Danıştay 14. Daire Başkanlığı 2014/6661 E. , 2017/520 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONDÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2014/6661
Karar No : 2017/520
Temyiz İsteminde Bulunan (Davacı) :
Karşı Taraf (Davalı) :
Vekili : - Aynı yerde
İstemin Özeti : ... 1. İdare Mahkemesinin ... günlü, ... sayılı kararının; usul ve yasaya uygun olmadığı ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti : İstemin reddi gerektiği savunulmaktadır.
Tetkik Hakimi :
Düşüncesi :Temyiz isteminin kabulü ile Mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Ondördüncü Dairesince işin gereği görüşüldü:
Dava; ... İli, ... İlçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmaz üzerinde bulunan 5 no'lu bağımsız bölümünde, ruhsat ve projesine aykırı imalatlar ve ruhsatsız havuz ve site girişine sundurma yapıldığından bahisle 3194 sayılı İmar Kanununun 32. maddesi uyarınca ruhsata aykırı kısımlarının yıkımına ilişkin ... Belediye Encümeninin 19/04/2012 günlü, 496 sayılı kararı ile yıkım işleminin bildirimine dair 13/11/2013 tarihli bildirim işleminin iptali istemiyle açılmış, İdare Mahkemesince; dava konusu taşınmazın yıkımına ilişkin 19/04/2012 günlü, 496 sayılı kararına ilişkin olarak davanın süre aşımı yönünden reddine, yıkımın yapılacağı zamanın bildirilmesine ilişkin 13/11/2013 günlü işlem yönünden ise, kesin ve yürütülebilir nitelikte olmadığı ve bu nedenle de iptal davasına konu edilemeyeceğinden incelenmeksizin reddine karar verilmiş, bu karar davacı tarafından temyiz edilmiştir.
Temyize konu İdare Mahkemesi kararının dava konusu taşınmazın yıkımına ilişkin 19/04/2012 günlü, 496 sayılı encümen kararına ilişkin olarak davanın süre aşımı yönünden reddine ilişkin kısmında 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinin 1. fıkrasında sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmamaktadır.
Kararın; yıkımın yapılacağı zamanın bildirilmesine ilişkin 13/11/2013 günlü işlem yönünden ise;
2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14. maddesinin 3. fıkrasının (d) bendinde; dava dilekçelerinin idari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı yönünden de inceleneceği kuralına yer verilmiş olup, aynı Kanunun 15. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde ise, 14. maddenin 3/c, 3/d ve 3/e bentlerinde yazılı hallerde davanın reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.
Bir idari işlemin iptal davasına konu olabilmesi için kesin ve yürütülmesi zorunlu olması gerekmektedir. Kesin ve yürütülmesi zorunlu işlem, hukuk düzeninde bir sonuç doğuran, başka bir makamın onayına ihtiyaç göstermeyen ve ilgilinin hukukunda değişiklikler meydana getiren işlemdir. Bir idari işlemin kesin ve yürütülebilir hale gelmesi için işlemdeki iradenin yaptırımsal içeriğe sahip olması yeterli olup, işlemin icrasına henüz başlanmamış olması ya da daha önceden tesis edilen ve kesinleşen bir idari işleme dayanması, yaptırımsal içeriğe sahip işlemin kesin ve yürütülebilir nitelikte olmadığı anlamına gelmez.
Dosyanın incelenmesinden; nın 13/11/2013 günlü, 13976 sayılı işlemi ile; ... İli, ... İlçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... parsel üzerinde bulunan yapıların ruhsata ve projeye aykırı imalatlarının tespitine dair 30/12/2011 günlü, 2011/5-22 sayılı Yapı Tatil Tutanağı düzenlendiği ve bu yapıların yıkımının 28/11/2013 Perşembe günü gerçekleştirileceği bildirilmiş, davacı tarafından da bu işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda; dava konusu işlemde ilgilisine belirli bir edim yüklendiği ve bu edimin yerine getirilmemesi durumunda nasıl bir yaptırım ile karşı karşıya kalınacağının belirtildiği dikkate alındığında, ilgilinin hukukunda etki ve sonuç doğuran, idari davaya konu olabilecek kesin ve yürütülmesi gerekli bir işlem olduğu sonucuna varıldığından, İdare Mahkemesince uyuşmazlığın esasının incelenmesi suretiyle bir karar verilmesi gerekirken, davanın incelenmeksizin reddi yolundaki temyize konu kararın bu kısmında hukuki isabet görülmemiştir.
Ayrıca, söz konusu bildirim işleminin içerik olarak davacının maliki olduğu taşınmaz ile ilgili olup olmadığı hususunun da yeniden verilecek kararda dikkate alınması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; ... 1. İdare Mahkemesinin ... günlü, ... sayılı kararının dava konusu taşınmazın yıkımına dair davanın süre aşımı yönünden reddine ilişkin kısmının ONANMASINA, yıkımın yapılacağı zamanın bildirilmesine ilişkin 13/11/2013 günlü işleme ilişkin kısmının ise BOZULMASINA, dosyanın adı geçen mahkemeye gönderilmesine, bu kararın tebliğ tarihinden itibaren 15 gün içinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 06/02/2017 tarihinde oybirliği ile karar verildi.