Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2016/11395 E. , 2021/2294 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2016/11395
Karar No : 2021/2294
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Valiliği / ...
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN_KONUSU : ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Adana ili, Seyhan ilçesi, ... Mahallesi, ... Caddesi, No:... adresinde bulunan ve davacı tarafından işletilen "... Otel" isimli işyerinin otuz gün süreyle kapatılmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı Adana İli Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; dava dosyasında yer alan tutanaklar ve ifadelerden her ne kadar ... Otel isimli işyerinde 12/12/2014 tarihinde fuhuş yapıldığı açık ve kesin olarak tespit edilmiş ise de; otelde gerçekleşen bu olayın otelin bilgisi dahilinde ve imkan sağlaması suretiyle gerçekleştiğinin idare tarafından açık, anlaşılır ve kesin delillerle ortaya konulmadığının anlaşıldığı, dava konusu işlemin mevzuata açıkça aykırı tesis edildiği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; otelde fuhuş yapıldığının ve otelin faaliyet konusu dışında fuhuş için birleşme yeri olarak kullanıldığının olay günü ve sonrasında alınan ifadelerle sabit olduğu, bu tür işyerlerinin komisyon kararıyla kapatılabilmesi için fuhuş olayının işverenin bilgisi dahilinde yapıldığının tespit edilmesi gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
12/12/2014 tarihinde, Adana İl Emniyet Müdürlüğü Ahlak Büro Amirliği ekiplerince davacıya ait otelde fuhuş yapıldığı duyumları alınması üzerine saat 22.20 sıralarında otel civarında tertibat alınarak beklemeye başlanmıştır.
Saat 22.30 sıralarında otele bir kadının girdiğinin görülmesi üzerine bir süre sonra otele girilerek resepsiyon görevlisinden kadının 403 numaralı odaya çıktığı öğrenilmiş, 403 numaralı odada yapılan kontrolde otele girdiği görülen N.M. isimli kadınla K.Ç. isimli kadının odada bulundukları tespit edilmiştir.
Otel kayıt listesinde yapılan kontrolde, N.M. isimli şahsın 403 numaralı odada başka bir şahısla birlikte, K.Ç. isimli şahsın ise 404 numaralı odada kayıtlı olduğu görülmüştür.
N.M. ve K.Ç. isimli şahıslar ifadelerinde davacıya ait otelin 403 numaralı odasında para karşılığında birlikte olduklarını beyan etmişlerdir.
Olayla ilgili tahkikat evrakının Adana İl Emniyet Müdürlüğü'nce gönderilmesi üzerine Adana İli Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı kararıyla, anılan otelin Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 96. ve 104. maddeleri gereğince otuz gün süreyle kapatılmasına karar verilmesi üzerine, bu işlemin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 95. maddesinde, "İzin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılır. Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulur. Bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılır."; 96. maddesinde, "Otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece klübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamda uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılır."; 104. maddesinde ise, "Usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyle üç ayı geçmemek üzere kapatılır." denilmektedir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile sadece gizli fuhşu cezalandırmak değil, aynı zamanda fuhuş yapılan mekanlarda ortaya çıkabilecek zührevi hastalıkların önlenmesi de amaçlanmaktadır.
Tüzüğün 96. maddesinde sayılan işyerlerinin yine aynı maddede belirtilen şekilde kullanılmasının önlenmesi bakımından işyeri sahibi ve çalışanlarının gerekli dikkat ve özeni göstermekle yükümlü oldukları açıktır.
Öte yandan; otel ve benzeri isimler altında alınan ruhsata istinaden faaliyet gösteren işyerlerine Tüzüğün 104. maddesi gereğince kapatma yaptırımının uygulanabilmesi için bu yerlerde, süreklilik arz edecek şekilde genel kadınlara sanat icra etme imkanının verildiğinin veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığının tespit edilmesi yeterlidir.
12/12/2014 tarihinde davacıya ait otelin 403 numaralı odasında bulunduğu tespit edilen N.M. isimli şahıs ifadesinde; bir yıldır fuhuş yaptığını, 12/12/2014 tarihinde kendisini arayan K.Ç. İsimli şahsa bir otele geçip kendisini aramasını söylediğini, bu şahsın beş on dakika sonra kendisini arayarak ... Otel 403 numaralı odada olduğunu söylemesi üzerine anılan otele gittiğini, resepsiyon görevlisine 403 numaralı odada kalan arkadaşının yanına geldiğini söylediğini, resepsiyon görevlisinin nüfus cüzdanını aldığını, yukarıya çıkıp 403 numaralı odada K.Ç. ile para karşılığı ilişkiye girdiğini, K.Ç. isimli şahıs ise ifadesinde; telefonda görüştüğü N.M.'nin ... Otel'e gidip çift kişilik oda ayırtmasını söylemesi üzerine otele gidip 403 numaralı odayı ayırttığını, saat 22.30 sıralarında odaya gelen N.M. ile para karşılığı ilişkiye girdiğini beyan etmişlerdir.
Olay tarihinde otelin 403 numaralı odasında fuhuş yaptıklarını beyan eden şahısların ifadelerinden; işleme konu otelde genel kadınlara sanat icra etmek imkanı verildiği anlaşılmakta olup, yukarıda aktarılan Tüzük hükümlerine uygun olarak tesis edilen işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Bu itibarla; dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne,
2. ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 15 (on beş) gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 17/05/2021 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.