Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2016/3474 E. , 2022/194 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2016/3474
Karar No:2022/194
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … Televizyon Prodüksiyon AŞ.
(Eski Unvanı: … Radyo Televizyon Haberleşme ve
Yayıncılık A.Ş.- … Televizyon Prodüksiyon A.Ş.)
VEKİLLERİ : Av. …
Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Kurulu
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN_KONUSU : … İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı şirkete ait ''…'' logosuyla yayın yapan televizyon kanalında 23/08/2007 tarihinde yayınlanan Haber Bülteninde mülga 3984 sayılı Kanun'un 4. maddesinin (s) bendinde belirtilen yayın ilkesinin tekraren ihlâl edildiğinden bahisle yargı kararının uygulanmasını teminen 6112 sayılı Kanun'un 32. maddesinin 2. fıkrası uyarınca 121.060,00-TL idari para cezası verilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı Radyo ve Televizyon Üst Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; davacı yayın kuruluşuna ait ... logosuyla yayın yapan televizyon kanalında 23/08/2007 tarihinde yayınlanan Haber Bülteninde yer alan görüntülerle 3984 sayılı Kanun'un 4. maddesinin (s) bendinde yer alan yayın ilkesinin tekraren ihlâl edildiğinden bahisle davalı idarenin … tarih ve … sayılı kararıyla davacı yayın kuruluşuna 336.153,00- TL idari para cezası verildiği, bu işleme karşı açılan davanın … İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla, davacı yayın kuruluşuna uygulanan ceza miktarı yönünden iptal edilmesine karar verildiği, anılan kararın uygulanmasını teminen davalı idarenin … tarih ve … sayılı toplantısında alınan … sayılı karar ile davacı yayın kuruluşuna 250.000,00- TL idari para cezası verildiği, söz konusu işleme karşı açılan davada da … İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla davalı idare işleminin davacı yayın kuruluşuna uygulanan ceza miktarı yönünden iptal edilmesine karar verildiği anılan kararın uygulanmasını teminen de davalı idarenin … tarih ve … sayılı karar ile davacı yayın kuruluşuna 121.060,00 TL idari para cezası verilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı, uyuşmazlıkta, yargı kararları ile davacı yayın kuruluşuna ait televizyon kanalında yayınlanan haber bülteni içeriğinde yer alan görüntülerin 3984 sayılı Kanun'un 4. maddesinin (s) bendinde yer alan yayın ilkesini ihlâl ettiğinin tespit edildiği; ancak dava konusu işlem tesis edildikten sonra yürürlüğe giren 6112 sayılı Kanun'un "İdari Yaptırımlar" başlıklı 32. maddesinin 2. bendinde, Kanunda yer alan ilke, yükümlülük veya yasaklara aykırı yayın yapan medya hizmet sağlayıcıları tarafından yapılan ihlâllerin tekrarı hâlinde medya hizmet sağlayıcıya ihlâlin ağırlığı ve yayının ortamı ve alanı göz önünde bulundurularak, ihlâlin tespit edildiği aydan bir önceki aydaki brüt ticari iletişim gelirinin yüzde birinden üçüne kadar idari para cezası verileceği düzenlemesi getirildiği bu doğrultuda … İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla davacı şirketin 2007 yılı Temmuz ayına ait ticari iletişim gelirinin 12.106.025,25 TL olduğu, bu tutarın yüzde biri oranın da 121.060,02 TL para cezasına tekabül ettiğinin belirtildiği ,söz konusu Mahkeme kararındaki gerekçeye uygun olarak davacı yayın kuruluşuna 121.060,00 TL idari para cezası verilmesine ilişkin dava konusu işlemin yargı kararının uygulanması amacıyla tesis edildiği ve işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, yargı kararlarını uygulamak adına aynı yayına dayalı olarak iki ayrı idarî para cezası verilmek suretiyle mükerrer idari işlem tesisi yoluna gidildiği ve mükerrer tahsilata sebebiyet verildiği, aynı fiil ile ilgili olarak birden fazla idari para cezası uygulanamayacağı, televizyon kanalının 25/04/2008 tarihi itibarıyla TMSF'den devralındığı dolayısıyla davacı şirket hakkında ancak 25/04/2008 tarihinden sonraki yayınlar için idari para ceza uygulanmasının mümkün olabileceği, şartnamenin 10.1. maddesinde de, 3984 sayılı Kanun'un 33. maddesi kapsamında davalı nezdindeki mükellefiyetler ve yaptırımların ihaleyi kazanana geçemeyeceğinin kurala bağlandığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, dava konusu işlemde davacının lehine olan yasal değişikliğin uygulandığı, Medya Hizmet Sağlayıcı Kuruluşlar İle Platform ve Altyapı İşletmecilerinin Uymaları Gereken İdari ve Mali Şartlar Hakkında Yönetmeliğin 16. maddesinin 3. fıkrasında müeyyidelerin devralan kuruluşa geçeceğinin düzenlendiği belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davacı şirkete ait "…'' logosuyla yayın yapan televizyon kanalında 23/08/2007 tarihinde yayınlanan Haber Bülteninde 3984 sayılı Kanun'un 4. maddesinin (s) bendinde yer alan "Program hizmetlerinin bütün unsurlarının insan onuruna ve temel insan haklarına saygılı olması" şeklindeki yayın ilkesinin tekraren ihlâl edildiğinden bahisle, yargı kararının uygulanmasını teminen 6112 sayılı Kanun'un 32. maddesinin 2. fıkrası uyarınca 121.060,00-TL idari para cezası verilmesi üzerine bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan mülga 3984 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayınları Hakkında Kanun'un 4. maddesinin (s) bendinde, ''Program hizmetlerinin bütün unsurlarının insan onuruna ve temel insan haklarına saygılı olması gerektiği''; 33. maddesinde, ''Üst Kurul, öngördüğü yükümlülükleri yerine getirmeyen, izin şartlarını ihlal eden, yayın ilkelerine ve bu Kanunda belirtilen diğer esaslara aykırı yayın yapan özel radyo ve televizyon kuruluşlarını uyarır veya aynı yayın kuşağında açık şekilde özür dilemesini ister. Bu talebe uyulmaması veya aykırılığın tekrarı halinde ihlale konu olan programın yayını bir ila oniki kez arasında durdurulur. Yayını durdurulan programların yerine, aynı yayın kuşağında ve reklamsız olarak, ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına üst Kurulca hazırlattırılacak eğitim, kültür, trafik, kadın ve çocuk hakları, gençlerin fiziksel ve ahlaki gelişimi, uyuşturucu ve zararlı alışkanlıklarla mücadele, Türk dilinin güzel kullanımı ve çevre eğitim konularında programlar yayınlanır. Aykırılığın tekrarı halinde; a) Ulusal düzeyde yayın yapan kuruluşlara, ihlalin ağırlığına göre, ikiyüzellibin Türk lirasından az olmamak kaydıyla beşyüzbin Türk lirasına kadar idari para cezası verilir…'' kuralına yer verilmiştir.
03/03/2011 tarihinde yürürlüğe giren ve 48. maddesiyle 3984 sayılı Kanun'u yürürlükten kaldıran 6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun'un ''Yayın hizmeti ilkeleri'' başlıklı 8. maddesinin (ç) bendinde, ''Yayın hizmetleri; İnsan onuruna ve özel hayatın gizliliğine saygılı olma ilkesine aykırı olamaz, kişi ya da kuruluşları eleştiri sınırları ötesinde küçük düşürücü, aşağılayıcı veya iftira niteliğinde ifadeler içeremez."; "İdarî yaptırımlar" başlıklı 32. maddesinin 2. fıkrasında, "8'inci maddenin birinci fıkrasının diğer bentleri ile ikinci ve üçüncü fıkralarında ve bu Kanun'un diğer maddelerinde belirlenen ilke, yükümlülük veya yasaklara aykırı yayın yapan ve/veya bu Kanun hükümleri kapsamında Üst Kurul tarafından belirlenen yükümlülüklerini yerine getirmeyen medya hizmet sağlayıcıya ihlâlin ağırlığı, yayının ortamı ve alanı gözönünde bulundurularak, ihlâlin tespit edildiği aydan bir önceki aydaki brüt ticari iletişim gelirinin yüzde birinden yüzde üçüne kadar idari para cezası verilir. (…)" kuralı yer almıştır.
690 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 61. maddesiyle değiştirilen ve 7077 sayılı Kanun'un 51. maddesiyle aynen kabul edilerek 17/04/2017 tarihinde yürürlüğe giren 6112 sayılı Kanun'un 32. maddesinin 2. fıkrasında, "8 inci maddenin birinci fıkrasının diğer bentleri ile ikinci ve üçüncü fıkralarında ve bu Kanunun diğer maddelerinde belirlenen ilke, yükümlülük veya yasaklara aykırı yayın yapan ve/veya bu Kanun hükümleri kapsamında Üst Kurul tarafından belirlenen yükümlülüklerini yerine getirmeyen medya hizmet sağlayıcıya ihlâlin ağırlığı, yayının ortamı ve alanı gözönünde bulundurularak, ihlâlin tespit edildiği aydan bir önceki aydaki brüt ticari iletişim gelirinin yüzde birinden yüzde üçüne kadar idari para cezası verilir. ..." kuralına yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Davacı şirkete ait ''…'' logosuyla yayın yapan televizyon kanalında 23/08/2007 tarihinde yayınlanan Haber Bülteninde 3984 sayılı Kanun'un 4. maddesinin (s) bendinde belirtilen yayın ilkesinin tekraren ihlâl edildiğinden bahisle yargı kararının uygulanmasını teminen 6112 sayılı Kanun'un 32. maddesinin 2. fıkrası uyarınca 121.060,00-TL idari para cezası verilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı Kurul kararının alındığı, anılan işlemin iptali istemiyle açılan davada, … İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı ile davanın reddine karar verildiği ve kararın temyiz edilmesi üzerine Dairemizin 25/01/2022 tarih ve E:2016/447, K:2022/193 sayılı kararıyla onanmasına karar verildiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, davacı şirketin aynı yayına ilişkin aynı ihlâl nedeniyle … tarih ve … sayılı Kurul kararı ile cezalandırılmış iken dava konusu … tarih ve … sayılı Kurul kararı ile ikinci kez cezalandırılmak suretiyle mükerrer işlem tesisi yoluna gidildiği, dolayısıyla mükerrer cezalandırma yasağının ihlâl edildiği anlaşıldığından dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki temyize konu İdare Mahkemesi kararında hukukî isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin kabulüne;
2. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkeme'ye gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanun'un Geçici 8. maddesi uyarınca, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (on beş) gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 25/01/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.