Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2016/11208 E. , 2021/2296 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2016/11208
Karar No : 2021/2296
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Valiliği / …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : … Otelcilik Turizm Taahhüt Tic. ve San. A.Ş.
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN_KONUSU : ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Adana ili, Seyhan ilçesi, … Mahallesi, … Bulvarı, No:… adresinde bulunan ve davacı şirket tarafından işletilen "... Otel" adlı işyerinin otuz gün süreyle kapatılmasına ilişkin … tarih ve … sayılı Adana İli Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; fuhuş yapan kişilerin turizm işletme belgesi sahibi olan söz konusu otele usulüne uygun bir biçimde giriş yaptıkları görülmekte olup anılan otel görevlilerinin fuhuşa aracılık ettiği dolayısı ile de söz konusu iş yerinin fuhuş için birleşme yeri olarak kullandırıldığı yönünde herhangi bir ifadenin ya da tespitin bulunmaması ve ayrıca cezayı gerektiren fiilin tüm unsurları ile birlikte tamam olduğunun hukuken geçerli ve itibar edilebilir delillerle somut olarak ortaya konulmadan failin cezalandırılamayacağı yolundaki genel ceza hukuku ilkesi karşısında davalı idarece fuhuşa aracılık yapıldığı hususu sübuta erdirilmeden davacı şirkete ait otelin otuz gün süre ile kapatılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; otelde fuhuş yapıldığının ve otelin faaliyet konusu dışında fuhuş için birleşme yeri olarak kullanıldığının olay günü ve sonrasında alınan ifadelerle sabit olduğu, bu tür işyerlerinin komisyon kararıyla kapatılabilmesi için fuhuş olayının işverenin bilgisi dahilinde yapıldığının tespit edilmesi gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davacı tarafından İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESi :.Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Adana İl Emniyet Müdürlüğü Ahlak Büro Amirliği ekiplerince yürütülen çalışmalar kapsamında 17/01/2015 tarihinde, saat 21.45 sıralarında otel civarında tertibat alınarak beklemeye başlanmıştır.
Saat 22.00 sıralarında otele giriş yaptığı görülen iki kadının saat 01.00 sıralarında otelden çıktıklarının görülmesi üzerine yapılan kontrolde kadınların isimlerinin ... ve ... olduğu görülmüş, kadınlarla yapılan görüşme sonrasında otel kayıt listesinde yapılan incelemede ve odalarda yapılan denetimde … numaralı odada ..., … numaralı odada ise ... isimli erkek şahısların bulunduğu tespit edilmiştir.
..., ..., ... ve ... isimli şahıslar ifadelerinde davacı şirkete ait otelin … ve … numaralı odalarında para karşılığında birlikte olduklarını beyan etmişlerdir.
Olayla ilgili tahkikat evrakının Adana İl Emniyet Müdürlüğü'nce gönderilmesi üzerine Adana İli Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonunun … tarih ve … sayılı kararıyla, anılan otelin Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 96. ve 104. maddeleri gereğince otuz gün süreyle kapatılmasına karar verilmesi üzerine, bu işlemin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 95. maddesinde, "İzin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılır. Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulur. Bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılır."; 96. maddesinde, "Otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece klübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamda uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılır."; 104. maddesinde ise, "Usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyle üç ayı geçmemek üzere kapatılır." denilmektedir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile sadece gizli fuhşu cezalandırmak değil, aynı zamanda fuhuş yapılan mekanlarda ortaya çıkabilecek zührevi hastalıkların önlenmesi de amaçlanmaktadır.
Tüzüğün 96. maddesinde sayılan işyerlerinin yine aynı maddede belirtilen şekilde kullanılmasının önlenmesi bakımından işyeri sahibi ve çalışanlarının gerekli dikkat ve özeni göstermekle yükümlü oldukları açıktır.
Öte yandan; otel ve benzeri isimler altında alınan ruhsata istinaden faaliyet gösteren işyerlerine Tüzüğün 104. maddesi gereğince kapatma yaptırımının uygulanabilmesi için bu yerlerde, süreklilik arz edecek şekilde genel kadınlara sanat icra etme imkanının verildiğinin veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığının tespit edilmesi yeterlidir.
17/01/2015 tarihinde davacıya ait otelde fuhuş yaptığı tespit edilen şahıslardan ... ifadesinde; yaklaşık iki buçuk yıldır geçimini fuhuş yaparak sağladığını, kız kardeşi ... ile evde bulunduğu sırada telefon eden şahısla para karşılığı ilişkiye girme konusunda anlaşmaları üzerine şahsın ... Otel'in ... numaralı odasına gelmelerini söylediğini, odaya gittiklerinde odada ... ve ... isimli şahısların bulunduğunu, kendisinin … numaralı odada ... isimli şahısla birlikte kaldığını, kardeşi ...'nin ise ... isimli şahısla … numaralı odaya gittiğini, … numaralı odada ... ile para karşılığı ilişkiye girdikten sonra kardeşinin … numaralı odaya kendisinin … numaralı odaya geçtiğini ve … numaralı odada da ... ile birlikte olduğunu beyan ettiği, ...'nin de ... ile aynı yönde beyanda bulunduğu ve otelin … numaralı odasında ... ile … numaralı odasında ise .. ile para karşılığında birlikte olduğunu beyan ettiği, ... ve ... isimli şahısların da kadınların ifadeleri ile aynı yönde beyanda bulundukları, işleme konu otelde resepsiyonist olarak görev yapan ... isimli şahsın ise konaklama listesinde … numaralı odada kaydı görünen diğer şahısların gün içerisinde odayı kiralayıp ayrılan şahıslar olduğunu beyan ettiği görülmektedir.
Anılan ifadelerden; işleme konu otelde genel kadınlara sanat icra etmek imkanı verildiği anlaşılmakta olup, yukarıda aktarılan Tüzük hükümlerine uygun olarak tesis edilen işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Bu itibarla; dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne,
2. ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 15 (on beş) gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 17/05/2021 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.