Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2016/11453 E. , 2020/6503 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2016/11453
Karar No : 2020/6503
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
İSTEMİN_KONUSU : … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Bursa ili, … ilçesi, … … Mah. … Cad. No:… adresinde kahvehane faaliyet konulu işyerinde, kumar oynatıldığından bahisle, 2559 sayılı Kanunun 8/A maddesi uyarınca işyerinin 20 gün süreyle kapatılmasına ilişkin … tarih ve … sayılı davalı idare işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …. İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; 2559 sayılı Polis Vazife ve Salahiyet Kanunu'nun 8. maddesinin (A) bendi uyarınca, kumar oynanan yerin umumî ve umuma açık yerlerden olması gerektiği, dava konusu işlemin dayanağı tutanağın ise depo olarak kullanılan ve içerisinde inşaat malzeleri olup perde ile kapatılan, umuma açık olmayan bir yerde tutulduğu, suçun tipiklik unsurunun gerçekleşmediği, kumar oynama fiili sabit olmakla birlikte söz konusu deponun davacıya ait olduğunun veya bu işi davacının organize ettiğinin ortaya konulamadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, kahvehaneyle kumar oynanan yerin perdeyle ayrıldığı ve fiilin sabit olduğu ileri sürülerek idare mahkeme kararının bozulması istenilmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI: Davacı tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY:
Bursa ili, … ilçesi, … … Mah. … Cad. No:… adresinde adresinde bulunan ve davacı şirket tarafından kahvehane olarak işletilen "Yılmazlar Kıraathanesi" unvanlı iş yerinde, kumar oynandığı yönünde alınan ihbar üzerine 05/07/2014 tarihinde, saat 22.50 sularında iş yerine gidilmiştir.
Belirtilen adrese gidildiğinde, kahvehane işyeriyle yapışık ve depo olarak kullanılan ve içerisinde inşaat malzemeleri bulunan dükkanın içerisine girildiğinde dükkanın yarısının perde ile kapatıldığı perdenin arka kısmında masada etrafında oturan 3 şahsın olduğu ve kağıt oynadıkları, ayrıca masa üzerinde yazboz kağıdıyla dağınık vaziyette bulunan bir miktar para tespit edilerek, masa üzerinde bulunan iskambil kağıdı ve seri numaraları alınmış 295,00 TL nakit para geçici olarak muhafaza edilerek 05/07/2014 tarihinde tutanak altına alınmıştır.
Bu tutanak dikkate alınarak, davacı şirkete ait iş yerinin 2559 sayılı Polis Vazife ve Salâhiyet Kanunu'nun 8. maddesi uyarınca yirmi gün süre ile kapatılmasına ilişkin Nilüfer Kaymakamlığı İlçe Emniyet Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı işlemi tesis edilerek, davacıya kapatma gününün bildirilmesi üzerine bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
14/07/1934 tarih ve 2751 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 2559 sayılı Polis Vazife ve Salâhiyet Kanunu'nun 8. maddesinde; "Polisçe kat’i delil elde edilmesi halinde; A) Kumar oynanan umumî ve umuma açık yerler ile her çeşit özel ve resmi kurum ve kuruluşlara ait lokaller, ... Mahallin en büyük mülkî amiri tarafından otuz günü geçmemek üzere geçici süreyle faaliyetten men edilir. Bu maddede yazılı fiiller sebebiyle bir yıl içinde üç defa faaliyetten men edilen işyerlerinde, bu fiiller tekrar işlendiği takdirde, işyeri açma ve çalışma ruhsatları, mahallin en büyük mülkî amirinin bildirimi üzerine, belediye veya il özel idaresi tarafından beş iş günü içinde iptal edilir." hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
2559 sayılı Kanun'un 8. maddesinde, iş yerlerinde gerçekleşen belli fiiller veya iş yerlerine yönelik belli durumlar sayılmış, denetlenen iş yerlerinde bu fiillerin veya durumların gerçekleştirildiğine yönelik kesin delil ya da deliller elde edilmesi hâlinde, iş yerinin mahallin en büyük mülkî amiri tarafından otuz günü geçmemek üzere geçici süre ile faaliyetten men edileceği kurala bağlanmıştır.
05/07/2014 tarihli tutanak dikkate alındığında, kahvehane olarak işletilen iş yeriyle bitişik vaziyetteki yan taraftaki dükkanının bir kısmında inşaat malzemeleri bulunduğu, kahvehane ile dükkanın perde ile ayrılan arka kısmında kumar oynandığının tespit edilerek 295,00 TL paraya el konulduğu görülmüştür. Kumar oynandığı belirtilen iş yerinin müstakil bir cinsi olan başka bir amaca özgülenmiş ve buna göre ruhsatlandırılmış bir yer olmadığı, kıraathanenin bir bölümü olduğunun ve kıraathaneye ait masa, oyun araçları ve iskambil kağıtlarının olduğunun anlaşılması karşısında, perdeyle ayrılan kısmın kahvehaneden ayrı düşünülemeyeceği dikkate alındığında söz konusu işyerinde kumar oynatma fiilinin gerçekleştiği anlaşılmıştır.
Bu durumda, davacı tarafından işletilen iş yerinde kumar oynandığına yönelik kesin delillerin elde edildiği görüldüğünden, iş yerinin yirmi gün süre ile kapatılmasına yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1.Davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne,
2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin temyize konu ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 17/12/2020 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.