Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2015/2797 E. , 2017/2644 K.Hakan
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2015/2797
Karar No:2017/2644
Temyiz İsteminde Bulunan (Davalı) : Kamu İhale Kurumu
Vekili : …
Müdahil (Davalı İdare Yanında) : …
Vekili : …
Karşı Taraf (Davacı) : …
Vekili : …
İstemin Özeti : ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının; aşırı düşük teklif açıklamalarında önemli bir bileşen olarak kabul edilen sigorta giderlerinin tevsiki için sunulan poliçelerde genel müdürlük ya da bölge müdürlüğü teyit yazısının aranması gerektiği ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti : İdari ve teknik şartnamede bulunmayan hususlarda Kurulun özel güvenlik hizmet alım ihalesi için düzenlenen kuralı temizlik hizmet alım ihalesi için kıyasen uygulamayacağını ileri sürerek mahkeme kararının onanması gerektiği ileri sürülmektedir.
Danıştay Tetkik Hâkimi … 'in Düşüncesi : Temyiz isteminin reddi ile Mahkeme kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden müdahilin yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
Dava; ... Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ve davacı şirket üzerinde bırakılan "…" ihalesine ilişkin olarak … İnş. Mad. Otom. Nak. Orman Ürün. …. Tem. Tah. … San. Tic. Ltd. Şti.'nin itirazen şikâyet başvurusu üzerine davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönünde tesis edilen Kamu İhale Kurulu'nun 28.11.2014 tarih ve … sayılı kararının iptali istemiyle açılmış; İdare Mahkemesi'nce; uyuşmazlığa konu ihalede dava dışı istekli tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucunda, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen "zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko bedeli" için yapılan incelemede davacı tarafından sigorta poliçeleri sunularak açıklama yapıldığı, söz konusu poliçelerde sigorta acentesine ait kaşe ve imzanın bulunduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan sigorta poliçelerinde genel müdürlük veya bölge müdürlüğü teyidinin bulunması zorunluluğu ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.23. maddesinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortaları için öngörülmüş ise de söz konusu zorunluluğun diğer sigorta türleri için de kıyasen uygulanacağı, açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen davacı şirketin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun şekilde sunulmadığı ve davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğinden bahisle 4734 sayılı Kanun'un 54. maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, davacı tarafından verilen teklif dosyasında zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko bedeline ilişkin belgelerin sunulduğu, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko bedeli için yapılan incelemede davacı tarafından sigorta poliçeleri sunularak açıklama yapıldığı, söz konusu poliçelerde sigorta acentesine ait kaşe ve imzaların bulunduğu, trafik araçlarının mali sorumluluk sigortası ile kasko poliçelerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğünce tasdik edilmesi hususunda, Kamu İhale Genel Tebliği'nin (İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan) 79.4.2.23. maddesinde yer alan özel güvenlik hizmet alım ihaleleri için getirilmiş "genel müdürlük veya bölge müdürlüğü teyidinin bulunması" gerektiği hükmünün iş bu dava konusu temizlik hizmeti ihalesine kıyasen uygulandığı, anılan ihaleye ilişkin idari ve teknik şartnamede aranan hususlar arasında trafik araçlarının trafik sigortası ve kasko giderlerinin yüklenici firma tarafından karşılanacağı hususuna yer verilmiş olmasına rağmen, davacının ihale dışı bırakılmasına yol açan genel müdürlük veya bölge müdürlüğünce tasdik edileceğine dair bir hükmün yer almadığı, bu durumda anılan sigorta poliçelerinde, genel müdürlük veya bölge müdürlüğü teyidinin bulunması zorunluluğunun, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 37. maddesi kapsamında bilgi eksikliği niteliğinde olduğu ve verilecek olan süre içerisinde eksik bilgilerin tamamlatılmasının mümkün olduğu sonucuna varıldığından, davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak düzeltici işlem tesisi yönünde verilen dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş, bu karar davalı idare tarafından temyiz edilmiştir.
Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptali yolundaki temyize konu ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, temyiz istemi yerinde görülmeyerek anılan Mahkeme kararının ONANMASINA; temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, posta giderleri avansından artan tutarın davalıya iadesine, kullanılmayan …-TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde müdahile iadesine, dosyanın anılan Mahkeme'ye gönderilmesine, 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 23.10.2017 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.