Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2016/11353 E. , 2021/3288 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2016/11353
Karar No : 2021/3288
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Kaymakamlığı / …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN_KONUSU : … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Aydın ili, Efeler ilçesinde bulunan … nolu genelevde genel kadın olarak çalışan davacıyla ilgili genel kadın olarak alınan nakil ve kararların yok hükmünde sayılmasına, yapılan tescilin iptal edilerek kayıtlardan düşülmesine ilişkin … tarih ve … sayılı Efeler Kaymakamlığı Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararının kendisiyle ilgili kısmının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; davacının Aydın ili Efeler ilçesindeki bir genelevde çalışmasının mevcut şartlarda mümkün olup olmadığı, herhangi bir bulaşıcı veya tedavisi yapılması gereken bir hastalık taşıyıp taşımadığı veya çalışmasını engelleyen başka bir sağlık problemi veya başka bir sebep bulunup bulunmadığı hususları bilgi ve belge ile ortaya konulmadan, sadece hakkındaki tescil ve nakil işlemlerinin usulsüz yapılmış olduğu gerekçesiyle tesis edilen dava konusu işlemde mevzuata ve hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacı hakkında İzmir İli Ödemiş İlçesi sosyal evlerinde 17/12/2012- 12/12/2013 tarihleri arasında Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararı olmaksızın hayali giriş ve nakil işlemleri yapıldığı, bu nedenle davacının ilk kaydı yok hükmünde sayılarak daha sonra yapılan idari işlemler ve nakil işlemlerinin sakat hale geldiği, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Emniyet Genel Müdürlüğü Teftiş Kurulu İzmir Bölge Başkanlığı'nca yürütülen soruşturma kapsamında, İzmir İli Ödemiş İlçesi genelevine 17/12/2012-12/12/2013 tarihleri arasında toplam 70 genel kadınla ilgili Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararı olmaksızın hayali ve usulsüz giriş ve nakil işlemleri yapıldığı tespit edilmiş ve bu durum … tarih ve … sayılı yazıyla Emniyet Genel Müdürlüğü'ne bildirilmiştir.
Emniyet Genel Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı yazısı ile anılan yazının gereğinin yapılması ilgili İl Emniyet Müdürlükleri'nden istenmiştir.
Aydın Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı yazısı ile davacının bu 70 kişinin içinde yer aldığının ve halen Efeler ilçesinde bulunan … nolu genelevde genel kadın olarak çalıştığının anlaşıldığı bildirilerek, davacının durumunun değerlendirilmesi ile alınacak kararların gönderilmesi davalı idareden istenmiştir.
… tarih ve … sayılı Efeler Kaymakamlığı Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararı ile davacının Ödemiş Genelevine ilk tescilinin usulsüz olarak yapıldığının müfettiş raporlarından anlaşıldığından bahisle, davacıyla ilgili genel kadın olarak alınan nakil ve kararların yok hükmünde sayılmasına, yapılan tescili iptal edilerek kayıtlardan düşülmesine karar verilmesi üzerine, bu kararın iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğünün "Tespit" başlıklı 20. maddesinde; "Mükerreren ve bir çok erkeklerle münasebette bulunması dolayısiyle bir kadının fuhşu sanat edindiğinden şüphe edilir ve hakkında gizli ve etraflıca yapılan inceleme ile elde edilen müspet delillerle kendisinin 15 inci maddede yazılı genel kadınlar vasıflarını haiz olduğu meydana çıkarılırsa, evvela bu kadını fuhşa sürükleyen sebepler komisyonca araştırılır ve kendisinin tekrar namuslu bir hayata dönmesini sağlıyacak tedbirler düşünülür. Bu tedbirlerin faide vermediği hallerde bu kadın hakkında 21. maddedeki şartlar varsa Genel Kadınlar hakkındaki hükümler, bu şartlar yoksa 23. maddede yazılı sağlık tedbirlerine dair hükümler uygulanır.
Bir kadın hakkında bu hükümlerin uygulanması Komisyon kararına bağlıdır.", "Tescil şartları" başlıklı 21. maddesinde; "Komisyonca bir kadının genel kadın olarak tesciline karar verilebilmesi için, aşağıdaki şartların bulunması lazımdır:
a) Fuhşu kendisine sanat edinmek veya 20. madde gereğince hakkında komisyonca karar verilmiş olmak,
b) 21 yaşını bitirmiş olmak,
c) Yabancı tabiiyetinde bulunmamak,
d) Tabiiyetsiz olmamak.", "Tescil" başlıklı 22. maddesinde de; "Genel kadın olarak tescili gerekeceği komisyon tarafından 20 nci maddeye göre yapılan inceleme ile anlaşılan kadınların her biri için ekli örneğe göre (Sicil kartonu) tertip edilip numaralanır ve bu kartona kadınların bir fotoğrafı yapıştırılıp adları, soyadları, yaşları, doğdukları, ikamet ettikleri ve fuhuş yapacakları yerler kaydolunur.
Bu kartonlar, komisyonca uygun görülen bir yerde saklanır.
Kadınların nüfus hüviyet cüzdanları da makbuz karşılığında alınarak kartona eklenir. Bu suretle kaydedilen genel kadınların ellerine sicil kartonunun numarasını gösteren, ekli örneğine uygun bir (Hüviyet muayene cüzdanı) verilir. Bu cüzdanda, sahibinin kim olduğunu gösteren bilgilerden başka, sicil kartonundakinin aynı olan bir fotoğrafı ve yılın her ayına mahsus birer sahife üzerine haftada iki defa yapılacak muayenelerin kaydına mahsus haneleri gösteren bir kısım bulunur. Bu cüzdanlar her yıl değiştirilir." düzenlemelerine yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğünün 20. maddesinde yer alan, ilgililerin fuhşu sanat edinip edinmediği ve tekrar namuslu bir hayata dönme olanağı bulunup bulunmadığı hususları etraflıca araştırılmak suretiyle bir karar verilmesi gerektiğine ilişkin hüküm ilk defa genel kadın vasfının kazanılması ve genel kadın olarak tesciline karar verilebilmesi için araştırma yapılmasını öngördüğü, oysa davacının da aralarında bulunduğu 70 kadın yönünden bu maddenin uygulanmasına olanak bulunmadığı, olayda Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyon Kararı olmaksızın hayali karar sayısı, tarih ve sıra sayısı verilerek usulsuz olarak giriş-çıkış (nakil) işlemlerinin yapıldığının tespit edildiği, dolayısıyla ortada usulsüz işlemlere dayalı bir giriş-çıkış (nakil) işleminin söz konusu olduğu tartışmasızdır.
Bu durumda, yukarıda yer verilen Tüzük hükümleri uyarınca bir kadının Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararı olmaksızın usulsüz nakil işlemi ile genel kadın olarak çalışamayacağı açık olduğundan ve Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen soruşturma sonucunda, davacının da aralarında bulunduğu toplam 70 kadının komisyon kararı olmaksızın usulsüz olarak giriş ve nakil işlemleri yapılarak, bilgisayar ortamında genel kadın takip projesine veri girişinin yapıldığı tespit edildiğinden, sahte giriş işlemlerine dayalı olarak yapılan nakil işleminin ve davacı hakkında alınan kararların yok hükmünde sayılmasına, yapılan tescilin iptal edilerek kayıtlardan düşülmesine ilişkin tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık, aksi yönde verilen Mahkeme kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne,
2. ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 15 (on beş) gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 10/06/2021 tarihinde oy çokluğuyla karar verildi.
(X)-KARŞI OY :
Davalı idarenin temyiz istemi reddedilerek, dava konusu işlemin iptali yolunda verilen İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği oyuyla aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.