertifikalarının en geç 1.1.2014 tarihine kadar Genel Müdürlüğe başvurmak suretiyle birleştirilmesi şarttır. Bu tarihe kadar birleştirilme yapılmayan sertifikalar, bu tarihten itibaren geçersiz sayılır. Birleştirmede aşağıda belirtilen usul ve esaslara göre hareket edilir. a) Sanayi ve bina sektörleri için enerji yöneticisi sertifikası sahibi kişilerin sertifikaları herhangi bir şart aranmaksızın birleştirilerek yenilenir. b) Sanayi ve bina sektörlerinden sadece birinde enerji yöneticisi sertifikası almış olanlar için sertifika sahiplerine yazılı duyuru yapmak ve internet üzerinden ilan etmek suretiyle Genel Müdürlük yılda en az bir kez fark sınavları yapar. Bu sınavlarda yüz puan üzerinden en az yetmiş alanlar başarılı sayılır ve sertifikaları birleştirilerek yenilenir. c) Yenileme veya fark sınavları için sertifika sahibinden herhangi bir ücret alınmaz." kuralına yer verilmiştir.
Dosyadaki mevcut belge ve bilgilerden; 5627 sayılı Enerji Verimliliği Kanunu ve 25 Ekim 2008 tarihli ve 27035 sayılı Resmî Gazetede yayınlanan Enerji Kaynaklarının ve Enerjinin Kullanımında Verimliliğin Artırılmasına Yönelik Yönetmelik uyarınca Elektrik İşleri Etüd İdaresi tarafından yetkilendirilen … Enerji Sanayi ve Ticaret Limited Şirketince 6 Haziran-6 Temmuz 2011 tarihleri arasında düzenlenen Enerji Yöneticisi Eğitimine katılan davacının yapılan sınavda başarılı olması üzerine bina için geçerli Enerji Yöneticisi Sertifikası aldığı, bu sertifikasının yenilenmesi talebiyle yaptığı 28.10.2013 tarihli başvurunun ise davalı idare tarafından cevap verilmemek suretiyle reddi üzerine bu işlemin ve 27.11.2011 gün ve 28097 sayılı Resmî Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Enerji Kaynaklarının ve Enerjinin Kullanımında Verimliliğin Artırılmasına Dair Yönetmeliğin Geçici 2. maddesinin 3. fıkrasının iptali istemiyle dava açıldığı görülmüştür.
Olayda, 25 Ekim 2008 tarihli ve 27035 sayılı Resmî Gazetede yayınlanan Enerji Kaynaklarının ve Enerjinin Kullanımında Verimliliğin Artırılmasına Yönelik Yönetmelik uyarınca gerekli eğitime katılıp sınavda başarılı olduktan sonra davacıya bina için geçerli Enerji Yöneticisi Sertifikası verilmiştir. 27.11.2011 gün ve 28097 sayılı Resmî Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren dava konusu Yönetmeliğin Geçici 2. maddesinin 3. fıkrasında ise, sanayi ve bina sektörleri için ayrı ayrı alınmış sertifikaların en geç 1.1.2014 tarihine kadar birleştirilmesi koşulu getirilmek ve birleştirilmediği takdirde de bu tarihten itibaren geçersiz sayılacağı hükmüne yer verilmek suretiyle en baştan mevzuata uygun şekilde alınmış bina için geçerli Enerji Yöneticisi Sertifikasının, davacının kazanılmış hakkına ve hukuka aykırı şekilde geçersiz sayıldığı anlaşılmıştır. Ayrıca Geçici 2. maddesinin 3/b bendinde yer alan sanayi ve bina sektörlerinden sadece birinde enerji yöneticisi sertifikası almış olanların sertifikalarının, tekrar girilecek sınavda başarılı olması halinde birleştirilerek yenilenebileceği yolundaki hükmün de davacının daha önce bütün koşulları yerine getirip aldığı eğitim sonrasındaki sınavda başarılı olması üzerine verilen sertifikasını, kazanılmış hak ve hukuki güvenlik ilkesine aykırı şekilde geçersiz saydığı sonucuna varılmıştır. Nitekim, davacının sertifikasının yenilenmesi talebiyle yaptığı 28.10.2013 tarihli başvurunun zımnen reddedildiği tarihte yürürlükte olan ve dava konusu işlemin dayanağını oluşturan 27.11.2011 gün ve 28097 sayılı Resmî Gazetede yayınlanmış Yönetmeliğin Geçici 2. maddesinin 3. fıkrası, 25.3.2014 tarih ve 28952 sayılı Resmî Gazetede yayınlanan Yönetmelik ile değiştirilmiş ve sanayi ve bina sektörleri için ayrı ayrı düzenlenmiş olan enerji yöneticisi sertifikalarının artık ilgili sektörde kullanılmak kaydıyla geçerli olduğu kuralı getirilerek bu Yönetmeliğin yürürlüğe girmesinden önce ayrı ayrı düzenlenmiş olan sertifikaların geçerliliği de kabul edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, davacının enerji yöneticisi sertifikasının yenilenmesi istemiyle yaptığı başvurunun zımmen reddine ilişkin işlem ile Enerji Kaynaklarının ve Enerjinin Kullanımında Verimliliğin Artırılmasına Dair Yönetmeliğin Geçici 2. maddesinin 3. fıkrasının hukuka aykırı olduğu ve iptaline karar verilmesi gerektiği düşünülmüştür.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
USUL YÖNÜNDEN:
Davacının, 25/10/2008 tarih ve 27035 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Enerji Kaynaklarının ve Enerjinin Kullanımında Verimliliğin Artırılmasına Yönelik Yönetmelik uyarınca Elektrik İşleri Etüd İdaresi tarafından yetkilendirilen … Enerji Sanayi ve Ticaret Limited Şirketince 6 Haziran-6 Temmuz 2011 tarihleri arasında düzenlenen Enerji Yöneticisi Eğitimine katılarak yapılan sınavda başarılı olması üzerine binalar için geçerli … no'lu Enerji Yöneticisi Sertifikası aldığı; 27/11/2011 gün ve 28097 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Enerji Kaynaklarının ve Enerjinin Kullanımında Verimliliğin Artırılmasına Dair Yönetmeliğin Geçici 2. maddesinin 3. fıkrasında, "Sanayi ve bina sektörleri için ayrı ayrı düzenlenmiş olan enerji yöneticisi sertifikalarının en geç 1/1/2014 tarihine kadar Genel Müdürlüğe başvurmak suretiyle birleştirilmesi şarttır. Bu tarihe kadar birleştirme yapılmayan sertifikalar, bu tarihten itibaren geçersiz sayılır. Birleştirmede aşağıda belirtilen usul ve esaslara göre hareket edilir.
a) Sanayi ve bina sektörleri için enerji yöneticisi sertifikası sahibi kişilerin sertifikaları herhangi bir şart aranmaksızın birleştirilerek yenilenir.
b) Sanayi veya bina sektörlerinden sadece birinde enerji yöneticisi sertifikası almış olanlar için sertifika sahiplerine yazılı duyuru yapmak ve internet üzerinden ilan etmek suretiyle Genel Müdürlük yılda en az bir kez fark sınavları yapar. Bu sınavlarda yüz puan üzerinden en az yetmiş alanlar başarılı sayılır ve sertifikaları birleştirilerek yenilenir.
c) Yenileme veya fark sınavları için sertifika sahibinden herhangi bir ücret alınmaz." kuralına yer verilmesi üzerine, sertifikasının yenilenmesi talebiyle yaptığı 28/10/2013 tarihli başvurunun davalı idare tarafından cevap verilmemek suretiyle reddi üzerine bu işlemin ve 27/11/2011 gün ve 28097 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Enerji Kaynaklarının ve Enerjinin Kullanımında Verimliliğin Artırılmasına Dair Yönetmeliğin Geçici 2. maddesinin 3. fıkrasının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı görülmektir.
Öte yandan, davanın açılması sonrasında 25/03/2014 tarih ve 28952 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Enerji Kaynaklarının ve Enerjinin Kullanımında Verimliliğin Artırılmasına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmeliğin 12. maddesi ile, Enerji Kaynaklarının ve Enerjinin Kullanımında Verimliliğin Artırılmasına Dair Yönetmeliğin Geçici 2. maddesinin 3. fıkrasının "Sanayi ve bina sektörleri için ayrı ayrı düzenlenmiş olan enerji yöneticisi sertifikaları ilgili sektörde kullanılmak kaydıyla geçerlidir. Bu şekilde adı geçen sektörlerden sadece birisi için enerji yöneticisi sertifikası almış olanların diğer sektörde enerji yöneticisi olarak görev yapmak istemesi hâlinde bahse konu sektör için ayrı bir enerji yöneticisi sertifikası verilmez. Bu kişilere, bu Yönetmelik kapsamında tanımlanan ve sanayi ve bina sektörleri için geçerli olacak şekilde ve aşağıda belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde enerji yöneticisi sertifikası verilir." şeklinde değiştirildiği, davalı idare tarafından sunulan savunma dilekçesinde de gerekli yönetmelik değişikliğinin yapıldığı, davacının … no'lu bina enerji yöneticisi sertifikasının 25/03/2014 tarih ve 28952 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan yönetmelik değişikliği uyarınca sadece bina sektörü için geçerli olduğunun belirtildiği görüldüğünden davanın konusunun kalmadığı anlaşılmaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. KONUSU KALMAYAN DAVA HAKKINDA KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA;
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen …-TL yargılama gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen …-TL vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
3. Posta giderleri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
4. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na temyiz yolu açık olmak üzere, 26/11/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.