Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2016/12236 E. , 2021/1032 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2016/12236
Karar No : 2021/1032
Temyiz İsteminde Bulunan (Davalı) : … Üniversitesi Rektörlüğü- …
Vekili : Av. …
Davalı Yanında Davaya Katılan : …
Karşı Taraf (Davacı) : …
Vekili : Av. …
İstemin Özeti : … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının hukuka aykırı olduğu öne sürülerek, 2577 sayılı Yasanın 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti : İstemin reddi gerektiği savunulmaktadır.
Danıştay Tetkik Hakimi : …
Düşüncesi : İdare Mahkemesi kararının gerekçesi değiştirilmek suretiyle onanması gerektiği düşünülmektedir
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü:
Dava, davacının … Üniversitesi, … Eğitim Fakültesi, Ortaöğretim Sosyal Alanlar Eğitimi Bölümü, Coğrafya Eğitimi Anabilim Dalı için açılan, yardımcı doçentlik kadrosuna atanmamasına ilişkin Rektörlük işleminin ve Rektörlük Makamınca davacı yerine diğer aday, …'ın atanması işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesi'nce; üç kişilik jüri heyetinin ilgili Rektörlük veya Dekanlık tarafından oluşturulduğu ve üç öğretim üyesinden ikisinin ...Üniversitesi'nde görev yaptığı anlaşıldığı ve dava konusu kadroya başvuran iki adayın akademik unvana sahip 3 kişilik jüri üyeleri tarafından değerlendirildiği ve bu değerlendirme sonucunda davacının başarılı sayılmasına rağmen diğer adayın atandığı, idarece jürinin yanlı değerlendirmesine ilişkin iddiasına yönelik olarak dava dosyasında mevcut olan belgelerin incelenmesinden yanlı davrandığı iddia edilen jüri üyesi hakkında soruşturma yapıldığı ve buna bağlı da uyarma cezası verildiği görüldüğünden, idarece söz konusu jüri yerine yeniden bir jüri belirlenmek suretiyle her iki adayında durumu objektif esaslara göre değerlendirilmek suretiyle oluşacak görüş doğrultusunda bir atama yapılması gerekirken davalı idarece …'ın doğrudan atanmasının yapıldığı anlaşıldığından dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle işlemin iptaline karar verilmiştir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun 23. Maddesinde;"a. Bir üniversite biriminde açık bulunan yardımcı doçentlik, isteklilerin başvurması için rektörlükçe ilân edilir. Fakültelerde ve fakültelere bağlı kuruluşlarda dekan, rektörlüğe bağlı enstitü ve yüksekokullarda müdürler; biri o birimin yöneticisi, biri de o üniversite dışından olmak üzere üç profesör veya doçent tespit ederek bunlardan adayların her biri hakkında yazılı mütalaa isterler. Dekan veya ilgili müdür kendi yönetim kurullarının görüşünü de aldıktan sonra önerilerini rektöre sunar. Atama, rektör tarafından yapılır.(Değişik: 12/8/1986 - KHK 260/1 md.) Yardımcı doçentler bir üniversitede her seferinde ikişer veya üçer yıllık süreler için en çok 12 yıla kadar atanabilirler. Her atama süresi sonunda görev kendiliğinden sona erer.b. Yardımcı doçentliğe atanmada aranacak şartlar:(1) Doktora veya tıpta uzmanlık unvanını veya Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine Yükseköğretim Kurulunca tespit edilecek belli sanat dallarının birinde yeterlik kazanmış olmak,(2) Fakülte, enstitü veya yüksekokul yönetim kurullarınca, biri o dilin öğretim üyesi olmak üzere seçilecek üç kişilik bir jüri tarafından; sınava girenin kendi bilim alanında Türkçeden yabancı dile, yabancı dilden Türkçeye 150 - 200 kelimelik bir çeviriyi kapsayan yabancı dil sınavını başarmak, c. (Mülga: 12/8/1986 - KHK 260/7 md.; Yeniden düzenleme: 18/6/2008-5772/3 md.) Üniversiteler, yardımcı doçentlik kadrosuna atama için bu maddede aranan asgari koşulların yanında, Yükseköğretim Kurulunun onayını almak suretiyle, münhasıran bilimsel kaliteyi artırmak amacına yönelik olarak, bilim disiplinleri arasındaki farklılıkları da göz önünde bulundurarak, objektif ve denetlenebilir nitelikte ek koşullar belirleyebilirler." hükmü yer almaktadır.
Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve Atanma Yönetmeliği'nin 8. Maddesinde; "Yardımcı doçentlik için başvuran isteklilerden yabancı dil sınavında başarı gösterenler, özgeçmişlerini, bilimsel çalışma ve varsa yayınlarını dört nüsha olarak ilgili dekanlık veya müdürlüğe, yabancı dil sınavı sonucunun tebliğini izleyen üç gün içinde teslim ederler. Adayların durumlarını incelemek üzere ilan edilen kadrolar için, fakültelerde veya fakültelere bağlı kuruluşlarda dekan, rektörlüğe bağlı enstitü veya yüksekokullarda müdürler, biri o birimin yöneticisi, diğeri o üniversitenin veya yüksek teknoloji enstitüsünün dışından olmak üzere, adayın başvurduğu bilim alanı ile ilgili olan üç profesör veya doçenti onbeş gün içinde tespit eder. Dekan veya ilgili müdür her aday için bu öğretim üyelerine adaylarla ilgili dokümanları göndererek, bir ay içerisinde yazılı görüşlerini bildirmelerini ister. Dekan veya ilgili müdür yazılı görüşlerin alınmasından sonraki ilk yönetim kurulu toplantısına konuyu götürür, aday veya adaylar hakkında ayrı ayrı görüş alır. Bir açık kadroya birden fazla adayın başvurması halinde yönetim kurulu gerekçeli olarak tercihini belirtir. Dekan veya müdür kanaat ve önerilerini dosya ile birlikte rektöre sunar. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 34 üncü maddesi uyarınca sözleşmeli çalıştırılacak yabancı uyruklu öğretim elemanlarının yardımcı doçentliğe yükseltilmelerinde, yardımcı doçentliğe yükseltilmede aranan ilan şartı dışında usul ve esaslar uygulanır. Bunlar kendi ana dilleri dışındaki Üniversitelerarası Kurulun belirlediği yabancı dillerden birinden yabancı dil sınavına alınır. Görevlendirilmelerinde ise yabancı uyruklu öğretim elemanlarının sözleşmeli çalıştırılmasına uygulanan usul ve esaslar uygulanır.." hükmüne yer verilmiştir.
Ayrıca yine 2547 sayılı kanunda yer alan "Üniversiteler, yardımcı doçentlik kadrosuna atama için bu maddede aranan asgari koşulların yanında, Yükseköğretim Kurulunun onayını almak suretiyle, münhasıran bilimsel kaliteyi artırmak amacına yönelik olarak, bilim disiplinleri arasındaki farklılıkları da göz önünde bulundurarak, objektif ve denetlenebilir nitelikte ek koşullar belirleyebilirler." hükmü çerçevesinde çıkarılan ...Üniversitesi Eğitim Fakültesi Akademik Yükseltilme ve Atanma Kriterleri Yönergesinin yardımcı doçentlik kadrosuna yükseltilme ve atanma temel kriterler başlıklı maddesinde;"Yardımcı doçentlik kadrosuna yükseltilmek ve atanmak için aşağıda belirtilen temel kriterlerin tümünü sağlamış olmak gerekir.1. Doktora/uzmanlık unvanı aldıktan sonra en az iki yıl geçmiş olmak.2. Yabancı dil sınavından en az 65 almış olmak. (ÖSYM Kılavuzunda, öğretim dilinin en az %30 İngilizce olduğu belirtilen bölümler için bu sınava İngilizceden girmiş ve en az 80 almış olmak.) (Anabilim veya bilim dalı belli bir dille ilgili olanlar için bu sınav başka bir yabancı dilde olmalıdır.)3. Uluslararası indekslerde veya ulusal hakemli dergilerde en az iki özgün tam makale yayımlamış olmak."hükmüne aynı yönergenin "yardımcı kriterler" başlıklı maddesinde;"Yardımcı doçentlik kadrosuna yükseltilmek ve atanmak için aşağıda belirtilen yirmi dört yardımcı kriterin en az üçünü sağlamış olmak gerekir. (Madde 4, 21 iki kez sağlandığında en fazla iki kriter yerine geçebilir.)1. Alanı ile ilgili olarak, Yükseköğretim Kurumlarında en az bir yıl eğitim programı dâhilinde tam zamanlı ders vermiş olmak. (Yurtdışı dâhil)2. Yabancı dil sınavından en az 80 almış olmak. (ÖSYM Kılavuzunda, öğretim dilinin en az %30 İngilizce olduğu belirtilen bölümler için bu sınava İngilizceden girmiş ve en az 90 almış olmak.) (Anabilim veya bilim dalı belli bir dille ilgili olanlar için bu sınav başka bir yabancı dilde olmalıdır.)3. En az üç atıf almış olmak. (Atıf sayısı on ve üzeri olanlarda iki yardımcı kriter sağlanmış sayılır.)4. Temel kriterlere ek olarak, uluslararası indekslerde taranan dergilerde ilk isim olan bir özgün tam makale yayımlamış olmak.5. Yukarıdakilere ek olarak, ulusal hakemli dergilerde en az iki özgün tam makale yayımlamış olmak.6. Yukarıdakilere ek olarak, ...Üniversitesi Senatosunca onaylanan dergilerde en az iki makale yayımlamış olmak.7. Ulusal kitap/kitap bölümü veya Merkez Yayın Komisyonu tarafından kabul edilen çeviri ders kitabı yazmış olmak. (Çeviri yardımcı ders kitabı dâhil) 8. Uluslararası kitap/kitap bölümü yazmış olmak." hükmü yer almaktadır.
Dava dosyasının incelenmesinden;...Üniversitesi Eğitim Fakültesi Ortaöğretim Sosyal Alanlar Eğitimi Bölümü Coğrafya Eğitimi Anabilim Dalı Öğretim Elemanı olan davacının 31.12.2013 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan ilânda yer alan ...Eğitim Fakültesi, Ortaöğretim Sosyal Alanlar Eğitimi Bölümü, Coğrafya Eğitimi Anabilim Dalı'na 1 (bir) Yardımcı Doçent kadrosuna başvuru yaptığı, kendisi jüri tarafından iki olumlu görüş alırken kendisi ile beraber başvuran ve jürice bir olumlu görüş alan ... 'ın rektörlük tarafından bu kadroya atandığı, söz konusu kadroya başvuru yapan davacının gerekli koşulları kendisinin yerine getirdiğini ve sözü edilen kadroya atanması gerektiği halde atanmadığını ileri sürerek atanmama işleminin ve kadroya diğer adayın atanması işleminin iptali istemiyle bakılan davayı açtığı anlaşılmaktadır.
Her ne kadar idarece jürinin yanlı değerlendirmesine ilişkin iddiasına yönelik olarak yanlı davrandığı iddia edilen jüri üyesi hakkında soruşturma açılarak uyarma cezası verilmiş olsa da 02.04.2015 tarihli 04 sayılı Disiplin Kurulu kararıyla ilgilinin itirazı üzerine itirazın kabulüne ve cezanın kaldırılmasına karar verildiği görülmüştür. Ancak uyarma cezasının kaldırılması, yeni jüri oluşturmak suretiyle yeni bir değerlendirme yapılması gerekliliğine halel getirmemektedir.
Açıklanan nedenlerle, davacının temyiz isteminin reddiyle ….İdare Mahkemesince verilen ve hüküm fıkrası itibariyle hukuka uygun bulunan kararın yukarıda belirtilen gerekçeyle onanmasına temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 18/02/2021 tarihinde oybirliği ile karar verildi.