Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2016/11196 E. , 2021/1037 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2016/11196
Karar No : 2021/1037
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Kaymakamlığı …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …İnşaat Turizm San. Tic. İth. İhr. A.Ş.
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN_KONUSU : … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı şirkete ait otelde para karşılığında fuhuş yapmak için gelen insanlara menfaat karşılığı yer temin edildiğinden bahisle söz konusu otelin (1) ay süreyle kapatılmasına ilişkin Konak İlçesi Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyon Başkanlığı'nın … tarih ve …sayılı kararının iptali istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; davacı şirkete ait otelde bilinçli ve sürekli olarak fuhuş için yer temin edildiğinin veya otel idaresinin bu işlere göz yumduğunun her türlü şüpheden uzak somut delil ve belgeleriyle ortaya konulamadığı, bu sebeple dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle işlem iptal edilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davaya konu otele yönelik tahkikat sonucunda söz konusu otelde para karşılığı fuhuş yapmak amacıyla gelen insanlara otel görevlilerinin bilgisi dahilinde ve süreklilik arz eden bir şekilde yer temini imkanı verildiği hususunun tespit edildiği, dolayısıyla dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, bu sebeple Mahkeme kararının temyizen incelenerek bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davacı tarafından, davalı idarece Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün öngördüğü şekilde bir tespit ve delil ortaya konulamadığı ileri sürülerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Konak İlçe Emniyet Müdürlüğü Asayiş Şube Müdürlüğü Ahlak Büro Amirliğine bağlı ekipler tarafından İzmir genelinde bulunan otellerde meydana gelen fuhuş olayları ile ilgili olarak yapılan denetimler kapsamında 03/09/2013 tarihinde davacı şirkete ait otelde de denetim yapılmış ve denetim sonucundaki tespitler Konak İlçe Emniyet Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı yazısı ile Konak İlçesi Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu Başkanlığı'na bildirilmiştir. Bunun üzerine anılan Komisyon'un … tarih ve … sayılı kararıyla söz konusu otelde para kaşılığında fuhuş yapmak için gelen insanlara menfaat karşılığı yer temin edildiği hususunun tespit edildiğinden bahisle otelin (1) ay süreyle kapatılmasına karar verilmiş, anılan kararın iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 95. maddesinde, "İzin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılır. Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulur. Bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılır." hükmü; 96. maddesinde, "Otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece klübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamda uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılır." hükmü; 104. maddesinde ise, "Usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyle üç ayı geçmemek üzere kapatılır." hükmü yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dosya içerisinde yer alan 03/09/2013 tarihli tutanak incelendiğinde; İzmir İl Emniyet Müdürlüğü Asayiş Şube Ahlak Büro Amirliğine bağlı ekipler tarafından İzmir ili Basmahane oteller bölgesinde yapılan denetimler kapsamında 03/09/2013 tarihinde saat: 02.15 sıralarında davacı şirkete ait otelde gerekli kayıtlar istenerek denetim yapıldığı sırada otel lobisinden dışarıya bir kadının çıkarak uzaklaşmaya başladığının görülmesi üzerine söz konusu kişinin otelde kaydının olup olmadığının otel resepsiyon görevlisine sorulduğu, otel resepsiyon görevlisi tarafından, şahsın beş dakika önce geldiği ve bu yüzden kaydı olmadığının belirtildiği, daha sonra görevliler tarafından … isimli bu kadın ile görüşüldüğü ve alınan ifadesinde, kendisinin otele ismini bilmediği 102 numaralı odada kalan bir şahısla para karşılığı cinsel ilişkiye girmek için geldiğini beyan ettiği, 102 numaralı odada kalan … isimli kişi tarafından da … isimli kişinin ifadesini doğrular nitelikte beyanda bulunulduğu ve … isimli kişinin otele saat 00:30'da geldiği ve 02:15 sıralarında yanından ayrıldığının beyan edildiği tespitlerine yer verildiği görülmekte; ayrıca dosya içerisindeki belgelerden … isimli kişi hakkında 02/09/2013 tarihli konaklama belgesinin düzenlendiği, ancak aynı tarihli günlük polis listesinde bu kişinin kaydına yer verilmediği görülmektedir.
Bu haliyle, … isimli kişinin … isimli kişinin konakladığı odada 00.30-02.15 saatleri arasında kalmasına rağmen adının günlük polis listesine eklenmediği, ayrıca adı geçenlerin beyanlarından para karşılığı cinsel ilişkiye girdikleri hususunun sabit olduğu birlikte değerlendirildiğinde; davacı şirkete ait otelde fuhuş için yer temin edildiğinin hukuken geçerli somut deliller ile tespit edildiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan; otel ve benzeri isimler altında alınan ruhsata istinaden faaliyet gösteren işyerlerine Tüzüğün 104. maddesi gereğince kapatma yaptırımının uygulanabilmesi için bu yerlerde, dava konusu uyuşmazlıkta olduğu gibi fuhuş için yer temin edildiğinin veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığının tespit edilmesi yeterli olup işyeri sahibinin, işleticisinin veya çalışanının katkısının veya bilgisinin bulunduğunun ispatlanması gerektiği yolunda bir düzenleme bulunmamaktadır. Tüzüğün 96. maddesinde sayılan işyerlerinin yine aynı maddede belirtilen şekilde kullanılmasının önlenmesi bakımından işyeri sahibi ve çalışanlarının gerekli dikkat ve özeni göstermekle yükümlü oldukları açıktır.
Bu durumda, kolluk kuvvetlerince yapılan tespitlerin aksi yönünde bir iddia ve bu iddiayı kanıtlayacak somut bilgi veya belgenin dosyaya sunulamadığı, işleme konu otelde fuhuş yaptığı tespit edilen kadının ve erkek şahsın ifadelerinde de bu durumun kabul edildiği açık olup, yukarıda aktarılan Tüzük hükümlerine uygun olarak tesis edilen işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık, dava konusu işlemin iptali yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne,
2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin temyize konu … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesi, 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 10/03/2021 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.