Danıştay 5. Daire Başkanlığı 2016/28494 E. , 2021/2353 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
BEŞİNCİ DAİRE
Esas No : 2016/28494
Karar No : 2021/2353
DAVANIN AÇILMAMIŞ SAYILMASI KARARI
Davacı ... tarafından, 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununun 69. maddesi gereğince meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına dair ... Kurulu ... Dairesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararına karşı yapmış olduğu yeniden inceleme talebinin reddine dair anılan Dairenin ... tarih ve E:..., K:.. sayılı kararının ve bu karara karşı yapmış olduğu itirazın reddine ilişkin ... Kurulu Genel Kurulunun ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının iptali istemiyle Hakimler ve Savcılar Kuruluna karşı açılan davada dosya incelendi, gereği görüşüldü:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6. maddesinin 5. fıkrasında; "Dava açıldıktan sonra posta ücretinde tebliğ işlemlerinin yapılmasını engelleyecek şekilde azalma olması halinde, otuz gün içinde posta ücretinin tamamlanması daire başkanı veya görevlendireceği tetkik hakimi, mahkeme başkanı veya hakim tarafından ilgiliye tebliğ olunur. Tebligata rağmen gereği yerine getirilmediği takdirde bildirim aynı şekilde bir daha tekrarlanır. Posta ücreti süresi içinde tamamlanmazsa dosyanın işlemden kaldırılmasına karar verilir. Bu kararın tebliği tarihinden başlayarak üç ay içinde, noksanı tamamlanmak suretiyle yeniden işleme konulması istenmediği takdirde davanın açılmamış sayılmasına karar verilir ve davacıya tebliğ olunur." hükmü yer almaktadır.
Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi (AİHM) kararlarına göre mahkemeye erişim hakkı mutlak bir hak olmayıp zımnen kabul edilmiş bazı sınırlamalara tabi tutulabilecektir. Mahkemeye erişim hakkına getirilen kısıtlamalar, meşru bir amaç taşıdığı ve kullanılan araçlarla amaç arasında makul bir orantılılık ilişkisi mevcut olduğu sürece, AİHS’nin 6/1 maddesine uygun düşecektir (Bellet / Fransa, 04/12/1995, § 31, Seri A no 333-B). AİHM'e göre adaletin iyi bir şekilde tecelli etmesi için, bir kişinin mahkemeye erişim hakkına mali kısıtlamalar getirilebilmesi mümkün olduğundan açılan davalar için mahkeme harcı ödenmesinin istenmesi, AİHS’nin 6/1 maddesine aykırı olarak mahkemeye erişim hakkının sınırlaması olarak kabul edilmeyecektir (Kreuz / Polonya, B. no 28249/95, § 54, CEDH 2001-VI, Tolstoy-Miloslavsky / Birleşik Krallık, 13 Temmuz 1995, § 61, Seri A no 316-B).
Nitekim Anayasa Mahkemesi de gereksiz başvuruların önlenerek dava sayısının azaltılması ve böylece mahkemelerin fuzuli yere meşgul edilmeksizin uyuşmazlıkların makul sürede bitirebilmesi amacıyla başvuruculara belli yükümlülükler öngörülebileceğini, bu yükümlülüklerin kapsamını belirlemenin kamu otoritelerinin takdir yetkisi içinde olduğunu, öngörülen yükümlülüklerin dava açmayı imkansız hale getirmedikçe ya da aşırı derecede zorlaştırmadıkça mahkemeye erişim hakkının ihlal edildiğinin söylenemeyeceğini kararlarında ifade etmiştir (Serkan Acar, B. No: 2013/1613, 02/10/2013,§ 39, Orhan Ersoy, B. No: 2015/1067, 26/12/2018, § 42).
Dosyanın incelenmesinden, posta ücretinde tebliğ işlemlerinin yapılmasını engelleyecek şekilde azalma olması nedeniyle 150,00-TL posta ücretinin 30 gün içerisinde tamamlanması gerektiğine dair Danıştay Beşinci Daire Başkanlığının 16/10/2019 tarihli müzekkeresinin davacının MERNİS adresine tebliğe çıkarıldığı ve adreste tebligat yapılabilecek kimse bulunmaması üzerine, mahalle muhtarına imza karşılığı bırakılarak ve buna ilişkin ihbarname kapıya yapıştırılmak suretiyle 7201 sayılı Tebligat Kanunu'nun 21/2. maddesi uyarınca 04/11/2019 tarihinde tebliğ edilmesine rağmen, davacı tarafından eksik posta ücretinin 30 günlük süre içinde tamamlanmaması üzerine, Danıştay Beşinci Daire Başkanlığının 07/05/2020 tarihli ikinci müzekkeresi ile bildirimin tekrarlandığı ve davacının mernis adresine tebliğe çıkarıldığı ve adreste tebligat yapılabilecek kimse bulunmaması üzerine, mahalle muhtarına imza karşılığı bırakılarak ve buna ilişkin ihbarname kapıya yapıştırılmak suretiyle 7201 sayılı Tebligat Kanunu'nun 21/2. maddesi uyarınca 07/07/2020 tarihinde tebliğ edildiği, buna rağmen davacının belirtilen noksanlığı tamamlamadığı, bunun üzerine Danıştay Beşinci Dairesinin 16/11/2020 tarih ve E:2016/28494 sayılı kararıyla dava dosyasının işlemden kaldırılmasına karar verildiği, bu kararın da davacının MERNİS adresine tebliğe çıkarıldığı ve adreste tebligat yapılabilecek kimse bulunmaması üzerine, mahalle muhtarına imza karşılığı bırakılarak ve buna ilişkin ihbarname kapıya yapıştırılmak suretiyle 7201 sayılı Tebligat Kanunu'nun 21/2. maddesi uyarınca 28/12/2020 tarihinde tebliğ edilmesine rağmen, anılan tarihten başlayarak 3 ay içinde eksik posta ücreti tamamlanmak suretiyle dosyanın yeniden işleme konulmasının istenilmediği anlaşılmıştır.
Öte yandan, Hakimler ve Savcılar Kurulu Genel Kurulu tarafından meslekte kalmalarının uygun olmadığına ve meslekten çıkarılmalarına yönelik işlemlere karşı yargı mensupları tarafından açılan davalarda, davacıların adli yardım talepleri Dairemiz tarafından, "yargılama veya takip giderlerini kısmen veya tamamen ödeme gücünden yoksun olan kimselerin taleplerinin açıkça dayanaktan yoksun olmaması" şartının herhangi bir bilgi veya belgeyle (örneğin fakirlik ilmuhaberi) desteklenmesi beklenmeksizin kabul edilmekteyse de bakılmakta olan bu davada davacı tarafından adli yardım talebinde bulunulmadığı da görülmüştür.
Bu durumda, posta ücretinde tebliğ işlemlerinin yapılmasını engelleyecek şekilde azalma bulunması nedeniyle usulüne uygun şekilde iki defa tebliğ edilen posta ücretinin tamamlanmasına ilişkin Başkanlık yazısının gereği yerine getirilmeyerek, eksik olan posta ücretinin tamamlanmamış olduğu ve dosyanın işlemden kaldırılmasına ilişkin kararın tebliğinden itibaren üç ay içinde de posta ücreti eksikliği tamamlanmadığından, 2577 sayılı Kanun'un 6. maddesinin 5. fıkrası uyarınca DAVANIN AÇILMAMIŞ SAYILMASINA, aşağıda ayrıntısı gösterilen ...TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, tebligatların resmi olarak yapılmasına, posta işlemlerinde kullanılan ... -TL resmi posta ücretinin davacıdan tahsili için ilgili vergi dairesine müzekkere yazılmasına, karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen ... -TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere 28/06/2021 tarihinde oybirliği ile karar verildi.