Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2016/11503 E. , 2021/3286 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2016/11503
Karar No : 2021/3286
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Valiliği
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN_KONUSU : … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından, genel kadın olarak tescil edilmesi istemiyle yaptığı başvurusunun reddine ilişkin … tarih ve … sayılı Kastamonu Valiliği Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; İzmir Emniyet Müdürlüğü'nün kayıtlarında davacının 2009 yılında değişik tarihlerde fuhuş yaptığına dair kayıtların bulunduğu, 2010 yılından itibaren de mahkeme kararı gereği genel kadın olarak tescili üzerine fuhuş yapmaya devam ettiği, davalı idarece davacının tekrar namuslu hayata dönmesini sağlayacak herhangi bir tedbirin uygulanmadığının ara kararı gereği gönderilen cevabi yazıdan anlaşıldığı, davacının fuhuşu sanat edindiği sonucuna varıldığından genel kadın olarak tesciline karar verilmesi gerekirken aksi yönde tesis edilen işlemde hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.
TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davalı idare tarafından; temyize konu kararın eksik incelemeye dayalı olarak verildiği, İdare Mahkemesince yapılması gerekli işlem gösterilmek suretiyle yerindelik denetimi yapıldığı, davacının yargı kararı gereği genel kadın olarak çalışmış olması ve bu kararın bozulmuş olması nedeniyle fuhşu sanat edindiğinin kabul edilmesinin mümkün olmadığı, 492 sayılı Harçlar Kanunu uyarınca harçtan muaf olmalarına rağmen temyize konu kararda yargılama giderleri adı altında harçların idarelerine yükletilmesinin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davacı tarafından temyiz isteminin reddi ve İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile İdare Mahkemesi kararının gerekçeli olarak onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Dava; davacının genel kadın olarak tescil edilmesi istemiyle yaptığı başvurusunun reddine ilişkin … tarih ve … sayılı Kastamonu Valiliği Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararının iptali istemiyle açılmıştır.
Dosyanın incelenmesinden; davacının ilk olarak 02/06/2009 tarihinde genel kadın olarak tescilinin yapılması istemiyle yaptığı başvurunun … tarih ve … sayılı Kastamonu Valiliği Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararı ile reddedildiği, bu işlemin … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla iptal edilmesi üzerine yargı kararı gereğince davacının genel kadın tescilinin yapıldığı, anılan İdare Mahkemesi kararının Danıştay Sekizinci Dairesinin 24/12/2013 tarih ve E:2013/777, K:2013/10829 sayılı kararıyla bozulduğu ve İdare Mahkemesince bozma kararına uyularak … tarih ve E:…, K:… sayılı kararla davanın reddine karar verildiği, bu kararın kesinleşmesi üzerine … tarih ve … sayılı Kastamonu Valiliği Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararı ile davacının genel kadın tescilinin iptaline karar verildiği, genel kadın sicilinin iptal edilmesi üzerine davacının, 22/12/2014 ve 26/12/2014 tarihli dilekçelerle yeniden genel kadın olarak tescil edilmesi istemiyle idareye başvurduğu, başvurunun dava konusu … tarih ve … sayılı Kastamonu Valiliği Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararı ile reddedildiği anlaşılmaktadır.
Temyize konu İdare Mahkemesi kararıyla, İzmir Emniyet Müdürlüğü'nün kayıtlarında davacının 2009 yılında değişik tarihlerde fuhuş yaptığına dair kayıtların bulunduğu, 2010 yılından itibaren de mahkeme kararı gereği genel kadın olarak tescili üzerine fuhuş yapmaya devam ettiği, davalı idarece davacının tekrar namuslu hayata dönmesini sağlayacak herhangi bir tedbirin uygulanmadığının ara kararı gereği gönderilen cevabi yazıdan anlaşıldığı, davacının fuhşu sanat edindiği sonucuna varıldığından genel kadın olarak tesciline karar verilmesi gerekirken aksi yönde tesis edilen işlemde hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün "Tesbit" başlıklı 20. maddesinde, "Mükerreren ve bir çok erkeklerle münasebette bulunması dolayısiyle bir kadının fuhşu sanat edindiğinden şüphe edilir ve hakkında gizli ve etraflıca yapılan inceleme ile elde edilen müspet delillerle kendisinin 15 inci maddede yazılı genel kadınlar vasıflarını haiz olduğu meydana çıkarılırsa, evvela bu kadını fuhşa sürükleyen sebepler komisyonca araştırılır ve kendisinin tekrar namuslu bir hayata dönmesini sağlıyacak tedbirler düşünülür. Bu tedbirlerin faide vermediği hallerde bu kadın hakkında 21 inci maddedeki şartlar varsa Genel Kadınlar hakkındaki hükümler, bu şartlar yoksa 23 üncü maddede yazılı sağlık tedbirlerine dair hükümler uygulanır.
Bir kadın hakkında bu hükümlerin uygulanması Komisyon kararına bağlıdır."; "Tescil şartları" başlıklı 21. maddesinde ise, "Komisyonca bir kadının genel kadın olarak tesciline karar verilebilmesi için, aşağıdaki şartların bulunması lazımdır:
a) Fuhşu kendisine sanat edinmek veya 20 nci madde gereğince hakkında komisyonca karar verilmiş olmak,
b) 21 yaşını bitirmiş olmak,
c) Yabancı tabiiyetinde bulunmamak,
d) Tabiiyetsiz olmamak." düzenlemeleri yer almaktadır.
Yukarıda metni aktarılan Tüzük kurallarına göre; Komisyonca bir kadının genel kadın olarak tesciline karar verilmeden önce tekrar namuslu hayata dönmesini sağlayacak tedbirlerin düşünülüp uygulanacağı, tedbirlerin faydasız olması halinde 21. maddedeki şartları da taşıması halinde tescil edilebileceği açıktır.
Bu itibarla; davalı idare tarafından, hakkındaki fuhuş kaydı ve daha önce de fuhuş yaptığı göz önüne alınarak davacıyı fuhşa sürükleyen sebeplerin araştırılması ve kadının tekrar namuslu hayata dönmesini sağlayacak tedbirlerin düşünülüp uygulanması, tedbirlerin faydasız olması halinde 21. maddedeki şartları taşıyıp taşımadığı araştırılarak, şartları taşıması halinde genel kadın olarak tesciline karar verilmesi gerekmekte iken, davacının başvurusunun gerekli inceleme yapılmadan salt … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararından ve bu karar uyarınca davacının genel kadın tescilinin iptal edilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı Kastamonu Valiliği Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararından bahisle reddedilmesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Hal böyle iken; İdare Mahkemesince, dava konusu işlemin yukarıda belirtilen gerekçeyle ve davalı idarenin davacının başvurusuna ilişkin gerekli incelemeyi yaparak, inceleme sonucuna göre işlem tesis etmesini teminen iptal edilmesi gerekmekte iken davacının fuhuşu sanat edindiği sonucuna varıldığından genel kadın olarak tesciline karar verilmesi gerektiği şeklindeki gerekçeyle verilen kararda sonucu itibarıyla hukuki isabetsizlik görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin iptali yolundaki … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararının yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA,
3. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 15 (on beş) gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 10/06/2021 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.