Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2016/3970 E. , 2020/8770 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2016/3970
Karar No : 2020/8770
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … İnşaat Lokanta ve Madencilik Sanayi Ticaret Limited Şirketi
VEKİLİ : Av. …- Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: … ili, … ilçesi, … Mahalle, … Mevki, … pafta, … ada, … parsel sayılı taşınmazın "konut alanı"ndan "spor tesisi alanı"na dönüştürlmesine ilişkin … Belediye Meclisinin 01/09/2014 tarihli, 104 sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliklerinin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: Temyize konu kararda; dosyadaki bilgi ve belgeler ile bilirkişi raporunun birlikte değerlendirilmesinden, dava konusu alanın “yürüme mesafesi” ve “kentsel erişilebilirlik” kriterleri açısından spor tesisi alanı olmaya son derece elverişli bir yerde bulunduğu, imar planı değişikliğinin, Bozüyük imar planları ana kararları ile uyumlu, plan sürekliliğini ve bütünlüğünü bozmayan aksine kentte sosyal ve teknik altyapı dengesini düzeltici ve kamu yararına dönük bir işlem olduğu, ayrıca dava konusu imar planı değişikliğinin, insanların kentte ihtiyaç duyduğu, yaşam kalitesinin artmasına olumlu katkılar yapacak önemli büyüklükte bir spor alanı kazanımını sağlayacağı, plan üzerinde alınan bu işlev değişikliği kararının bölgenin konumu, yerleşim durumu ve bölgede öngörülen arazi ve arsa kullanım fonksiyonları ile uyumlu bir karar olduğu, uyuşmazlık konusu taşınmazın spor tesisi alanına dönüştürülebilmesi için gerekli teknik şartların var olduğu, plan değişikliğinin şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına, kamu yararına ve imar mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Dava konusu taşınmazın plan değişikliğinden önce belediyeden ihale yoluyla konut alanı olarak satın alındığı, Gençlik ve Spor Bakanlığının görüşünün alınmadığı, bilirkişilerce bilimsel veri ve nüfus karşılaştırılması yapılmadan yoruma dayalı rapor hazırlandığı, kamuya ait taşınmazların bu amaçla ayrılması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davacı şirket tarafından … ili, … ilçesi, … Mahalle, … Mevki, … pafta, … ada, … parsel sayılı taşınmazın, 14.07.2014 tarihinde davalı belediyeden ihale yoluyla satın alındığı tarihte imar planında "Konut Alanı"nda olduğu, taşınmazın … Belediye Meclisinin 01/09/2014 tarih ve 104 sayılı kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ve 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ile "Konut Alanı"ndan "Spor Tesisleri Alanı"na dönüştürültüğü, bunun üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır
İLGİLİ MEVZUAT:
3194 sayılı İmar Kanununun 5. maddesinin dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan halinde, nazım imar planı; varsa bölge ve çevre düzeni planlarına uygun olarak hali hazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini, bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, gerektiğinde yapı yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklükleri ile ilkelerini, ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları gösteren ve uygulama imar planının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen detaylı bir raporla açıklanan ve raporu ile beraber bir bütün olan plan olarak, uygulama imar planı ise; tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren plan olarak tanımlanmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
İmar planları, çeşitli kentsel işlevler arasında var olan ya da sağlanabilecek olanaklar ölçüsünde en iyi çözüm yollarını bulmak, belde halkına iyi yaşama düzeni ve koşulları sağlamak amacıyla kentin kendine özgü yaşayış biçimi ve karakteri, nüfus, alan,hizmet ve yapı ilişkileri, yörenin gerek çevresiyle ve gerekse çeşitli alanları arasında olan bağlantılar gözönüne alınarak hazırlanır.
Davacı tarafından dosyaya sunulan 05.06.2018 tarihli ek dilekçesinde Bozüyük Belediye Meclisinin 02/04/2018 tarih ve 46 sayılı kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ve 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ile dava konusu taşınmazların kullanımının spor tesisi alanından konut alanına dönüştürüldüğü, planların askıya çıkarılıp kesinleştiği beyan edilmektedir.
Bu durumda Mahkemece davacının talebi doğrultusunda dava konusu alana ilişkin yeni bir plan değişikliği yapılıp yapılmadığı hususu açıklığa kavuşturulduktan sonra gerekirse mahallinde keşif ve bilirkişi incelemesi yaptırılması suretiyle uyuşmazlık hakkında yeniden karar verilmesi gerekmektedir.
Öte yandan, taşınmazların çevresi ile birlikte değerlendirilmesi suretiyle planlama bölgesinde imar mevzuatında öngörülen asgari spor tesisi alanı standardını sağlayıp sağlamadığı, nazım ve uygulama imar planı onama sınırı içerisinde ve mezkur taşınmazlar ile yakın çevresinin spor tesisi alanına ihtiyacı bulunup bulunmadığı, söz konusu taşınmazların konum, büyüklük, yer seçimi, kullanılabilirlik, erişilebilirlik ve karayolunun bitişiğinde olduğu göz önünde bulundurularak yaya ve trafik güvenliği yönünden spor tesisi alanı fonksiyonuna uygun olup olmadığı, planlama sahasında üst ölçekli plan niteliğinde olan 1/25.000 ölçekli nazım imar planı ile 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planı bulunup bulunmadığı, varsa bu planlarda taşınmazın ve civarının hangi fonksiyonda kaldığı, planların kademeli birlikteliği ilkesinin sağlanıp sağlanmadığı, planlamada eşitlik ilkesi yönünden davacının taşınmazının spor tesisi alanı olarak ayrılmasının uygunluğu ile planlanan yörenin nüfus, çevre, ulaşım, trafik gibi ilişkilerinin kapsamlı bir biçimde incelenerek plan bütünlüğü, sürekliliği, üst ölçek plan ana kararları, ilkeleri, stratejileri göz önüne alınarak şehircilik ilkeleri ve planlama esasları açısından değerlendirme yapılmak suretiyle dava konusu planlar hakkında karar verilmedilir.
Bu itibarla, eksik inceleme ve değerlendirme sonucu davanın reddi yolunda verilen temyize konu İdare Mahkemesi kararında isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1.2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2.Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin temyize konu ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanunun (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere 06/10/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.