Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2016/4337 E. , 2021/926 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2016/4337
Karar No : 2021/926
Temyiz İsteminde Bulunan (Davalı) : … Araştırma Kurumu Başkanlığı
Vekili : Av. …
Karşı Taraf (Davacı) : …
İstemin Özeti : … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının hukuka aykırı olduğu öne sürülerek, 2577 sayılı Yasanın 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti : İstemin reddi gerektiği savunulmaktadır.
Danıştay Tetkik Hakimi : …
Düşüncesi : Hukuka aykırı olduğu anlaşılan İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü:
Dava, … Üniversitesi Endüstri Mühendisliği Bölümünde … olarak görev yapan davacının, TÜBİTAK'ta görevlendirilmesi sonrası Enstitü Müdürü olduğu dönemde, Bilim Sanayi Teknoloji Bakanlığınca yürürlüğe konulan … gün ve … sayılı Genelge ve bu Genelgenin uygulanmasına yönelik TÜBİTAK Başkanlığının 31.12.2013 günlü Talimatına aykırı olarak gerekli izinleri almaksızın 8 personelin işe alım süreçlerini devam ettirdiğinden bahisle TÜBİTAK İnsan Kaynakları Yönetmeliği'nin 54/e maddesi uyarınca 1 yıl süre ile kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırılmasına ilişkin … gün ve … sayılı işlemle bildirilen TÜBİTAK Disiplin Kurulunun 30.12.2015 olur günlü kararının istemiyle dava açılmıştır.
İdare Mahkemesince; davacının alımına devam ettiği 8 personelin kurum dışı kuruluşlarca desteklenen projelerde çalışmak üzere istihdam edildiği, Türkiye Bilimsel ve Teknik Araştırma Kurumu Başkanlığına Doğrudan Bağlı Enstitülerin Kuruluş ve İşletmesine İlişkin Çerçeve Yönetmeliğin 13. maddesinde kurum dışı kuruluşlarca desteklenen projelerde çalışacak kurum personelinin görevlendirilmeleri ile ücretleri ilgili proje bütçesinden karşılanmak üzere süreli sözleşmeyle projede istihdam edilen personelin atanmaları ve gerektiğinde görevden alınmaları yetkisinin Enstitü Müdürüne ait olduğunun belirtildiği, bu tip personelin alımına ilişkin Başkanlık, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı ve başkaca herhangi bir kurum veya kuruluşun izni veya onayının gerekmediği; üst norm olan Yönetmelik hükümlerinin alt norm olan genelge ile daraltılamayacağı hususu dikkate alındığında, bu konuda tek yetkili olan davacının, … gün ve … sayılı Genelge uyarınca herhangi bir izin almasına gerek olmadığı anlaşıldığından, verilen emir ve görevleri kasten yerine getirmediğinden bahisle cezalandırılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
10.07.2007 gün ve 26578 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu İnsan Kaynakları Yönetmeliği'nin 54. maddesinin (e) bendinde; verilen görev ve emirleri kasten yapmamak fiili, kademe ilerlemesinin durdurulmasını gerektiren fiil ve davranışlar arasında sayılmıştır. Aynı Yönetmeliğin 53. maddesinin (a) bendinde ise, kasıtlı olarak, kendisine verilen emir ve görevleri tam ve zamanında yapmamak, mevzuata uymamak, görevle ilgili resmi belge, araç ve gereçleri korumamak, bakımını yapmamak, ücret kesilmesi cezasını gerektiren fiil ve davranışlar arasında olduğu kurala bağlanmıştır.
Uyuşmazlığın çözümü için, davacının fiili ile disiplin cezasına dayanak Yönetmelik maddesinin örtüşüp örtüşmediğinin değerlendirilmesi gerekmektedir.
Olayda; davacının, Bilim Sanayi Teknoloji Bakanlığınca yürürlüğe konulan … gün ve … sayılı Genelge ve bu Genelgenin uygulanmasına yönelik TÜBİTAK Başkanlığının 31.12.2013 günlü Talimatına aykırı olarak gerekli izinleri almaksızın 8 personelin işe alım süreçlerini devam ettirmesi fiilinin, Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu İnsan Kaynakları Yönetmeliği'nin 54. maddesinin (e) bendi kapsamında değerlendirilemeyeceği, diğer bir ifadeyle davacının fiili ile disiplin cezasına esas alınan disiplin suçunun örtüşmemesi nedeniyle disiplin hukukunda yer alan "tipiklik" şartının gerçekleşmediği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, dava dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden, davacının sübut bulan mevzuata uymamak fiilinin, Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu İnsan Kaynakları Yönetmeliği'nin 53. maddesinin (a) bendinde yer alan ücret kesilmesi cezası kapsamında değerlendirilmesi gerektiği açıktır.
Bu bağlamda; İdare Mahkemesince verilen ve hüküm fıkrası itibarıyla hukuka uygun bulunan kararın, yukarıda aktarılan gerekçe ile onanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, davacının temyiz isteminin reddiyle ... İdare Mahkemesince verilen ve hüküm fıkrası itibariyle hukuka uygun bulunan kararın yukarıda belirtilen gerekçeyle onanmasına temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 17/02/2021 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY :
(X) Dava; davacının, TÜBİTAK İnsan Kaynakları Yönetmeliği'nin 54/e maddesi uyarınca 1 yıl süre ile kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
Olayda; davacının, Bilim Sanayi Teknoloji Bakanlığınca yürürlüğe konulan … gün ve … sayılı Genelge ve bu Genelgenin uygulanmasına yönelik TÜBİTAK Başkanlığının 31.12.2013 günlü Talimatına aykırı olarak gerekli izinleri almaksızın 8 personelin işe alım süreçlerini devam ettirmesi fiilinin sübuta erdiği ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu İnsan Kaynakları Yönetmeliği'nin 54. maddesinin 1/e bendi uyarınca tesis edilen dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu anlaşıldığından, dava konusu işlemi iptal eden İdare Mahkemesi kararının hukuka aykırı olduğu oyu ile aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyoruz.