Danıştay 15. Daire Başkanlığı 2016/3753 E. , 2018/8460 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONBEŞİNCİ DAİRE
Esas No : 2016/3753
Karar No : 2018/8460
Temyiz Eden (Davalı) :
Vekili :
Karşı Taraf (Davacı) :
Vekili :
İstemin Özeti : .... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:...; K:... sayılı kararının, hukuka uygun olmadığı ileri sürülerek temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti : Savunma verilmemiştir.
Danıştay Tetkik Hakimi :
Düşüncesi : Temyiz istemine konu kararın bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onbeşinci Dairesi'nce, tetkik hakiminin açıklamaları dinlenip, dosyadaki belgeler incelenerek gereği görüşüldü:
Dava; Zarar Tespit Komisyonunca 5233 sayılı Kanun kapsamında yürütülen keşif ve zarar tespit çalışmalarında bilirkişi olarak görevlendirilmiş olan davacının, bilirkişilik görevlerinden kaynaklı hak edişlerinin ödenmesi istemli 21/01/2015 tarihli başvurusu üzerine davacı adına tahakkuk ettirilen 1.941,30 TL bilirkişi ücretinden daha önce yolluk olarak ödenmiş olan 2.006,98 TL'nin mahsup edilmesi sonucu davacının alacağı bilirkişi ücreti kalmadığına ilişkin Terör ve Terörle Mücadeleden Doğan Zarar Tespit Komisyonu Başkanlığı'nın 22/01/2015 tarih ve 1550 sayılı işlemi ile bu işlemin dayanağı Terör ve Terörle Mücadeleden Doğan Zarar Tespit Komisyonu'nun 08/01/2014 tarihli işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
... İdare Mahkemesi'nce; bilirkişi ücretinin belirlenmesinde yasal üst sınırın uygulanmasına ilişkin bir zorunluluk bulunmadığı, ancak, bilirkişi heyetlerinde teknik bir sıfata haiz olmayan ve özellikle "Bilirkişi Komisyonu ( Heyeti ) Başkanı" sıfatlı bazı kamu görevlilerinin görevlendirildiği ve davalı idare tarafından bilirkişi ücretlerinin her bir dosyada gerçekleştirilen keşif sonucunda düzenlenen keşif tutanağında imzası bulunan tüm kamu görevlilerine eşit oranda paylaştırıldığının ifade edildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde bilirkişi heyeti dışında bazı kişilere de bilirkişi ücreti ödenebilmiş olduğu şüphesini oluşturduğu, dolayısıyla davacının katıldığı keşif dosyalarının tamamında bilirkişi ücretinin, bilirkişi niteliği bulunmayan kamu görevlilerine de ücret ödenmesini sağlayacak şekilde hukuka aykırı bir şekilde hesaplandığı ve paylaştırıldığı sonucuna varıldığı, buna göre, her bir tazminat başvuru dosyası için bilirkişi ücretinin, davacının bilirkişi sıfatıyla bilgisine başvurulması amacıyla katıldığı keşiflerde tek bilirkişi olması durumunda söz konusu ücretin tamamının, kendisi ile aynı nitelikte görev alan birden fazla bilirkişi ile birlikte görev alması durumunda ise bilirkişi ücretinin sadece anılan bilirkişiler arasında eşit oranda paylaştırılması suretiyle adına tahakkuk edecek bilirkişi ücretleri toplamının davacıya ödenmesi gerekmekte iken, davacının hak ettiği bilirkişi ücretinin söz konusu hususlara uyulmaksızın belirlenmesine ilişkin dava konusu işlemde belirtilen yönüyle hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Davalı idare tarafından, mahkeme kararının hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek kararın bozulması istenilmektedir.
5233 sayılı Terör ve Terörle Mücadeleden Doğan Zararların Karşılanması Hakkında Kanun'un 6. maddesinin yedinci fıkrasında; 28/12/2005 tarihli değişiklikten önce "Komisyon tarafından bilirkişi olarak görevlendirilenlere her gün için (500) gösterge rakamının memur aylık katsayısıyla çarpımı sonucu bulunacak miktarda ödeme yapılır " hükmü yer almaktayken anılan tarihte yapılan değişiklik ile " ...Komisyon tarafından bilirkişi olarak görevlendirilen kamu görevlilerine her başvuru dosyası için (500), diğer kişilere her başvuru dosyası için (1000) gösterge rakamının memur aylık katsayısıyla çarpımı sonucu bulunacak miktarı geçmemek üzere komisyon kararı ile ödeme yapılır." hükmüne yer verilmiş olup, aynı maddenin sekizinci fıkrasında ise; zararların tespiti amacıyla memuriyet mahalli dışında keşfe katılan komisyon üyeleri ile bilirkişilere 6245 sayılı Harcırah Kanununa göre harcırah ödeneceği kuralına yer verilmiştir.
Terör ve Terörle Mücadeleden Doğan Zararların Karşılanması Hakkında Yönetmeliğin 12. maddesinde, ...Komisyon tarafından bilirkişi olarak görevlendirilen kamu görevlilerine, her başvuru dosyası için beşyüz, diğer kişilere ise her başvuru dosyası için bin gösterge rakamının memur aylık katsayısıyla çarpımı sonucu bulunacak miktarı geçmemek üzere komisyon kararı ile ödeme yapılacağı, bir başvuru dosyası için birden fazla bilirkişinin görevlendirilmesi durumunda, ödenecek bilirkişi ücretinin bunlar arasında paylaştırılacağı kuralına yer verilmiştir.
Bakılan dava, 5233 sayılı Kanun hükümleri uyarınca kurulan zarar tespit komisyonları tarafından yürütülen keşif ve zarar tespit çalışmalarında bilirkişi olarak görevlendirilen davacı tarafından, bilirkişi ücretinin yanlış ve eksik hesaplandığı iddiasıyla açılmıştır.
Uyuşmazlık konusu olayda, yukarıda anılan mevzuat uyarınca her başvuru dosyası için 500 gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarı geçmemek üzere, ödenecek bilirkişi ücretinin belirlenmesi konusunda, zarar tespit komisyonlarına takdir yetkisi tanındığının açık olduğu, davalı idarece bu kapsamda belirlenen katsayı (390) üzerinden bilirkişi incelemesi yaptırılmak suretiyle bilirkişi ücretinin hesaplandığı ve bu tutarın bilirkişi olarak görevlendirilip keşfe katılanlar (teknik sıfatı olan, olmayan) arasında bölüştürüldüğü, bilirkişi ücretinin yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verildiği, hesaplanan bilirkişi ücretinden daha önce ödenmiş olan bilirkişi ücreti ile memuriyet mahallinde keşif ve zarar tespit çalışmalarına katılanlara ödenen yolluk ve harcırahın mahsup edildiği, memuriyet mahalli dışında keşif ve zarar tespit çalışmalarına katılanlara ödenen yolluk ve harcırahın mahsup edilmediği anlaşılmakta olup, uygulanan yöntem ve hesaplanan bilirkişi ücretinde herhangi bir hata bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Durum böyle olunca, yukarıda anılan hesaplama yöntemi uyarınca keşif ve zarar tespit çalışmalarında bilirkişi olarak görevlendirilmiş olan davacı adına tahakkuk ettirilen 1.941,30 TL bilirkişi ücretinden daha önce yolluk olarak ödenmiş olan 2.006,98 TL'nin mahsup edilmesi sonucu davacının alacağı bilirkişi ücreti kalmadığına ilişkin Terör ve Terörle Mücadeleden Doğan Zarar Tespit Komisyonu Başkanlığı'nın 22/01/2015 tarih ve 1550 sayılı işlemi ile işlemin dayanağı komisyon kararında hukuka aykırılık, teyiz istemine konu mahkeme kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
Öte yandan, davacı tarafından, hesaplanan bilirkişi ücretinden daha önce ödenen yolluğun mahsup edilmemesi gerektiği ileri sürülmekte ise de, zarar tespit komisyonu tarafından yaptırılan 02/04/2014 tarihli Bilirkişi Raporu'na göre davacının görev yerinin ilçe olarak belirtildiği, davacının memuriyet mahalli dışında keşfe katıldığına dair dosyada bilgi-belge bulunmadığından davacının bu iddiasına itibar edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, .... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:...; K:... sayılı kararının BOZULMASINA, yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen mahkemeye gönderilmesine, 2577 sayılı Kanunun 18/06/2014 tarih ve 6545 sayılı Kanunla eklenen Geçici 8. maddesinin 1. fıkrası ve 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 25/12/2018 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.