Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2016/427 E. , 2021/55 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2016/427
Karar No : 2021/55
KARARIN DÜZELTİLMESİNİ İSTEYEN (DAVALI) : …
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
İSTEMİN_ÖZETİ : Danıştay Onuncu Dairesince verilen 30/06/2015 tarih ve E:2014/205, K:2015/3444 sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 54. maddesi uyarınca düzeltilmesine karar verilmesi istenilmektedir.
SAVUNMANIN_ÖZETİ : Karar düzeltme isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Kararın düzeltilmesi isteminin reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Onuncu Dairesince gereği görüşüldü:
Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri ile Başvuru Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe ekli Ek-2 listenin "D" bölümünde, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarında yönetim kurulu başkanı, üst birliklerde başkan, yönetim kurulu üyeleri ve genel sekreterin de Kamu Görevlileri Etik Kurulu'nun yetki alanına giren en az genel müdür eşiti ve üstü kamu görevlileri arasında sayılması yolunda getirilen düzenlemenin Danıştay İkinci ve Sekizinci Daireleri Müşterek Kurulunun 12/12/2017 tarih ve E:2016/12183, K:2017/7808 sayılı kararıyla iptal edildiği, anılan karara karşı yapılan temyiz başvurusu üzerine söz konusu kararın Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 23/01/2020 tarih E:2018/2064, K: 2020/75 sayılı kararıyla onandığı görülmektedir.
Danıştay dava daireleri ile İdari veya Vergi Dava Daireleri Kurullarının temyiz üzerine verilen kararları hakkında, ancak 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun (geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmaya devam edilen) 54. maddesinde yazılı nedenlerle kararın düzeltilmesi istenebilir. Kararın düzeltilmesi dilekçesinde öne sürülen hususlar ise, anılan maddede yazılı nedenlerden hiçbirine uymamaktadır.
Bu nedenle, kararın düzeltilmesi isteminin reddine, 18/01/2021 tarihinde oy çokluğuyla kesin olarak karar verildi.
(X)-KARŞI OY :
Dava; … tarihinde seçildiği … Genel Başkanlığı görevini sürdürmekte iken … tarihinde … Parti (…) Genel Başkanlığı görevine seçilen davacının, her iki görevi birarada yürütmesinin etik ilkelere uygun olmadığı yolunda alınan … tarih ve … sayılı Kamu Görevlileri Etik Kurulu kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İşlem tarihindeki haliyle 5176 sayılı Kamu Görevlileri Etik Kurulu Kurulması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun'un ''amaç ve kapsam'' başlıklı 1. maddesinde, ''Bu Kanunun amacı, kamu görevlilerinin uymaları gereken saydamlık, tarafsızlık, dürüstlük, hesap verebilirlik, kamu yararını gözetme gibi etik davranış ilkeleri belirlemek ve uygulamayı gözetmek üzere Kamu Görevlileri Etik Kurulunun kuruluş, görev ve çalışma usul ve esaslarının belirlenmesidir. Bu Kanun, genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, kamu iktisadi teşebbüsleri, döner sermayeli kuruluşlar, mahalli idareler ve bunların birlikleri, kamu tüzel kişiliğini haiz olarak kurul, üst kurul, kurum, enstitü, teşebbüs, teşekkül, fon ve sair adlarla kurulmuş olan bütün kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan; yönetim ve denetim kurulu ile kurul, üst kurul başkan ve üyeleri dahil tüm personeli kapsar. Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi üyeleri, Bakanlar Kurulu üyeleri, Türk Silahlı Kuvvetleri ve yargı mensupları ve üniversiteler hakkında bu Kanun hükümleri uygulanmaz.'' hükmüne yer verilmiştir.
5176 sayılı Kamu Görevlileri Etik Kurulu Kurulması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun'un uygulanmasına ilişkin hususları belirlemek üzere ve Kanun'un 3. ve 7. maddelerine dayanılarak çıkarılan dava konusu Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri ve Başvuru Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 9. maddesinde, kamu görevlilerinin, tüm eylem ve işlemlerinde yasallık ilkesine uygun hareket edecekleri ve herhangi bir siyasi parti yararını veya zararını hedef alan bir davranışta bulunamayacakları belirtilmiş, 13. maddesinde ise, "Çıkar çatışması; kamu görevlilerinin görevlerini tarafsız ve objektif şekilde icra etmelerini etkileyen ya da etkiliyormuş gibi gözüken ve kendilerine, yakınlarına, arkadaşlarına ya da ilişkide bulunduğu kişi ya da kuruluşlara sağlanan her türlü menfaati ve onlarla ilgili mali ya da diğer yükümlülükleri ve benzeri şahsi çıkarlara sahip olmaları halini ifade eder. Kamu görevlileri, çıkar çatışmasında şahsi sorumluluğa sahiptir ve çıkar çatışmasının doğabileceği durumu genellikle şahsen bilen kişiler oldukları için, herhangi bir potansiyel ya da gerçek çıkar çatışması konusunda dikkatli davranır, çıkar çatışmasından kaçınmak için gerekli adımları atar, çıkar çatışmasının farkına varır varmaz durumu üstlerine bildirir ve çıkar çatışması kapsamına giren menfaatlerden kendilerini uzak tutarlar." hükmüne yer verilmiştir.
5176 sayılı Kanun ve bu Kanun'a dayanılarak çıkarılan Yönetmelik hükümleriyle kamuda etik ilkelerin yerleşik hale getirilmesi ve bunun sonucunda kamu hizmetlerinin daha etkin ve verimli sunulması amaçlanmış bulunmaktadır.
Anılan Yönetmeliğin 9. maddesi ile kamu gücü kullanan görevlilerin uyması gereken "yasallık ve tarafsızlık" ilkelerine aykırı hareket edilmemesi gerektiği ifade edilmiş olup, bu ilkelerin ihlal edildiği izlenimi verecek davranışlardan kaçınılması gerekmektedir. Yine aynı Yönetmeliğin 13. maddesine göre, kamu görevlilerinin resmi görevlerini tarafsız ve objektif bir şekilde icra etmelerini etkileyen ya da etkiliyormuş gibi gözüken durumlarda çıkar çatışması ortaya çıkacağı ifade edilmiş ve bu halde, etik ilkelere aykırı hareket edilmiş olacağı belirtilmiştir.
Uyuşmazlıkta; üyelerinin meslek yaşamı ile ilgili her türlü kararı alma yetkisine sahip olan … başkanı olan davacının, aynı zamanda bir siyasi partinin genel başkanı olmasının yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri ile belirlenen etik ilkelere aykırı olduğu, dolayısıyla dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, davalı idarenin karar düzeltme isteminin kabulü ile davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği oyuyla Daire kararına katılmıyorum.