Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2016/11577 E. , 2021/2835 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2016/11577
Karar No : 2021/2835
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Kaymakamlığı
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN_KONUSU : ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:…, K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Mersin İli, Akdeniz İlçesinde bulunan genelevde çalışmakta olan davacının, 17/12/2012-12/12/2013 tarihleri arasında İzmir İli Ödemiş İlçesinde usulsüz olarak giriş ve nakil işlemlerinin yapıldığından bahisle genel kadın olarak çalışmasına izin verilmemesine ve Genel Kadın Takip Projesinden kaydının silinmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Akdeniz Toplum Sağlığı Merkezi Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyon Başkanlığı kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:…, K:... sayılı kararıyla; Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü hükümleri uyarınca bir kadının Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararı olmaksızın genel kadın olarak çalışamayacağının açık olduğu, ... tarih ve … sayılı Emniyet Genel Müdürlüğü Teftiş Kurulu Başkanlığı Polis Başmüfettişleri tarafından bir polis memuru hakkında düzenlenen disiplin soruşturma raporu ile davacının da aralarında bulunduğu toplam (70) genel kadının komisyon kararı olmaksızın bilgisayar ortamında genel kadın takip projesine veri girişinin yapıldığının tespit edildiği, Tüzük hükümleri uyarınca tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davacı tarafından, Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğünün 20. maddesi kapsamında fuhuşu sanat edinmediği ve tekrar namuslu bir hayata dönme olanağının bulunup bulunmadığına yönelik ve genel kadın tescili için gerekli olan şartlar bağlamında araştırma yapılmaksızın işlem tesis edilmesinin hukuka aykırı olduğu belirtilerek, İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, davacının temyiz isteminin reddi ile İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği ileri sürülmektedir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın reddi yolundaki ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:2015/8, K:... sayılı temyize konu kararının ONANMASINA,
3. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesi, 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 15 (on beş) gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 31/05/2021 tarihinde oy çokluğuyla karar verildi.
(X)-KARŞI OY :
Dava, Emniyet Genel Müdürlüğü Teftiş Kurulu İzmir Bölge Başkanlığının … tarih ve … sayılı yazısıyla Başmüfettişlerce yürütülen soruşturma neticesinde İzmir İli, Ödemiş İlçesi genel evine 17/12/2012 - 12/12/2013 tarihleri arasında davacının da aralarında bulunduğu toplam 70 genel kadının, Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyon Kararı olmaksızın hayali karar sayısı, tarih ve sıra sayısı verilerek usulsuz olarak giriş ve nakil işlemlerinin yapıldığının tespit edildiği, Emniyet Genel Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı yazısı ile de gereği yapılmak üzere ilgili ilçe emniyet müdürlüklerine bildirildiği, konunun Akdeniz İlçe Emniyet Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı yazısı ile de Akdeniz Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonuna bildirildiği, anılan komisyon tarafından dava konusu işlem ile davacının çalışma izninin iptal edilmesi üzerine açılmıştır.
1593 sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanunu'na dayanılarak yürürlüğe konulan Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün "Tespit" başlıklı 20. maddesinde, "Mükerreren ve bir çok erkeklerle münasebette bulunması dolayısiyle bir kadının fuhşu sanat edindiğinden şüphe edilir ve hakkında gizli ve etraflıca yapılan inceleme ile elde edilen müspet delillerle kendisinin 15 inci maddede yazılı genel kadınlar vasıflarını haiz olduğu meydana çıkarılırsa, evvela bu kadını fuhşa sürükleyen sebepler komisyonca araştırılır ve kendisinin tekrar namuslu bir hayata dönmesini sağlıyacak tedbirler düşünülür. Bu tedbirlerin faide vermediği hallerde bu kadın hakkında 21 inci maddedeki şartlar varsa Genel Kadınlar hakkındaki hükümler, bu şartlar yoksa 23 üncü maddede yazılı sağlık tedbirlerine dair hükümler uygulanır. Bir kadın hakkında bu hükümlerin uygulanması Komisyon kararına bağlıdır." hükmüne; "Tescil şartları" başlıklı 21. maddesinde, "Komisyonca bir kadının genel kadın olarak tesciline karar verilebilmesi için, aşağıdaki şartların bulunması lazımdır: a) Fuhşu kendisine sanat edinmek veya 20 nci madde gereğince hakkında komisyonca karar verilmiş olmak, b) 21 yaşını bitirmiş olmak, c) Yabancı tabiiyetinde bulunmamak, d) Tabiiyetsiz olmamak." hükmüne; "Tescil" başlıklı 22. maddesinde de, "Genel kadın olarak tescili gerekeceği komisyon tarafından 20. maddeye göre yapılan inceleme ile anlaşılan kadınların her biri için ekli örneğe göre (Sicil kartonu) tertip edilip numaralanır ve bu kartona kadınların bir fotoğrafı yapıştırılıp adları, soyadları, yaşları, doğdukları, ikamet ettikleri ve fuhuş yapacakları yerler kaydolunur. Bu kartonlar, komisyonca uygun görülen bir yerde saklanır. Kadınların nüfus hüviyet cüzdanları da makbuz karşılığında alınarak kartona eklenir. Bu suretle kaydedilen genel kadınların ellerine sicil kartonunun numarasını gösteren, ekli örneğine uygun bir (Hüviyet muayene cüzdanı) verilir. Bu cüzdanda, sahibinin kim olduğunu gösteren bilgilerden başka, sicil kartonundakinin aynı olan bir fotoğrafı ve yılın her ayına mahsus birer sahife üzerine haftada iki defa yapılacak muayenelerin kaydına mahsus haneleri gösteren bir kısım bulunur. Bu cüzdanlar her yıl değiştirilir." hükümlerine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen tüzük hükümleri uyarınca, bir kadının Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararı olmaksızın genel kadın olarak çalışamayacağı tartışmasız olmakla birlikte, halen sosyal evlerde genel kadın olarak çalışmakta olan ancak hakkında Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararı bulunmayan kadınlarla ilgili Tüzüğün 20. maddesi uyarınca fuhşu sanat edinip edinmediği ve tekrar namuslu bir hayata dönme olanağı bulunup bulunmadığı etraflıca araştırılmak suretiyle bir karar verilmesi gerektiği açıktır.
Bu itibarla; halen Mersin İli, Akdeniz İlçesinde bulunan genelevde genel kadın olarak çalışmakta olan davacı hakkında, Tüzüğün 20. maddesi uyarınca fuhşu sanat edinip edinmediği ve tekrar namuslu bir hayata dönme olanağı bulunup bulunmadığı etraflıca araştırılmak suretiyle bir karar verilmesi gerekirken, Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararı olmaksızın hatalı giriş ve nakil işlemleri yapıldığı gerekçesiyle çalışma izninin iptal edilmesine ilişkin dava konusu işlemde ve temyize konu İdare Mahkemesi kararında hukuka uyarlık bulunmadığı, davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği oyuyla daire kararına katılmıyoruz.