Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2016/2304 E. , 2021/2472 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2016/2304
Karar No : 2021/2472
Temyiz İsteminde Bulunan (Davalı) : … Büyükşehir Belediye Başkanlığı
Vekili : Av. …
Karşı Taraf (Davacı) : … Belediye Başkanlığı
Vekili : Av. …
Davalı Yanında Davaya Katılan : … Belediye Başkanlığı
Vekili : Av. …
İstemin Özeti : … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının hukuka aykırı olduğu öne sürülerek, 2577 sayılı Kanunun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti : İstemin reddi gerektiği savunulmaktadır.
Danıştay Tetkik Hakimi : …
Düşüncesi : İstemin reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince, davaya müdahale isteminde bulunan Saray Belediye Başkanlığı'nın davalı yanında davaya müdahale istemi kabul edilerek işin gereği görüşüldü:
İdare ve vergi mahkemeleri tarafından verilen kararların temyiz yolu ile incelenip bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinin 1. fıkrasında yazılı nedenlerin bulunmasına bağlıdır.
İdare Mahkemesince verilen karar ve dayandığı gerekçe usul ve kanuna uygun olup, bozulmasını gerektiren bir neden bulunmadığından, temyiz isteminin reddi ile anılan kararın onanmasına ve temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 22/04/2021 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY :
(X)- Dava, Tekirdağ İli, Saray İlçesi, … Mahallesinin Kapaklı İlçe Belediyesi'ne bağlanma talebinin reddine ilişkin … tarih ve .. sayılı Tekirdağ Büyükşehir Belediye Meclisi kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesince; 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu'nun 2. maddesi ile diğer ilgili mevzuat hükümleri uyarınca ilçelerin sınırlarının değiştirilmesi sonucunu doğuran bir tasarrufun İçişleri Bakanlığının kararı ve Cumhurbaşkanının onayı ile mümkün olduğu, 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 8 inci maddesinde ise, "Belde, köy veya bunların bazı kısımlarının bir başka beldeye katılabilmesi" şartlarının düzenlendiği, dolayısıyla uygulama kabiliyeti bulunmayan 5393 sayılı Belediye Kanununun 8 inci maddesi uyarınca tesis edilen dava konusu işlemde yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
5393 sayılı Belediye Kanunu'nun "Birleşme ve katılma başlıklı 18.maddesinde; "Belde, köy veya bunların bazı kısımlarının bir başka beldeye katılabilmesi için bu yerlerin meskûn sahalarının katılınacak beldenin meskûn sahasına uzaklığı 5.000 metreden fazla olamaz.
Bir belde veya köyün veya bunların bazı kısımlarının meskûn sahasının, komşu bir beldenin meskûn sahası ile birleşmesi veya bu sahalar arasındaki mesafenin 5.000 metrenin altına düşmesi ve buralarda oturan seçmenlerin yarısından bir fazlasının komşu beldeye katılmak için başvurması hâlinde, katılınacak belde sakinlerinin oylarına başvurulmaksızın, katılmak isteyen köy veya belde veya bunların kısımlarında başvuruya ilişkin oylama yapılır. Oylama sonucunun olumlu olması hâlinde başvuruya ait evrak, valilik tarafından katılınacak belediyeye gönderilir. Belediye meclisi evrakın gelişinden itibaren otuz gün içinde başvuru hakkındaki kararını verir. Belediye meclisinin uygun görmesi hâlinde katılım gerçekleşir. Büyükşehirlerde birleşme ve katılma işlemleri, katılınacak ilçe veya ilk kademe belediye meclisinin görüşü üzerine, büyükşehir belediye meclisinde karara bağlanır. Katılma sonrası oluşacak yeni sınır hakkında, 6 ncı maddeye göre işlem yapılır ve sonuç İçişleri Bakanlığına bildirilir.
Bir beldenin bazı kısımlarının komşu bir beldeye katılmasında veya yeni bir belde ya da köy kurulmasında, beldenin nüfusunun 5.000'den aşağı düşmemesi gerekir.
Büyükşehir belediyesi bulunan yerlerde ayrılma yoluyla yeni bir belde kurulması için belde nüfusunun 100.000'den aşağı düşmemesi ve yeni kurulacak beldenin nüfusunun 20.000'den az olmaması şarttır.
Bu madde uyarınca gerçekleşen katılmalarda, katılınan belde ile bazı kısımları veya tümü katılan köy veya belde arasında; taşınır ve taşınmaz mal, hak, alacak ve borçların devri ve paylaşımı, aralarında düzenlenecek protokolle belirlenir.
Birleşme ve katılma işlemlerinde bu maddede düzenlenmeyen hususlarda 4 üncü madde hükmüne göre işlem yapılır." hükümlerine yer verilmiştir.
5442 sayılı İl İdaresi Kanunu'nun 2/B maddesinde; bucak kurulması, kaldırılması, merkezinin belirtilmesi, il ilçe ve bucak sınırlarının ve bucak adlarının değiştirilmesi bir köyün veya kasabanın veya bucağın başka bir il ve ilçeye bağlanması, mühim mevki ve tabii arazi adlarının değiştirilmesinin İçişleri Bakanlığının kararı ve Cumhurbaşkanının tasdiki ile olacağı hükme bağlanmıştır.
Dosyanın incelenmesinden; Tekirdağ Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde yer alan Saray Belediyesi'ne bağlı …Mahallesi'nin komşu belediye olan Kapaklı Belediyesi'ne katılma isteminde bulunduğu, talep üzerine anılan mahallede yapılan halk oylaması sonucunda 4948 seçmenin oylamaya katıldığı, 1007 hayır, 3925 evet oyu kullanıldığı, oylama sonucunun olumlu olması nedeniyle talep hakkında katılınmak istenen Kapaklı Belediye Meclisi'nin görüşünün alındığı, Kapaklı Belediye Meclisi'nin … tarih ve … sayılı kararıyla bağlanma talebinin kabulüne karar verildiği, 5393 sayılı Kanunun 8.maddesi uyarınca talebin karara bağlanmak üzere davalı Büyükşehir Belediye Meclisine iletildiği, dava konusu Meclis kararıyla talebin reddine karar verilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinden, büyükşehir belediye sınırları içerisindeki bir ilçe belediyesine bağlı mahallenin başka bir ilçe belediyesine katılma talepleri hakkında da 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 8.maddesi hükmünün uygulanma kabiliyetinin bulunduğu ve fakat katılma sebebiyle ilçe mülki sınırlarında bir değişiklik meydana gelecek ise öncelikle 5393 sayılı Kanunun 8.maddesine göre, mesafe koşulunu sağlayan ve katılma talebinde bulunan mahalle seçmenlerinin katılacağı bir halk oylamasının yapılması, katılınmak istenen belediye meclisinin görüşünün alınması ve sonuçta talep hakkında büyükşehir belediye meclisinin karar vermesi şeklinde belirlenen usuli sıralamanın tamamlanması, sonrasında ise konunun 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu'nda öngörülen usulde ve yetkili merciilerce nihayete erdirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Somut olayda ise, davalı Büyükşehir Belediye Başkanlığı'nın dava konusu işlemle …Mahallesi'nin Kapaklı İlçe Belediyesi'ne katılma talebinin reddine karar verdiği, bu haliyle uyuşmazlığın ilçe sınırlarında değişiklik meydana getirecek bir nitelik kazanmadığı, dolayısıyla 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu hükümlerine göre işlem yapılmasına gerek bulunmadığı, nitekim dava konusu işleme yapılan itiraz üzerine Tekirdağ Valiliği'nce dosyanın gönderildiği İçişleri Bakanlığı'nın … tarih ve … sayılı yazısında da, …Mahallesi'nin katılma işleminin 5393 sayılı Belediye Kanunu hükümlerine göre tamamlanmasından sonra ilçeler arası sınırın belirlenmesine yönelik işlemlerin 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu ve ilgili Yönetmelik hükümleri uyarınca Bakanlıkça değerlendirileceği; ancak katılma işlemi tamamlanmadığından dosyanın iade edildiğinin belirtildiği görülmekte olup, İdare Mahkemesi'nce uyuşmazlıkta 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu'na göre işlem yapılması gerekirken uygulanma kabiliyeti bulunmayan 5393 sayılı Belediye Kanunu uyarınca tesis edilen dava konusu işlemin yetki yönünden hukuka aykırı olduğu gerekçesiyle iptaline karar verilmesinde hukuki isabet bulunmadığı görüşüyle aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyoruz.