Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2016/11419 E. , 2021/2142 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2016/11419
Karar No : 2021/2142
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Valiliği
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : … Turizm Otelcilik Ltd. Şti.
İSTEMİN_KONUSU : ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı şirket tarafından, … Mahallesi, … Caddesi, No:… adresinde faaliyet gösteren … isimli otelin 30 gün süreyle kapatılmasına ilişkin … tarih ve … sayılı Adana ili Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu Başkanlığı kararının iptali istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; otelde meydana geldiği iddia edilen fuhuş olayının otel sahibi yahut mesul idarecilerinin bilgisi dahilinde olduğuna dair bir tespit bulunmadığı, olaya konu kişilerin ifadelerinden otele ilk defa gelen olağan bir müşteri gibi usulüne uygun bir şekilde kayıt yaptırdıklarının anlaşıldığı, sözkonusu otelin fuhuş amacıyla kullanıldığı yolunda taraflara ait herhangi bir beyanın bulunmadığı gerekçesiyle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, otelde fuhuş yapıldığının sabit olduğu, davacı şirketin fuhuş olayının gerçekleşmesini engellemek amacıyla gerekli tedbirleri almakla yükümlü olduğu, komisyonca kapatma kararı verilebilmesi için bu tür faaliyetlerin işverenin bilgisi dahilinde yapıldığının delillerle tespit edilmesi gerektiğine dair mevzuatta bir düzenlemenin bulunmadığı, dava konusu işlemin hukuka uygun olması sebebiyle mahkeme kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Adana ili genelindeki otellerde fuhuş yapıldığı duyumları üzerine, Ahlak Büro Amirliğine bağlı ekiplerce yürütülen çalışmalarda; davacı şirkete ait otelde fuhuş amaçlı gelen şahıslara fuhuş yapmaları için yer temini imkânı verildiğinin tespit edildiğinden bahisle söz konusu otelin Adana ili Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyon Başkanlığının … tarih ve … sayılı kararı ile 30 gün süre ile kapatılmasına karar verilmiş, bu işlemin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 95. maddesinde, "İzin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılır. Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulur. Bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılır."; 96. maddesinde, "Otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece klübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamda uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılır." ve 104. maddesinde, "Usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyle üç ayı geçmemek üzere kapatılır." denilmektedir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dosya içerisinde yer alan 16/02/2015 tarihli tutanak incelendiğinde; Adana İl Emniyet Müdürlüğü Ahlak Büro Amirliğine bağlı ekipler tarafından il genelindeki otellerde fuhuş yapıldığı duyumları alınması üzerine, … Mahallesi, … Caddesi No:… sayılı yerde bulunan … Otel çevresinde saat 00.10 sıralarında gerekli tertibat alınarak beklenilmeye başlanıldığı, bir kadının otele giriş yaptıktan sonra saat 00.50 sıralarında otelden çıktığı, şahsın kimlik tespitinin ... olarak yapıldığı, otele intikal edilerek resepsiyon görevlisinden otel konaklama listesinin istenildiği, ... isimli şahsın 101 numaralı odaya kayıtlı olduğunun görüldüğü, bu odaya çıkılarak içeride bulunan erkek şahsın kimlik tespitinin ... olarak yapıldığı, şahısla yapılan şifahi görüşmede internet sitesinden numarasını öğrendiği kadın şahsı cinsel ilişki için görüşmek istediğini söyleyerek odasına çağırdığı, ücret karşılığında cinsel ilişkiye girdiklerini beyan ettiği, ... ile yapılan görüşmede bu durumun doğrulandığı, şahısların ifadeleri alınmak üzere Ahlak Büro Amirliğine intikal ettirildiği; mağdur sıfatıyla ifadesi alınan ... tarafından internet sitesine üye olduğu, ... isimli şahısla cinsel ilişkiye girmediklerini ancak 101 numaralı odada sohbet edip ayrıldıklarını beyan ettiği, bilgi sahibi olarak ifadesi alınan ... tarafından daha önce şifahi olarak verdiği beyanı doğruladığı, şüpheli olarak ifadesi alınan resepsiyon görevlisi ... tarafından 15 gün önce işe başladığı, ... isimli şahsın saat 23.30 sıralarında gelerek 101 numaralı odaya kaydını yaptırdığını ve bir bayan arkadaşının geleceğini söylediğini, ... isimli şahıs geldiğinde 101 nolu odaya kaydını yaptığını ve yaklaşık bir saat sonra ayrıldığını, gelen şahısların fuhuş yapmak için geldiklerini bilmediğini, giyim kuşam olarak bu tür insanlara benzemediklerini beyan ettiğinin belirtildiği görülmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile sadece gizli fuhşu cezalandırmak değil, aynı zamanda fuhuş yapılan mekanlarda ortaya çıkabilecek zührevi hastalıkların önlenmesi de amaçlanmaktadır.
Öte yandan; otel ve benzeri isimler altında alınan ruhsata istinaden faaliyet gösteren işyerlerine Tüzüğün 104. maddesi gereğince kapatma yaptırımının uygulanabilmesi için bu yerlerde, dava konusu uyuşmazlıkta olduğu gibi süreklilik arz edecek şekilde genel kadınlara sanat icra etme imkanının verildiğinin veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığının tespit edilmesi yeterli olup işyeri sahibinin, işleticisinin veya çalışanının katkısının veya bilgisinin bulunduğunun ispatlanması gerektiği yolunda bir düzenleme bulunmamaktadır. Tüzüğün 96. maddesinde sayılan işyerlerinin yine aynı maddede belirtilen şekilde kullanılmasının önlenmesi bakımından işyeri sahibi ve çalışanlarının gerekli dikkat ve özeni göstermekle yükümlü oldukları açıktır.
Bu durumda, kolluk kuvvetlerince yapılan tespitlerin aksi yönünde bir iddia ve bu iddiayı kanıtlayacak somut bilgi veya belgenin dosyaya sunulamadığı, işleme konu otelde fuhuş yaptığı tespit edilen kadın şahsın ifadelerinden de bu durumun anlaşıldığı açık olup, yukarıda aktarılan Tüzük hükümlerine uygun olarak tesis edilen işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık, dava konusu işlemin iptali yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1.Davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne,
2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin temyize konu ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. Maddesi, 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 15 (on beş) gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 28/04/2021 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.