Danıştay 5. Daire Başkanlığı 2016/21389 E. , 2019/4391 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
BEŞİNCİ DAİRE
Esas No : 2016/21389
Karar No : 2019/4391
DAVACILAR : 1-
2-
VEKİLLERİ :
DAVALILAR :1) Radyo ve Televizyon Üst Kurulu
Vekili : Av. ...
2) Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü
Vekili : Av. ...
Radyo ve Televizyon Üst Kurulunun 27/11/2008 tarih ve 2008/57-1 sayılı kararının geri alınması ve TRT Genel Müdürlüğünün kadro yapısı ile personelin parasal haklarını düzenleyen 28/08/2008 tarih ve 2008/11 sayılı TRT Personel Komisyonu kararının onaylanmasına ilişkin 04/09/2008 tarih ve 2008/304 sayılı TRT Yönetim Kurulu kararının onanmasına ilişkin Radyo ve Televizyon Üst Kurulunun 19/09/2008 tarih ve 2008/43-3 sayılı kararının münhasıran yetki devrine ilişkin hükmü olan TRT Yönetim Kurulu kararının 14. maddesinde yeralan; "düzenlemeyle ilgili olarak meydana gelebilecek aksaklıkların düzeltilmesi konusunda Genel Müdüre yetki verilmesi" şeklindeki kısmının onaylanmamasına ilişkin Radyo ve Televizyon Üst Kurulunun 05/12/2008 tarih ve 2008/60 sayılı toplantısında alınan 8 nolu kararın iptali istenilmektedir.
DAVACILARIN İDDİALARI :
TRT Genel Müdürüne yetki devri yapılamayacağı, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu ve iptal edilmesi gerektiği ileri sürülmüştür.
DAVALININ SAVUNMASI :
Öncelikle, usule ilişkin olarak, davacıların 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 5.maddesi uyarınca ayrı ayrı dava açmaları gerektiği ileri sürülmüştür.
Esas yönünden ise, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ :
Dava konusu işlem ile TRT Genel Müdürüne geniş yetkiler verildiği, yetki devrinin yapılmasının hukuka aykırı olduğu gerekçesiyle dava konusu kararın, 28/08/2008 günlü, 2008/11 sayılı TRT Personel Komisyonu kararının 3. maddesi, 8. maddesi; 10. maddesi; 12. maddesi ve 13. maddesinin (b) ve (c) bentlerinin onaylanmasına ilişkin kısmı açısından adı geçen maddelerinin iptal edilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI ...'ÜN DÜŞÜNCESİ :
Dava, Radyo ve Televizyon Üst Kurulunun 5/12/2008 günlü, 2008/60 sayılı toplantısında alınan 8 nolu kararın iptali istemiyle açılmıştır.
2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanunu'na 5767 sayılı Kanunla eklenen Geçici 11. maddesinde, "Bu Kanunda öngörülen yeni teşkilat düzenlemeleri nedeniyle kaldırılan, birleştirilen, ismi veya yapısı değiştirilen birimlerde unvanlı/unvansız olmak üzere; Daire Başkanı, Başkan, Üye, Başkan Yardımcısı, Bölge Müdürü, Bölge Müdür Yardımcısı, Müdür, Şube Müdürü, Müdür Yardımcısı, Genel Sekreter, Genel Sekreter Yardımcısı, Savunma Sekreteri, Başuzman ve Uzman (Teknik Hizmetler Sınıfı Hariç) kadrolarında bulunanların görevleri ile Kurum Genel Müdür Uzmanlarının görevleri, bu maddenin yayımı tarihinden itibaren en geç üç ay içinde sona erer ve eşit dereceli Araştırmacı unvanlı kadrolara atanırlar. Söz konusu personel, Kurumca ihtiyaç duyulan hizmetlerde görevlendirilebilir. Anılan personelin; bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihteki unvanları esas alınarak 15/1/2008 tarihi itibarıyla bu unvana göre belirlenmiş olan ücret (fazla mesai ücreti hariç) ve özel hizmet tazminatı toplam net tutarının (bu tutar sabit bir değer olarak esas alınır); atandığı yeni kadronun ücret (fazla mesai ücreti hariç) ve özel hizmet tazminatı ve benzeri adlarla yapılan her türlü ödemelerin toplam net tutarından fazla olması halinde aradaki fark tutarı, fark kapanıncaya kadar herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın ayrıca tazminat olarak ödenir. İsteğe bağlı unvan değişikliği olanlar ile başka kurum ve kuruluşlara geçenlere fark tazminatı ödenmesine son verilir. En son görev yapılan kadroya ilişkin olarak ek gösterge ve/veya makam tazminatını hak edemeyen personelin atandığı yeni kadroda geçirdiği süreler, 5434 sayılı Kanunun ek 68 inci ve ek 73 üncü maddelerinde belirtilen sürelerin hesabında dikkate alınır. Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte Kurumda görev yapan işçi sayılmayan geçici personel, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üç ay içerisinde, bu Kanunun 50 nci maddesinin (ı) bendi hükümlerine göre istihdam edilmek ve yine anılan bentte yer alan sözleşmeli personel sayısına ilişkin hüküm saklı kalmak üzere Kurum tarafından uygun görülen pozisyonlara atanırlar
...." hükmünü taşımaktadır.
Anılan yasal düzenlemenin yürürlüğe girmesi üzerine TRT Genel Müdürlüğünce, 28.8.2008 günlü, 2008/11 sayılı Personel Komisyonu kararıyla, kurumun kadro yapısı ile personelin parasal hakları konusunda 15 maddelik bir düzenleme yapılmış ve sözkonusu karar 4.9.2008 günlü, 2008/304 sayılı TRT Yönetim Kurulu kararı ve Radyo ve Televizyon Üst Kurulunun 19.9.2008 günlü, 2008/43-3 onayı ile uygun bulunarak yürürlüğe konulmuş, daha sonra Radyo ve Televizyon Üst Kurulunun 27.11.2008 günlü, 2008/57 sayılı kararıyla, "19.9.2008 günlü, 2008/43 sayılı toplantısında alınan 3 nolu kararın ortadan kaldırılmasına" karar verilmiş, dava konusu 5.12.2008 günlü, 2008/8 sayılı karar ile de, Radyo ve Televizyon Üst Kurulunun 27.11.2008 günlü, 2008/57 sayılı kararının geri alınmasına, 19.9.2008 günlü, 2008/43 sayılı toplantısında alınan 3 nolu kararın münhasıran yetki devrine ilişkin hükmü olan TRT Yönetim Kurulu kararının 14. maddesinin onaylanmamasına karar verilmiştir. Dava konusu karar sonucunda, 28.8.2008 günlü, 2008/11 sayılı TRT Personel Komisyonu kararının 14. maddesi haricinde tekrar yürürlüğe girdiği anlaşılmıştır.
2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanununun 11. maddesinde, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun en yüksek karar ve yönetim organının Yönetim Kurulu olduğu belirtilmiş, 12. maddesinin (a) fıkrasında, Türkiye Radyo-Televizyon Kurumunun program, yayın, teknik, personel, idari, mali ve her türlü hizmetlerine dair temel ilkeleri ve hedefleri tespit etmek ve bunlarla ilgili kararları almak, b) fıkrasında, Türkiye Radyo-Televizyon Kurumunun bütçesini, bilançosunu, kadrosunu karara bağlamak, (c) fıkrasında, Türkiye Radyo-Televizyon Kurumunun her seviyedeki teşkilat değişikliklerine ait Genel Müdürün tekliflerini inceleyerek, uygun görülenleri Radyo ve Televizyon Yüksek Kurulunun onayına sunmak görev ve yetkisi Yönetim Kuruluna verilmiş, 13. maddesinde, Türkiye Radyo-Televizyon Kurumunun Genel Müdür tarafından temsil olunacağı ve yönetileceği, 53. maddesinde personelin işe alınma, atanma, yer değiştirme, görevden alınma ve terfi işlemlerinin Kurum Genel Müdürü tarafından yapılacağı hükümleri yer almış, 50. maddesinde ise personelin özlük hakları düzenlenmiştir.
Anılan Personel Komisyonu kararının 14. maddesi dışındaki bazı maddelerinde de, 2954 sayılı Kanun uyarınca Yönetim Kuruluna ait olan bazı yetkilerin Genel Müdüre devredildiği görülmektedir.
Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 05/03/2015 günlü, E:2012/1669, K:2015/663 sayılı kararında yer alan "...
1- 2008/11 sayılı TRT Personel Komisyonu Kararının 8. maddesi yönünden;
Anılan madde, "Yeni oluşturulan şef kadrolarının hizmet sınıfının (GİH, GHPG, TH, THPH) tespiti hususunda Genel Müdüre yetki verilmesi" düzenlemesini içermektedir. 2954 sayılı Kanun'un 12. maddesinde, Türkiye Radyo-Televizyon Kurumunun kadrosunu karara bağlamak görevinin TRT Yönetim Kuruluna verildiği görülmektedir. Bu durumda, kadroları belirleme konusunda, Kanunun açıkça Yönetim Kurulunu görevli kılması karşısında, kadroya ait olan hizmet sınıfının tespiti hususunda Genel Müdüre yetki verilmesinde hukuka uyarlık görülmemiştir.
2- 2008/11 sayılı TRT Personel Komisyonu Kararının 10. maddesi yönünden; Anılan madde, "5767 sayılı Kanun'un yürürlük tarihinden önce; mühendis veya mimar olarak çalışmış olanlarla, Kurumda, tabip, başmühendis, teknik yönetmen, seslendirme yönetmeni, yönetmen, muhabir, başkameraman, şefkameraman, kameraman, şefprodüktör, prodükter, spiker, redaktör spiker, dekoratör, sistem çözümleyici, çözümleyici programcısı, uygulama programcısı, telebilgi koordinatörü, orkestra şefi, koro şefi ve sanatçı unvanlarında görev yapmış olanlardan 5767 sayılı Kanun gereği araştırmacı kadrosuna atanan personelin talepleri halinde kadrolarının dönüştürülmesi suretiyle, kariyer ve görev alanlarıyla ilgili birimlere atanabilmeleri hususunda Genel Müdüre yetki verilmesi" düzenlemesini içermektedir. 2954 sayılı Kanun'un 12. maddesi uyarınca kadroları belirleme konusunda, Kanunun açıkça Yönetim Kurulunu görevli kılması karşısında, kadroların dönüştürülmesi konusunda Genel Müdüre yetki verilmesinde hukuka uyarlık görülmemiştir.
3- 2008/11 sayılı TRT Personel Komisyonu Kararının 12. maddesi yönünden;
Anılan madde, "Kadro karşılığı sözleşmeli personel ücretleri hakkında, 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereğince ilgili dönem için Bakanlar Kurulunca tespit edilen ortalama ücret toplamı üst sınırını geçmemek üzere belirleme yapmaya ve Radyo ve Televizyon Üst Kurulu personeline uygulanan özel hizmet tazminatı oranlarını emsali unvanlar yönünden geçmemek üzere Kurum personeline uygulamaya Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürünün yetkili kılınması" düzenlemesini içermektedir. 2954 sayılı Kanun'un "Personelin özlük hakları" başlıklı 50. maddesinin (d) bendinde, "Kurum personeline hizmetin bütünlüğü ve ifa edilen görevin özelliği dikkate alınarak en yüksek Devlet memuru aylığını (Ek gösterge dahil) geçmemek üzere, Kurum Yönetim Kurulunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca tespit olunan oran veya miktarlarda tazminat ödenir." hükmüne, (g) bendinde ise, "Kurumda kadro karşılığı sözleşmeli personel çalıştırılabilir. Bunların kadro unvanları, sayısı, ücretlerinin taban ve tavanı ile diğer hususlar, Yönetim Kurulunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca belirlenir." hükmüne yer verilmiştir. Buna göre, kadro karşılığı sözleşmeli personele ödenecek ücreti belirleme konusunda Kanunla Yönetim Kurulunun teklifi üzerine Bakanlar Kuruluna tanınan yetkinin, Bakanlar Kurulunca tespit edilen üst sınırı geçmemek üzere belirleme yapma konusunda Genel Müdüre bırakılması suretiyle devredilmesinde hukuka uyarlık görülmemiştir.
4- 2008/11 sayılı TRT Personel Komisyonu Kararının 13. maddesinin (c) bendi yönünden;
Anılan bent "Sözleşmeli yapım ve yayın elemanı, sözleşmeli yardımcı yapım elemanı, sözleşmeli mütercim, sözleşmeli haber-program, sözleşmeli teknik-bilişim ve sözleşmeli yabancı uyruklu personelin aylık (brüt) sözleşme ücretlerinin ek listede belirtilen taban ve tavan ücretleri arasında belirlenmesi konusunda Genel Müdüre yetki verilmesi" düzenlemesini içermektedir. 2954 sayılı Kanun'un "Personelin özlük hakları" başlıklı 50. maddesinin (ı) bendinde, "Sözleşmeli personel; Kurumda radyo-televizyon yayın, yapım, teknik ve bilişim hizmetlerini yürütmek ve sayısı 300’ü geçmemek üzere Kurumca yapılacak sınavla istihdam edilen, istihdama ve sözleşmeye ilişkin usul ve esasları Yönetim Kurulunca belirlenen personeldir. Bu şekilde çalıştırılacak olanların ücretleri, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenlere uygulanan sözleşme ücreti tavanının dört katını geçemez ve bu fıkrada belirtilen ücret dışında herhangi bir ödeme yapılamaz. Bu suretle çalıştırılacaklar, sosyal güvenlikleri bakımından 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu hükümlerine tabidir. Yabancı uyruklular da sözleşmeli olarak istihdam edilebilir. Bu personelin istihdam, sözleşme usul ve esasları ile ücret miktarı ve her çeşit ödemeleri Yönetim Kurulunca tespit edilir." hükmüne yer verilmiştir. Buna göre, sözleşmeli personelin istihdamına ve sözleşmesine ilişkin usul ve esasları belirleme konusunda ve yabancı uyruklu sözleşmeli personelin istihdam, sözleşme usul ve esasları ile ücret miktarının tespiti konusunda Yönetim Kuruluna ait olan yetkinin, dava konusu düzenleme ile Genel Müdüre devredilmesinde hukuka uyarlık görülmemiştir
...." gerekçesiyle Danıştay Beşinci ve Onbirinci Dairelerince oluşturulan müşterek heyet tarafından "davanın reddi" yolunda verilen 16/11/2011 günlü, E:2009/98, K:2011/6456 sayılı kararının, belirtilen maddeler yönünden bozulmasına karar verilmiştir.
Bu durumda, TRT Personel Komisyonunun yukarıda yer alan maddelerinin onaylanmasına ilişkin 19/09/2008 günlü, 2008/43 sayılı toplantısında alınan 3 nolu kararın geri alınmasına yönelik dava konusu Radyo ve Televizyon Üst Kurulunun 05/12/2008 sayılı toplantısında alınan 8 nolu kararın bu maddeler açısından hukuka uygun olmadığı görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu Radyo ve Televizyon Üst Kurulunun 05.12.2008 günlü, 2008/60 sayılı kararının , 28.8.2008 günlü, 2008/11 sayılı TRT Personel Komisyonu kararının 8. maddesi,10. maddesi, 12. maddesi ve 13. maddesinin (c) bendinin onaylanmasına ilişkin kısmının iptali diğer kısımlar yönünden ise davanın reddi gerekeceği düşünülmüştür.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Beşinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
26/06/2008 tarih ve 26918 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 5767 sayılı Kanun’un 5. maddesi ile 2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanunu’nun 16. maddesinde değişiklik yapılmış ve TRT Genel Müdürlüğünün teşkilat yapısı değiştirilmiştir.
04/09/2008 tarih ve 2008/304 sayılı işlem ile onaylanan 28/08/2008 tarihli TRT Personel Komisyonu kararıyla ise Genel Müdüre bazı yetkiler verilmiş ve personelle ilgili bazı farklı uygulamalar ortaya konulmuştur.
Söz konusu Personel Komisyonu kararı Radyo ve Televizyon Üst Kurulu'nun 19/09/2008 tarih ve 2008/43 sayılı kararıyla aynen onaylanmıştır.
Yapılan itiraz sonrası Radyo ve Televizyon Üst Kurulu, 11/11/2008 tarih ve 2008/53 sayılı yazı ile TRT Hukuk Müşavirliğine söz konusu karar hakkında hukuki mütalaasını sormuş, Hukuk Müşavirliği ise 18/11/2008 tarihinde verdiği mütalaa ile “04/09/2008 tarih ve 2008/304 sayılı kararın 14. maddesinde Genel Müdüre geniş yetkiler verildiği, bu maddenin yetki devri hükmünde olduğu ve TRT Yönetim Kurulunun sahip olduğu yetkileri Genel Müdüre devredemeyeceği” değerlendirmesinde bulunmuştur.
Bunun üzerine Radyo ve Televizyon Üst Kurulu'nun 27/11/2008 tarih ve 2008/57 sayılı kararıyla, 04/09/2008 tarih ve 2008/304 sayılı kararın aynen onaylanmasına ilişkin 19/09/2008 tarih ve 2008/43 sayılı kararın geri alınmasına karar verilmiştir.
Ardından, son verilen karar yeniden değerlendirilmiş ve Kurulun 05/12/2008 tarih ve 2008/60 sayılı kararıyla, 04/09/2008 tarihli Personel Komisyonu kararının 14. maddesi hariç hukuka uygun olduğu değerlendirilerek söz konusu kararın 14. maddesi hariç kalan kısmının onaylanması yönünde karar verilmiştir.
Bakılan dava ise, Radyo ve Televizyon Üst Kurulu'nun 05/12/2008 tarih ve 2008/60 sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
USUL YÖNÜNDEN:
Davalı tarafından, davacıların dava konusu işlem neticesinde bireysel işlemlerle ayrı ayrı araştırmacı kadrolarına atandığından bahisle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 5.maddesi uyarınca ayrı ayrı dava açmalarının gerektiği ileri sürülmüştür.
Ancak, davacıların incelenmekte olan uyuşmazlıkta bireysel işlemleri dava konusu etmedikleri, dava konusu işlem için ise birlikte dava açabilecekleri görülmektedir.
Bu nedenle davalı idarenin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmaktadır.
ESAS YÖNÜNDEN:
İlgili Mevzuat:
26/06/2008 tarih ve 26918 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 5767 sayılı Kanun ile, 2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanunu'nun çeşitli maddelerinde değişiklikler yapılmış ve anılan Kanun'a, "Bu Kanunda öngörülen yeni teşkilat düzenlemeleri nedeniyle kaldırılan, birleştirilen, ismi veya yapısı değiştirilen birimlerde unvanlı/unvansız olmak üzere; Daire Başkanı, Başkan, Üye, Başkan Yardımcısı, Bölge Müdürü, Bölge Müdür Yardımcısı, Müdür, Şube Müdürü, Müdür Yardımcısı, Genel Sekreter, Genel Sekreter Yardımcısı, Savunma Sekreteri, Başuzman ve Uzman (Teknik Hizmetler Sınıfı Hariç) kadrolarında bulunanların görevleri ile Kurum Genel Müdür Uzmanlarının görevleri, bu maddenin yayımı tarihinden itibaren en geç üç ay içinde sona erer ve eşit dereceli Araştırmacı unvanlı kadrolara atanırlar. Söz konusu personel, Kurumca ihtiyaç duyulan hizmetlerde görevlendirilebilir. Anılan personelin; bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihteki unvanları esas alınarak 15/1/2008 tarihi itibarıyla bu unvana göre belirlenmiş olan ücret (fazla mesai ücreti hariç) ve özel hizmet tazminatı toplam net tutarının (bu tutar sabit bir değer olarak esas alınır); atandığı yeni kadronun ücret (fazla mesai ücreti hariç) ve özel hizmet tazminatı ve benzeri adlarla yapılan her türlü ödemelerin toplam net tutarından fazla olması halinde aradaki fark tutarı, fark kapanıncaya kadar herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın ayrıca tazminat olarak ödenir. İsteğe bağlı unvan değişikliği olanlar ile başka kurum ve kuruluşlara geçenlere fark tazminatı ödenmesine son verilir. En son görev yapılan kadroya ilişkin olarak ek gösterge ve/veya makam tazminatını hak edemeyen personelin atandığı yeni kadroda geçirdiği süreler, 5434 sayılı Kanunun ek 68 inci ve ek 73 üncü maddelerinde belirtilen sürelerin hesabında dikkate alınır. Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte Kurumda görev yapan işçi sayılmayan geçici personel, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üç ay içerisinde, bu Kanunun 50 nci maddesinin (ı) bendi hükümlerine göre istihdam edilmek ve yine anılan bentte yer alan sözleşmeli personel sayısına ilişkin hüküm saklı kalmak üzere Kurum tarafından uygun görülen pozisyonlara atanırlar.
Kurumun hizmet birimleri, yeni teşkilat düzenlemeleri yapılıncaya kadar mevcut görevlerini yürütmeye devam eder.
Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte görev yapan Kurum personelinden (geçici personel hariç); 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanununa göre emeklilik hakkını kazanmış olanlara bu maddenin yayımı tarihinden itibaren üç ay, bu hakkı 2008 yılı sonuna kadar kazanacak olanlara da kazandıkları tarihten itibaren iki ay içinde emeklilik başvurusunda bulunmaları halinde, emekli ikramiyeleri % 30 fazlasıyla ödenir. Ancak, bu kapsamda emekli olan personel, emekli oldukları tarihten itibaren üç yıl içinde Kurumda yeniden istihdam edilemez." hükmünü içeren Geçici 11. madde eklenmiştir.
14/11/1983 tarih ve 18221 sayılı 2.Mükerrer Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanunu'nun dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan 12. maddesinde;
"Türkiye Radyo - Televizyon Kurumu Yönetim Kurulunun görevleri şunlardır:
a) Türkiye Radyo - Televizyon Kurumunun program, yayın, teknik, personel, İdarî, aslî ve her türlü hizmetlerine dair temel ilkeleri ve hedefleri tespit etmek ve bunlarla ilgili kararları almak,
b) Türkiye Radyo-Televizyon Kurumunun bütçesini, bilançosunu, kadrosunu karara bağlamak,
c) Türkiye Radyo-Televizyon Kurumunun her seviyedeki teşkilat değişikliklerine alt Genel Müdürün tekliflerini inceleyerek, uygun görülenleri Radyo ve Televizyon Yüksek Kurulunun onayına sunmak,
d) Genel Müdürlükçe hazırlanacak yönetmelik tasarıları hakkında karar vermek,
e) Yıllık genel yayın planını karara bağlamak,
f) Alınan kararların uygulanışını Yönetim Kurulu toplantılarında, Yönetim Kurulu Başkanının vereceği bilgilerle takip ve kontrol etmek,
g) Türkiye Radyo-Televizyon Kurumunun hizmetlerinin geliştirilmesini sağlayacak tedbirleri almak,
h) ....
i) Genel Müdürlükçe gerekli görülecek konularda kararlar almak.
j) Radyo ve Televizyon Yüksek Kurulunca hazırlanan yayın değerlendirme raporları ile Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulunca hazırlanan yıllık ve ara raporları inceleyerek düzeltici ve geliştirici tedbirler almak,
k) Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu ile ilgili ve başka mercie bırakılmamış konularda karar almak,
l) Bu Kanunda belirtilen başkaca görevleri yerine getirmek." hükmü yer almaktadır.
Dava Konusu İşlemin İncelenmesi:
28/08/2008 tarih ve 2008/11 sayılı TRT Personel Komisyonu kararının 14. maddesi dışındaki bazı maddelerinde, 2954 sayılı Kanun uyarınca Yönetim Kuruluna ait olan bazı yetkilerin Genel Müdüre devredildiği görülmektedir.
Bu maddeler incelendiğinde;
1- 2008/11 sayılı TRT Personel Komisyonu Kararının 3. maddesi yönünden;
Anılan madde, "Ek-2'de yer alan kadroların iptali, bunlardan Ek-2/1 listede gösterilen dolu kadroların şahsa münhasır olmak üzere korunması ve boşaldığında ihtiyaç duyulan kadrolara dönüştürülmesi, bu kadrolarda çalışan personelin; ailevi, sağlık vb. nedenlerle bulunduğu üniteden başka bir üniteye veya ünitelerin bu kadrolarda bulunan personele hizmet gereği ihtiyaç duymaları halinde, atama yapılacak birime kadrosunun da aktarılması suretiyle tayinlerinin yapılabilmesini teminen Genel Müdüre yetki verilmesi" düzenlemesini içermektedir. 2954 sayılı Kanun'un 12. maddesinde, Türkiye Radyo-Televizyon Kurumunun kadrosunu karara bağlamak görevinin TRT Yönetim Kuruluna verildiği görülmektedir. Bu durumda, kadroları belirleme, gerekli kadrolara dönüştürülmesi konusunda, Kanunun açıkça Yönetim Kurulunu görevli kılması karşısında, kadroların dönüştürülmesi hususunda Genel Müdüre yetki verilmesinde hukuka uyarlık görülmemiştir.
2- 2008/11 sayılı TRT Personel Komisyonu Kararının 8. maddesi yönünden;
Anılan madde, "Yeni oluşturulan şef kadrolarının hizmet sınıfının (GİH, GHPG, TH, THPH) tespiti hususunda Genel Müdüre yetki verilmesi" düzenlemesini içermektedir. 2954 sayılı Kanun'un 12. maddesinde, Türkiye Radyo-Televizyon Kurumunun kadrosunu karara bağlamak görevinin TRT Yönetim Kuruluna verildiği görülmektedir. Bu durumda, kadroları belirleme konusunda, Kanunun açıkça Yönetim Kurulunu görevli kılması karşısında, kadroya ait olan hizmet sınıfının tespiti hususunda Genel Müdüre yetki verilmesinde hukuka uyarlık görülmemiştir.
3- 2008/11 sayılı TRT Personel Komisyonu Kararının 10. maddesi yönünden;
Anılan madde, "5767 sayılı Kanun'un yürürlük tarihinden önce; mühendis veya mimar olarak çalışmış olanlarla, Kurumda, tabip, başmühendis, teknik yönetmen, seslendirme yönetmeni, yönetmen, muhabir, başkameraman, şefkameraman, kameraman, şefprodüktör, prodüktör, spiker, redaktör spiker, dekoratör, sistem çözümleyici, çözümleyici programcısı, uygulama programcısı, telebilgi koordinatörü, orkestra şefi, koro şefi ve sanatçı unvanlarında görev yapmış olanlardan 5767 sayılı Kanun gereği araştırmacı kadrosuna atanan personelin talepleri halinde kadrolarının dönüştürülmesi suretiyle, kariyer ve görev alanlarıyla ilgili birimlere atanabilmeleri hususunda Genel Müdüre yetki verilmesi" düzenlemesini içermektedir. 2954 sayılı Kanun'un 12. maddesi uyarınca kadroları belirleme konusunda, Kanunun açıkça Yönetim Kurulunu görevli kılması karşısında, kadroların dönüştürülmesi konusunda Genel Müdüre yetki verilmesinde hukuka uyarlık görülmemiştir.
4- 2008/11 sayılı TRT Personel Komisyonu Kararının 12. maddesi yönünden;
Anılan madde, "Kadro karşılığı sözleşmeli personel ücretleri hakkında, 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereğince ilgili dönem için Bakanlar Kurulunca tespit edilen ortalama ücret toplamı üst sınırını geçmemek üzere belirleme yapmaya ve Radyo ve Televizyon Üst Kurulu personeline uygulanan özel hizmet tazminatı oranlarını emsali unvanlar yönünden geçmemek üzere Kurum personeline uygulamaya Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürünün yetkili kılınması" düzenlemesini içermektedir. 2954 sayılı Kanun'un "Personelin özlük hakları" başlıklı 50. maddesinin (d) bendinde, "Kurum personeline hizmetin bütünlüğü ve ifa edilen görevin özelliği dikkate alınarak en yüksek Devlet memuru aylığını (Ek gösterge dahil) geçmemek üzere, Kurum Yönetim Kurulunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca tespit olunan oran veya miktarlarda tazminat ödenir." hükmüne, (g) bendinde ise, "Kurumda kadro karşılığı sözleşmeli personel çalıştırılabilir. Bunların kadro unvanları, sayısı, ücretlerinin taban ve tavanı ile diğer hususlar, Yönetim Kurulunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca belirlenir." hükmüne yer verilmiştir. Buna göre, kadro karşılığı sözleşmeli personele ödenecek ücreti belirleme konusunda Kanunla Yönetim Kurulunun teklifi üzerine Bakanlar Kuruluna tanınan yetkinin, Bakanlar Kurulunca tespit edilen üst sınırı geçmemek üzere Genel Müdüre bırakılması suretiyle devredilmesinde hukuka uyarlık görülmemiştir.
5- 2008/11 sayılı TRT Personel Komisyonu Kararının 13. maddesinin (b) bendi yönünden;
Anılan bent "Lise mezunu sözleşmeli yardımcı yapım elemanı pozisyonunda olup da yıl içerisinde yüksekokulu bitirenlerin "Sözleşmeli yapım ve yayın elemanı" pozisyonlarına atanmaları konusunda Genel Müdüre yetki verilmesi" düzenlemesini içermektedir. 2954 sayılı Kanun'un "Personelin özlük hakları" başlıklı 50. maddesinin (ı) bendinde, "Sözleşmeli personel; Kurumda radyo-televizyon yayın, yapım, teknik ve bilişim hizmetlerini yürütmek ve sayısı 300’ü geçmemek üzere Kurumca yapılacak sınavla istihdam edilen, istihdama ve sözleşmeye ilişkin usul ve esasları Yönetim Kurulunca belirlenen personeldir..." hükmüne yer verilmiştir. Buna göre, sözleşmeli personelin istihdamına ve sözleşmesine ilişkin usul ve esasları belirleme konusunda Yönetim Kuruluna ait olan yetkinin, dava konusu düzenleme ile Genel Müdüre devredilmesinde hukuka uyarlık görülmemiştir.
6- 2008/11 sayılı TRT Personel Komisyonu Kararının 13. maddesinin (c) bendi yönünden;
Anılan bent "Sözleşmeli yapım ve yayın elemanı, sözleşmeli yardımcı yapım elemanı, sözleşmeli mütercim, sözleşmeli haber-program, sözleşmeli teknik-bilişim ve sözleşmeli yabancı uyruklu personelin aylık (brüt) sözleşme ücretlerinin ek listede belirtilen taban ve tavan ücretleri arasında belirlenmesi konusunda Genel Müdüre yetki verilmesi" düzenlemesini içermektedir. 2954 sayılı Kanun'un "Personelin özlük hakları" başlıklı 50. maddesinin (ı) bendinde, "Sözleşmeli personel; Kurumda radyo-televizyon yayın, yapım, teknik ve bilişim hizmetlerini yürütmek ve sayısı 300’ü geçmemek üzere Kurumca yapılacak sınavla istihdam edilen, istihdama ve sözleşmeye ilişkin usul ve esasları Yönetim Kurulunca belirlenen personeldir. Bu şekilde çalıştırılacak olanların ücretleri, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenlere uygulanan sözleşme ücreti tavanının dört katını geçemez ve bu fıkrada belirtilen ücret dışında herhangi bir ödeme yapılamaz. Bu suretle çalıştırılacaklar, sosyal güvenlikleri bakımından 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu hükümlerine tabidir. Yabancı uyruklular da sözleşmeli olarak istihdam edilebilir. Bu personelin istihdam, sözleşme usul ve esasları ile ücret miktarı ve her çeşit ödemeleri Yönetim Kurulunca tespit edilir." hükmüne yer verilmiştir. Buna göre, sözleşmeli personelin istihdamına ve sözleşmesine ilişkin usul ve esasları belirleme konusunda ve yabancı uyruklu sözleşmeli personelin istihdam, sözleşme usul ve esasları ile ücret miktarının tespiti konusunda Yönetim Kuruluna ait olan yetkinin, dava konusu düzenleme ile Genel Müdüre devredilmesinde hukuka uyarlık görülmemiştir.
Bu durumda, dava konusu Radyo ve Televizyon Üst Kurulunun 05/12/2008 sayılı toplantısında alınan 8 nolu kararında bu maddeler açısından hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Dava konusu Radyo ve Televizyon Üst Kurulunun 05/12/2008 günlü, 2008/60 sayılı toplantısında alınan 8 nolu kararının; 28/08/2008 günlü, 2008/11 sayılı TRT Personel Komisyonu kararının 3. maddesi, 8. maddesi, 10. maddesi, 12. maddesi ve 13. maddesinin (b) ve (c) bentlerinin onaylanmasına ilişkin kısmının İPTALİNE,
2. Radyo ve Televizyon Üst Kurulunun anılan kararının; TRT Personel Komisyonu kararının diğer maddelerinin onaylanmasına ilişkin kısmı yönünden ise DAVANIN REDDİNE,
3. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... TL yargılama giderinin yarısı olan ... TL'nin davalı idarelerden alınarak davacılara verilmesine, diğer yarısı olan ... TL'nin ise davacılardan alınarak davalı idarelere verilmesine,
4. Davalı idareler tarafından yatırılan... TL karar düzeltme harcının davalı idareler üzerinde bırakılmasına,
5. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ... TL vekâlet ücretinin davalı idarelerden alınarak davacılara verilmesine,
6. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ... TL vekâlet ücretinin davacılardan alınarak davalı idarelere verilmesine,
7. Posta giderleri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacılar ve davalı idarelere iadesine,
8. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 26/06/2019 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.