Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2016/3403 E. , 2016/3396 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2016/3403
Karar No:2016/3396
Temyiz İsteminde Bulunan (Davalı): Kamu İhale Kurumu
Vekili : …
Karşı Taraf (Davacı) : ...
Vekili : …
İstemin Özeti : ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının; davacı tarafından … Büyükşehir Belediyesi, … Ticaret Borsası, … Ticaret Borsası ve Et ve Balık Kurumu … Satış Mağazası'nın ihale tarihinden sonraki bültenlerinin kullanıldığı, tebliğ maddeleri uyarınca ticaret borsası fiyatları ile toptancı hal fiyatları kullanılarak açıklama yapılması durumunda ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatı gösteren belgelerin kullanılmasının gerektiği, dava konusu belgelerde yer alan tarihlerin bülten tarihi olarak kabul edilmesinde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı gibi belgeler üzerinde bu tarihlerin çıktılarının alındığı tarih olduğunu gösteren herhangi bir emare bulunmadığı, davacının itirazen şikâyet dilekçesinde bu tarihlerin çıktıların alındığı tarih olduğuna dair herhangi bir iddianın ileri sürülmediği, belirli bir tarihe sahip olması gereken bir belgenin tarihsiz olarak verilmesinin mevzuata uygun olmayacağı ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti : Savunma verilmemiştir.
Danıştay Tetkik Hâkimi … 'nın Düşüncesi : Temyiz isteminin reddi ile Mahkeme kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
Dava; … Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü tarafından yapılan "Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri'' ihalesine teklif vermek suretiyle istekli olarak katılan davacı şirket tarafından, Kamu İhale Kurulu'nun 14.01.2016 tarih ve … sayılı kararının iptali istemiyle açılmış; İdare Mahkemesi'nce; davacının aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik 02.12.2015 tarihli bir üst yazı hazırlandığı, hazırlanan yazının ekinde 7 sayfalık malzemeli yemek sunumu hesap cetveli ile eklerine, 2 sayfalık işçilik maliyet hesap cetveline, 58 sayfalık toptan hal, ticaret borsası ve Et Balık Kurumu fiyat listelerine, 1 sayfalık … Halk Ekmek fiyat listesine ve 3 sayfalık maliyet/satış tutarı tespit tutanağına ve eklerine yer verildiği, hazırlanan üst yazının davacı tarafından kaşelenerek imzalandığı, 3 sayfalık Ek.O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve eklerinin hem davacı hem de serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenerek imzalandığı, ayrıca serbest muhasebeci mali müşavirin özel kaşesinin basıldığı, toptancı hal fiyatları ile ticaret borsası fiyatlarını gösteren belgelerde herhangi bir kaşe ya da imza bulunmadığı, ancak söz konusu belgelerin yapılan açıklamada bu hâlleriyle sunulmasının yeterli olduğu, Teknik Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı (D) bendi ile Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi’nin “Un, Unlu Mamuller ve Kuru Gıda” başlıklı (B) bendinde yer alan düzenlemelerde ekmeklerin roll ekmek ve 50 gr olacağının ifade edildiği, bu itibarla davacı tarafından … Halk Ekmek ürün satış listesinde yer alan 50 gramlık roll ekmek ile yapılan açıklamanın uygun olduğu, yapılan açıklamada ana çiğ girdi unsurları arasında yer alan yumurta, domates salçası ve konserve bezelyenin teklif fiyatlarının sırasıyla …-TL, …-TL ve …-TL olduğu, söz konusu fiyatları tevsik etmek için sunulan … Ticaret Borsası ve Edremit Ticaret Borsası bültenlerinde yer alan ortalama birim fiyatlarının ise sırasıyla …-TL, …-TL ve …-TL olduğu, davacının sunulan bültenlerdeki ortalama birim fiyatların üzerindeki fiyatlarla açıklama yapmasının mümkün olduğu, yapılan açıklamada tuz, karabiber, kuru nane, kırmızıbiber, köfte baharı, sumak, vanilya, yenibahar, kekik, kimyon, tarçın gibi girdilerin yardımcı girdiler kısmında değerlendirilmesi gerekirken anılan istekli tarafından bu girdilere ana çiğ girdiler kısmında yer verildiği, ancak söz konusu girdilere ilişkin tutarların ana çiğ girdi oranında esası etkileyecek bir değişikliğe neden olmadığı, İdari Şartname’de giyim giderlerinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı ve teklif fiyata dâhil olduğu düzenlemelerine yer verildiği, ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmasa da anılan Şartname’de personel sayısın belirtildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde giyim giderlerinin işçilik maliyetleri içerisinde yer alabileceği, yapılan açıklamada, … Büyükşehir Belediyesi’nin 27.10.2015 tarihli sebze ve meyve hali bülteninin, … Ticaret Borsası’nın 2015 yılı Ocak, Nisan ve Haziran ayları bültenlerinin, … Ticaret Borsası’nın 2015 yılı Temmuz ayı bülteninin, … Ticaret Borsası’nın 01.12.2015 tarihli bülteninin, … Ticaret Borsası’nın 2015 yılı Mart ve Ekim ayları bülteninin sunulduğu, anılan Tebliğ maddeleri uyarınca ticaret borsası fiyatları ile toptancı hal fiyatları kullanılarak açıklama yapılması durumunda ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatı gösteren belgelerin kullanılması gerektiği, ihale tarihinin 27.11.2015 olduğu, davacının açıklamaları kapsamında kullandığı … Büyükşehir Belediyesi'ne ait 13.10.2015 tarihli meyve-sebze hali fiyat listesi ve 09.06.2015 tarihli meyve-sebze hali fiyat listesinin internetten çıktı tarihinin 01.12.2015 olduğu, … Ticaret Borsası'nın 01.10.2015-31.10.2015 tarihli aylık bülteni ve 02.11.2015-06.11.2015 tarihli haftalık bülteninin kullanıldığı, … Ticaret Borsası'na ait aylık bültenin internetten çıktı alındığı tarihin 01.12.2015 tarihi olduğu, haftalık bültenin ise internetten 10.11.2015 tarihinde çıktısının alındığı, ... Ticaret Borsası'na ait bültenin ise toplamda on üç sayfa olduğu, dosyada bültenin yedinci sayfasından önceki sayfaların yer almadığı, internetten çıktı alındığı tarihin 01.12.2015 olmasının bültenin 2015 yılı Aralık ayına ait olduğunu göstermediği, Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyat gösteren belgelerin davacı tarafından ibraz edildiği anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş, bu karar davalı idare tarafından temyiz edilmiştir.
Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptali yolundaki temyize konu … İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49 uncu maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, temyiz istemi yerinde görülmeyerek anılan Mahkeme kararının ONANMASINA; dosyanın anılan Mahkeme'ye gönderilmesine, temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, posta giderleri avansından artan tutarın ve kullanılmayan …-TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davalı idareye iadesine, 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 24.10.2016 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.