Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2016/4060 E. , 2022/1317 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2016/4060
Karar No:2022/1317
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Enerji Elektrik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Kurumu
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : .... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:.. sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Erzurum ili, Şenkaya ilçesi sınırları içerisinde kurulması planlanan "Ardanuç-9 Regülatör ve Hes Projesi" için davacı şirkete verilen ... tarih ve ... numaralı üretim lisansına ilişkin inşaat öncesi sürenin 6 (altı) ay uzatılması talebinin reddedilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı .... Kurulu (Kurul) kararına ve 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu'nun Geçici 9. maddesinin birinci fıkrası ile Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin Geçici 15. maddesi uyarınca anılan üretim lisansının iptal edilmesine, söz konusu lisans kapsamında sunulan 691.200,00-TL tutarındaki teminatın irat kaydedilmesine ve lisans iptaline ilişkin Kurul karar tarihinden itibaren davacı şirket, şirket ortakları ile yönetim kurulu başkan ve üyelerinin 3 (üç) yıl süreyle elektrik piyasasında lisans alamayacağına, lisans başvurusunda bulunamayacağına, lisans başvurusu yapan tüzel kişiliklerde doğrudan veya dolaylı pay sahibi olamayacağına, yönetim kurullarında görev alamayacağına ilişkin ... tarih ve ... sayılı Kurul kararına karşı davacı tarafından yapılan 29/01/2015 tarihli itirazın ve şirketlerinin durumunun yeniden değerlendirilmesi yönündeki ... tarihli başvurunun reddine dair .. tarih ve ... sayılı Kurul kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: .... İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; davacı şirkete söz konusu proje ile ilgili davalı idarece ... Üretim Limited Şirketi'ne verilen ... tarih ve ... numaralı üretim lisansı sonlandırılarak eskisinin devamı mahiyetinde ... tarih ve ... numaralı üretim lisansında, inşaat öncesi sürenin 22 (yirmi iki) ay ve tesisin tamamlanma tarihinin 26/01/2017 olarak belirlendiği, verilen üretim lisansı öncekinin devamı mahiyetinde olduğundan dolayı inşaat öncesi sürenin 26/01/2012 tarihinden itibaren başladığı, bu kapsamda inşaat öncesi sürenin 26/11/2013 tarihinde sona erdiği, 02/11/2013 tarih ve 28809 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği'nde, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla inşaat öncesi döneme ilişkin süresi bitmeyen tüzel kişilerin, kalan inşaat öncesi sürelerine 6 (altı) ay eklenmek suretiyle bulunacak süre içerisinde anılan Yönetmelik'te öngörülen yükümlülüklerin yerine getirildiğine dair bilgi ve belgelerin Kurum'a sunulacağı, buna göre söz konusu belgelerin ibrazı için son tarihin 26/05/2014 olduğu;
Davacı şirket tarafından, 02/05/2014 tarihli yazı ile inşaat öncesi yükümlülüklere ilişkin bilgi ve belgelerin Kurum'a sunulduğu, sunulan belgelerde kamulaştırma ve imar planlarının hazırlandığı, hazırlanan planların "kamu yararı kararı" ve "kamulaştırma yetkisi" görüşlerinin alınması amacıyla 22/04/2014 tarihli yazı ile Kurum'a sunulduğu, her ne kadar bağlantı ve sistem kullanım anlaşmaları için ilgili kurumlara başvurulduğu belirtilmişse de bağlantı anlaşması için ... tarihinde başvuruda bulunulduğu ve ... tarihinde bağlantı anlaşmasının imzalandığı, sistem kullanım anlaşması ile ilgili olarak da ... Elektrik Dağıtım A.Ş.'nin görüşünün beklendiği, davacı şirketçe proje alanının tümünün satın alma yoluyla kullanım hakkının elde edilmediği, yalnızca santral binasına tekabül eden taşınmaz malın kullanım hakkının satın alma yoluyla edinildiği, orman kesin izinleri için de başvurunun 02/05/2014 tarihinde yapıldığı, davacı şirketin Kurum'a sunduğu ilerleme raporunda Temmuz 2014 ayı itibarıyla projedeki fiilî ilerleme durumunun %9,2 oranında olduğu, 09/09/2014 tarihli dilekçeyle 6 (altı) aylık süre uzatım talebinde bulunulduğu, bu dilekçede mevzi imar planı için (mülga) Erzurum İl Özel İdaresi'nce, kurum görüşleri için dosyalarının dağıtımının yapıldığı, anılan İl Özel İdaresi'nin tüzel kişiliğinin kaldırılarak görev ve yetkilerinin ilgili idarelere devri sonucununda sistemin yeni yeni oturduğu gerekçe gösterilmek suretiyle inşaat öncesi sürece ilişkin gecikmenin kendilerinden kaynaklanmadığının belirtildiği;
Bu durumda, davacı şirketin 02/05/2014 tarihli yazıyla Kurum'a sunduğu belgelerden, her ne kadar bağlantı başvurusunun yapılmış olduğu söz konusu yazıda belirtilmiş ise de bağlantı başvurusunun 26/08/2014 tarihinde yapıldığı, davacı şirketçe, proje alanınının tümünün satın alma yoluyla kullanım hakkı elde edilmeyip yalnızca santral binasına tekabül eden taşınmaz malın kullanım hakkının satın alma yoluyla edinildiği, orman kesin izinleri için de başvurunun 02/05/2014 tarihinde yapıldığının açık olduğu, Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin Geçici 15. maddesi uyarınca, Kurum'a sunulması gereken belgelerin tamamının sunulmadığı, bu kapsamda, davacı şirketçe inşaat öncesi yükümlülüklerin süresinde yerine getirilmediği, 09/09/2014 tarihli 6 (altı) aylık süre uzatım talebine yönelik dilekçede yer verilen iddiaların soyut olduğu, belirtilen sebeplerin mücbir sebep olarak değerlendirelemeyeceği, ileri sürülen iddiaların mücbir sebep olarak değerlendirilebilmesi için olaydan etkilenen tarafın gerekli özen ve dikkati göstermiş ve tüm önlemleri almış olmasına karşın olayın önlenemeyecek, kaçınılamayacak ve öngörülemeyecek olması ve bu durumun etkilenen tarafın ilgili mevzuat kapsamındaki yükümlülüklerini yerine getirmesini engellemesi gerektiği, dolayısıyla belirtilen gerekçelerle davacı şirketin gerekli özen ve dikkati göstermediği anlaşıldığından, davacı şirketin inşaat öncesi döneme ilişkin sürenin 6 (altı) ay uzatılması talebinin reddine ilişkin 31/10/2014 tarih ve 5278-10 sayılı Kurul kararı ile ... tarih ve .... sayılı Kurul kararına yönelik yapılan itirazlarının reddine dair dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, şirketlerine ait üretim lisansının verildiği tarihten sonra yürürlüğe giren mevzuat düzenlemeleri uyarınca iptaline karar verilmesinde hukuka uygunluk bulunmadığı, dava konusu işlemin dayanağını teşkil Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin Geçici 15. maddesinde yer alan düzenlemelerden bazılarının hukuka aykırı olduğundan bahisle Danıştay nezdinde dava açıldığı, bu davanın hâlen derdest olduğu, söz konusu davada verilecek karar beklenmeksizin bu dosyada karar verilmesinde hukukî isabet bulunmadığı, öte yandan, inşaat öncesi döneme ilişkin süreçte yaşanan gecikmelerden şirketlerinin sorumlu tutulduğu, davalı idarece istenen yükümlülüklerin 6 (altı) ay içerisinde yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, 04/02/2015 tarih ve 29257 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği'nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in 1. maddesi ile anılan Yönetmeliğin Geçici 15. maddesinde değişiklik yapıldığı, söz konusu değişiklik sonrası Şenkaya Belediye Başkanlığı'na başvuruda bulunularak, proje kapsamında ruhsat alınmasına gerek olmadığı yönünde kararın alındığı, bu kapsamda, anılan Yönetmeliğin Geçici 15. maddesinin birinci fıkrası uyarınca istenen evrakın sunulmasına gerek olmadığı, Şenkaya Belediye Başkanlığı'ndan alınan bu yazıya istinaden davalı idareye yapılan 04/03/2015 tarihli başvuruda, şirketlerinin durumunun yeniden değerlendirilmesi ve şirketlerine verilen lisansın iptaline ilişkin Kurul kararının geri alınması gerektiğinin belirtildiği, ancak dava konusu Kurul kararıyla bu başvuruların herhangi bir gerekçe belirtilmeksizin reddedilmesinde hukuka uygunluk bulunmadığı ileri sürülmüştür.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKÎ DEĞERLENDİRME :
İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddi yolundaki .... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:...., K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan Mahkeme kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Dosyanın anılan Mahkeme'ye gönderilmesine,
5. 2577 sayılı Kanun'un Geçici 8. maddesi uyarınca, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (on beş) gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 30/03/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.