Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2016/2914 E. , 2020/6364 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2016/2914
Karar No : 2020/6364
Temyiz İsteminde Bulunan (Davalı) : … Üniversitesi Rektörlüğü
Vekili : Av. ..
Karşı Taraf (Davacı) : …
Vekili : Av. …
İstemin Özeti : … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının hukuka aykırı olduğu öne sürülerek, 2577 sayılı Yasanın 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti : İstemin reddi gerektiği savunulmaktadır.
Danıştay Tetkik Hakimi : …
Düşüncesi : İdare Mahkemesi kararının gerekçesi değiştirilmek suretiyle onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü:
Dava, … Üniversitesi Turizm İşletmeciliği ve Otelcilik Yüksekokulu Müdürlüğü'nde öğretim elemanı olarak görev yapan davacı tarafından 2014-2015 eğitim öğretim yılında girdiği ikinci öğretim derslerine ilişkin ders ücretlerinin zamsız olarak ödenmesine ilişkin alınan 23/10/2014 tarih ve ... sayılı karar ile davacının 19/11/2014 tarihli dilekçeyle ikinci öğretim grubu derslerinin 3,2 katsayısı ile çarpılarak ödenmesi istemine ilişkin 19/11/2014 tarihli başvurusunun reddine dair 26/11/2014 tarih ve ... sayılı işlemin iptali ile eksik ödenen ek ders ücretinin davalı idareye başvuru tarihi olan 19/11/2014 tarihinden itibaren ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesince, dava konusu 23/10/2014 tarih ve ... sayılı işlem açısından, mevzuat hükümleri uyarınca ikinci öğretim ek ders ücretlerinin hesaplanmasına ilişkin katsayıların Bakanlar Kurulu tarafından belirlendiği, Yükseköğretim Yönetim Kurulu'nun bu oranları tespit etmek gibi bir yetkisinin bulunmadığının anlaşıldığı, 26/11/2014 tarih ve ... sayılı işlem açısından ise; ikinci öğretimde görev alan, normal örgün öğretimde zorunlu ders yükünü doldurmuş olan öğretim elemanlarına ikinci öğretimde verdikleri her ders için 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu'nun 11. maddesinde öngörülen hükümler çerçevesinde ek ders ücreti ödeneceği, müfredat programları uyarınca normal çalışma günlerinde çalışma saatinin bitiminden ve saat 17:00'den sonra başlayan gece öğretimi için, akademik unvanlara ve oranlara göre hesaplanan ek ders ücretlerinin % 60 zamlı ödeneceğinin belirtildiği, yapılan hesaplama uyarınca ikinci öğretimde ders veren öğretim elamanlarına verilecek ek ders ücretinin örgün öğretim ek ders ücretinin 3,2 katı üzerinden ödenmesi gerektiği, bu nedenlerle dava konusu işlemlerin iptaline, davacının söz konusu işlem sebebiyle uğramış olduğu zararın tazminine ilişkin isteminin kabulü ile davacının davalı idareye başvuru tarihi olan 19/11/2014 tarihinden itibaren ek ders ücretinin 3,2 katsayısı üzerinden ödenmesine karar verilmiştir.
3843 sayılı Yükseköğretim Kurumlarında İkili Öğretim Yapılmasına Dair Kanunun 10. maddesinde, normal örgün öğretimde zorunlu ders yükünü doldurmuş olan öğretim elemanlarına ikinci öğretimde verdikleri her ders için; dolduramamış olan öğretim elemanlarına bu yükün doldurulmasından sonra verdikleri her ders için, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu’nun 11. maddesinde öngörülen hükümler çerçevesinde ek ders ücreti ile ara sınav, yarıyıl ve yıl sonu sınavları için ödenecek ücretin üç katını aşmayacak şekilde ikinci öğretim programları esas alınarak YÖK’ün görüşü ve Milli Eğitim Bakanlığı’nın teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca belirlenecek ders ücretinin ödeneceği düzenlemesine yer verilmiştir.
2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunun’un 11. maddesinin son fıkrasında, müfredat programları uyarınca normal çalışma günlerinde çalışma saatinin bitiminden ve saat 17:00 den sonra başlayan gece öğretimi ile hafta tatili, yarıyıl ve yaz tatillerinde yapılan öğretimde maddede belirtilen akademik unvanlara ve oranlara göre hesaplanan ek ders ücretlerinin %60 zamlı ödeneceği hükme bağlanmıştır.
Yükseköğretim Kurumlarınca Yapılacak İkinci Öğretimde Görev Alacak Öğretim Elemanlarına Ödenecek Ders Ücretleri ile Görevli Akademik Yöneticiler ve Öğretim Elemanları ile İdari Personele Ödenecek Fazla Çalışma Ücretlerine İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının 1. maddesinde, ikinci öğretimde görev alan, normal örgün öğretimde zorunlu ders yükünü doldurmuş olan öğretim elemanlarına ikinci öğretimde verdikleri her ders için; 2914 sayılı Kanunu'nun 11. Maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde ek ders ücreti ile yarı yıl ve yıl sonu sınavları için verilecek ücretlerin birer katı fazlasıyla ödeneceği hükmüne yer verilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden, ...Üniversitesi Turizm İşletmeciliği ve Otelcilik Yüksekokulu Yönetim Kurulu'nun 23/10/2014 tarih ve 74 sayılı kararıyla, 2014-2015 eğitim öğretim yılı itibari ile Yüksekokul ve Otel İşletmeciliği Bölümü'nde ikinci öğretim programı ek ders ücretinin zamsız olarak ödenmesine karar verildiği, Yüksekokul'da Turizm ve Otel İşletmeciliği Bölüm Başkanı olarak görev yapan davacı tarafından yönetim kurulu tarafından alınan bahse konu karara yapılan itirazın, idare tarafından tesis edilen 26/11/2014 tarih ve ... sayılı işlemde belirtilen bütçe aşımı ve başka harcama kalemlerinden ikinci öğretim bütçesine ödenek aktarılmasının mümkün olmadığı gerekçesiyle reddi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlıkta, dava konusu ...Üniversitesi Turizm İşletmeciliği ve Otelcilik Yüksekokulu Yönetim Kurulu'nun 23/10/2014 tarih ve 74 sayılı kararında ifade edilen ikinci öğretim programı ek ders ücretlerinin bütçe yetersizliği nedeniyle zamsız olarak ödenmesine ilişkin işlem açısından, ek ders ücretlerine ilişkin yapılacak ödemelerin hesaplanmasında kullanılacak katsayılara ilişkin düzenlemelere Kanunlarda ve Bakanlar Kurulu kararlarında yer verildiği, bu bakımdan ...Üniversitesi Turizm İşletmeciliği ve Otelcilik Yüksekokulu Yönetim Kurulu'nun ikinci öğretimde görevlendirilecek öğretim elemanlarına ödenecek ek ders ücretlerinin belirlenmesine dair herhangi bir yetkisinin bulunmadığı açıktır.
Diğer taraftan bahse konu karara davacının yaptığı itirazı reddeden 26/11/2014 tarih ve 1316 sayılı işlemin gerekçesinin bütçe yetersizliği, ikinci öğretim bütçesinin öğrenci sayısının azlığı, harç miktarlarının düşük olması ve derse giren öğretim elemanı sayısının fazlalığı gibi sebeplerden ibaret olmasına karşın, davacı tarafından ileri sürülen üniversite bünyesinde bulunan diğer fakülte ve meslekokullarında yapılan ikinci öğretim ek derslerine ilişkin ödemelerin mevzuatın öngördüğü şekilde zamlı olarak ödendiği, dava konusu kararın gerekçesinde belirtilen ek ders ücretlerinin zamsız olarak ödenmesine ilişkin sebeplerin üniversitenin diğer birimleri noktasında söz konusu olmadığı, ödemelerin tüm üniversite birimlerince yeknesak olarak uygulanmadığı yönündeki iddialara yönelik olarak dava dosyasında herhangi bir bilgi veya belgenin bulunmadığı anlaşılmakla, davacının ikinci öğretim ek ders ücretlerinin mevzuatta yer aldığı şekliyle ödenmesine ilişkin talebinin, davalı idare tarafından konuya ilişkin herhangi bir araştırma yapılmadan yukarıda zikredilen gerekçelerle reddine karar verildiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, davalı idare tarafından tesis edilen 23/10/2014 tarih ve 74 sayılı ikinci öğretim programı ek ders ücretlerinin bütçe yetersizliği nedeniyle zamsız olarak ödenmesine ilişkin işlemin, mevzuatta buna ilişkin düzenlemelerin açık olduğu, yükseköğretim yönetim kurulunun bu konuda belirlemede bulunamayacağı; davacının söz konusu karara yaptığı itirazı reddeden 26/11/2014 tarih ve ... sayılı işlemde ise davacı yanın iddialarına dönük herhangi bir işlem yapılmadığı, buna ilişkin bilgi ve belgenin dosya içerisinde de bulunmadığı anlaşıldığından dava konusu idari işlemlerde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davacının temyiz isteminin reddiyle ...İdare Mahkemesince verilen ve hüküm fıkrası itibariyle hukuka uygun bulunan kararın yukarıda belirtilen gerekçeyle onanmasına temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 31/12/2020 tarihinde oybirliği ile karar verildi.