Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2016/11190 E. , 2021/1644 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2016/11190
Karar No : 2021/1644
Temyiz İsteminde Bulunan (Davacı) : ... Genel Müdürlüğü - ANKARA
Vekili : Av. ...
Karşı Taraf (Davalı) : ... Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
Vekili : Av. ...
İstemin Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararının hukuka aykırı olduğu öne sürülerek, 2577 sayılı Kanunun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti : İstemin reddi gerektiği savunulmaktadır.
Danıştay Tetkik Hakimi : ...
Düşüncesi : İdare Mahkemesi’nce, Vergi Mahkemesinin görevine giren bir hususta karar verildiğinden, kararın görev yönünden bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü:
Dava, davacı kurum tarafından, davalı idareye kanal katılım bedelinden muaf olduğuna ilişkin belge istemiyle yaptığı başvurunun reddedilerek, 49.791,02-TL kanal katılım bedeli belirlenmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali ile ihtirazi kayıtla ödediği bedelin yasal faiziyle birlikte tarafına geri ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesi’nce; 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu ek madde 1 ve ek madde 6'da bina inşaat harçlarının konut ve işyeri olmasına göre metrekaresine göre tutarı belirtildiği, yine aynı Kanunun 84. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendinde kanal bedelinin metrekareye göre tutarı belirtildiği, Kanunda kanal katılım bedeli bina inşaat harcından farklı bir kalem olarak sayıldığı, kanal katılım bedelinin bina inşaat harcına dahil olmadığı anlaşıldığından bu durumda, davacıdan kanal katılım bedeli alınmasına ilişkin dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunun “Dilekçeler üzerine ilk inceleme başlıklı 14. maddesinin 3. fıkrasında; dilekçelerin idare ve vergi mahkemelerinde mahkeme başkanı veya görevlendireceği bir üye tarafından sırasıyla görev ve yetki, idari merci tecavüzü, ehliyet, idari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı, süre aşımı, husumet ve 3 ve 5. maddelere uygun olup olmadıkları yönünden inceleneceği, 15. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde ise; idari yargının görevli olduğu konularda görevli olmayan mahkemeye açılan davanın görev yönünden reddedilerek, görevli mahkemeye gönderileceği düzenlenmiştir.
2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanunun “Vergi mahkemelerinin görevleri” başlıklı 6. maddesinde, Vergi Mahkemelerinin, “a) Genel bütçeye, il özel idareleri, belediye ve köylere ait vergi, resim ve harçlar ile benzeri mali hükümler ve bunların zam ve cezaları ile tarifelere ilişkin davaları, b) (a) bendindeki konularda 6183 sayılı amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanunun uygulanmasına ilişkin davaları çözümleyeceği” hükmü yer almıştır.
2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunun “Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Payı” başlıklı 87. maddesinde; “Belediyelerce ve belediyelere bağlı müesseselerce, aşağıdaki şekilde kanalizasyon tesisi yapılması halinde, bunlardan faydalanan gayrimenkullerin sahiplerinden, Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Payı alınır.
a) Yeni kanalizasyon tesisi yapılması,
b) Mevcut tesislerin sıhhi ve fenni şartlara göre ıslah edilmesi.
İki ve daha fazla yol kenarında bulunan gayrimenkuller, hangi yoldaki kanalizasyona bağlanmış ise, payın hesabında o yola ait kanalizasyon giderleri nazara alınır”, düzenlemesi; “Payların hesaplanması” başlıklı 89. maddesinde; “ Harcamalara katılma payları, bir program dahilinde veya istek üzerine doğrudan doğruya yapılan işlerde, bu hizmetler dolayısıyla yapılan giderlerin tamamıdır. Şu kadar ki yapılacak giderler peşin ödendiği takdirde bu paylar ilgililerden yüzde yirmibeş noksanı ile alınır. Ancak, bu tür hizmet giderleri Bayındırlık ve İskan Bakanlığı ile İller Bankası tarafından tespit edilen ve yayınlanan rayiç ve birim fiyatlara göre hesaplanan tutarları aşamaz. Özel Devlet yardımları, karşılıksız fon tahsisleri, bu işler için yapılacak bağış ve yardımlar ve istimlak bedelleri giderler tutarından indirilir. Harcamalara katılma payları bina ve arsalarda vergi değerinin yüzde 2'sini geçemez”, düzenlemesi; “Usul hükümleri” başlıklı 98. maddesinde, “Bu Kanunda aksine hüküm bulunmayan hallerde, bu Kanuna göre alınacak vergi, harç ve katılma payları hakkında 213 sayılı Vergi Usul Kanunu ile 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun ve bunların ek ve tadilleri hükümleri uygulanır”, kuralı bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde; Belediye Gelirleri Kanunu uyarınca tahsil edilen kanalizasyon harcamalarına katılma payı hakkında Vergi Usul Kanunu ve 6183 sayılı Kanun uygulanacak olup; belediyelere ait vergi benzeri mali yüküm olan söz konusu katılma payına ilişkin davalar da Vergi Mahkemesinin görev alanına girmektedir.
Dosyadaki bilgi ve belgelerin incelenmesinden; davacı kurumdan tahsili talep edilen alacağın kanalizasyon harcamalarına katılma payı olduğu açık olup, söz konusu payın tahsiline ilişkin uyuşmazlığın da Vergi Mahkemesince incelenmesi gerektiği açıktır.
Bu itibarla; Vergi Mahkemesinin görev alanına giren dava hakkında, İdare Mahkemesince yukarıda yer verilen gerekçe ile reddedilmesinde hukuki isabet görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle; ... İdare Mahkemesinin temyize konu kararının bozulmasına, dosyanın yeniden bir karar verilmek üzere anılan Mahkemeye gönderilmesine, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 17/03/2021 tarihinde oybirliği ile karar verildi.