Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2016/460 E. , 2021/6116 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2016/460
Karar No : 2021/6116
DAVACI : ...
DAVALILAR : 1- ...Bakanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ...
2- ...Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. ...
DAVANIN KONUSU : Davacı tarafından, sivil havacılık sektöründe ticari pilotluk yapabilmek için zorunlu olan ATPL teorik kredili CPL lisansı alabilmesini teminen hakkında teorik bilgi eğitimi ve sınavlarında kredilendirme yapılması istemli başvurusunun reddine ilişkin Sivil Havacılık Genel Müdürlüğünün ...tarih ve ...sayılı işlemi ile bu işlemin dayanağı olan Devlet Hava Araçlarında Görev Yapan Pilotların Kredilendirilmesi Talimatının 7. maddesinin 1. fıkrasının iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : Davacı tarafından, 1988 yılında Kara Havacılık Okulundan mezun olduğu, yaklaşık 20 yıl uçuş yaptığı, 2011 yılında Kurmay Albay rütbesinde Deniz Lisesi Komutanı iken Balyoz davası diye bilinen davada tutuklandığı, 3 yıl tutuklu kaldıktan sonra Anayasa Mahkemesi ve .... Ağır Ceza Mahkemesi kararları ile 31/03/2015 tarihinde beraat ettiği, bu dönem içinde 12/12/2013 tarihinde emekliye ayrıldığı, tutuklandığı gün itibariyle 3,5 yıldır uçmadığı, tutuklanmasa 2011 yılında emekli olup sivil havacılıkta çalışmak için lisans başvurusu yapacağı, sivil havacılık sektöründe işe girebilmek için ATPL teorik kredili CPL lisansı almasının gerektiği, bunun içinse ATPL teorik bilgi eğitimi alınıp, sınava girilmesi gerektiği, dava konusu Talimat maddesi nedeniyle son 5 yıl uçuşa ara veren pilotların 14 ders konusundan yeniden eğitim alıp sınava girmesi gerektiği, ancak 5 yıl içinde uçuş yapmış pilotların sadece 2 dersten sınava girdiği, tutukluluktan önce uçmadığı 3,5 yıl ile birlikte 3 yıl tutukluluk ve 1 yıl yeniden yargılanma süresi nedeniyle toplam 7,5 yıl uçuştan ayrı kaldığı ve Talimat gereği hiçbir pilotluk eğitimi almamış kişilerle aynı konumda olduğu, ayrıca 14 teorik ders konusunda eğitim veren Türkiye’de hiçbir kurum olmadığı, uğradığı haksızlıklar nedeniyle 2 dersten sınava girerek lisans alabilmek için başvuru yaptığı, Talimatla getirilen 5 yıllık süre sınırının, dayanağı Kanun ve anlaşmalarda yer almadığı, 14 dersin tamamını veren eğitim kurumu olmadığı göz önünde bulundurularak mağduriyetinin giderilmesi için düzenleme yapılmamasının kazanılmış hak ve eşitlik ilkelerine aykırı olduğu, Talimat gereği bir pilot uçuşa 5 yıl ara verdiyse bir daha uçuşa dönme şansı kalmadığı, Talimat maddesi iptal edilmese dahi işlemin Talimata da aykırı olduğu, 5 yıl uçuş yapmama sebebinin haksız yargı kararı nedeniyle olduğu, Talimatın 11. maddesindeki kredilendirmeye tabi tutulması gerektiği ileri sürülmüştür.
DAVALILARIN SAVUNMALARI :
1- Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından, kendilerine husumet yöneltilmemesi gerektiği, uçuş emniyetini sağlamanın Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü'nün en önemli görevi olduğu, yeterlik belgesiyle ilgili düzenleme yapma yetkisinin de bulunduğu, son 5 yıl içinde uçuş görevi yapmış pilotlar için mevcut uçuculuk bilgilerinin taze olması nedeniyle kredilendirme yapılabildiği, davacının son 5 yılda uçuş görevi yapmadığı, Talimat maddesinin iptalinin uçuş emniyetinde zafiyete yol açacağı ve davanın reddi gerektiği savunulmuştur.
2- Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü tarafından, uçuş emniyetini sağlamanın kurumun en önemli görevi olduğu, yeterlik belgesiyle ilgili düzenleme yapma yetkisinin bulunduğu, son 5 yıl içinde uçuş görevi yapmış pilotlar için mevcut uçuculuk bilgilerinin taze olması nedeniyle kredilendirme yapılabildiği, davacının son 5 yılda uçuş görevi yapmadığı, Talimat maddesinin iptalinin uçuş emniyetinde zafiyete yol açacağı, 14 dersi veren eğitim kurumu olmamasının nedeninin arz-talep dengesi olduğu, sivil helikopter pilotu lisansı alan tüm pilotların kara havacılık bünyesinde olması nedeniyle bu kişilerin birkaç ders aldığı, 14 dersin tamamı için kursa gitmek isteyen kimse olmadığından bu şekilde bir eğitim planı hazırlanmadığı, davacının ilgili derslerin bir kısmını helikopter bir kısmını uçak okullarında alabileceği, bu şekilde Türk Hava Kurumu ve 2 özel yetkili okul olduğu savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava konusu düzenlemenin ve işlemin eksik düzenleme nedeniyle iptali gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava; davacının ATPL teorik kredili CPL lisansı için teorik bilgi eğitimi ve sınavlarında hakkında kredilendirme yapılması talebiyle yaptığı başvurusunun reddine ilişkin 04/08/2015 tarih ve 10649 sayılı işlem ile bu işlemin dayanağı olan Devlet Hava Araçlarında Görev Yapan Pilotların Kredilendirilmesi Talimatının 7. maddesinin 1. fıkrasının iptali istemiyle açılmıştır.
5431 sayılı Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un 4. maddesinde, Genel Müdürlüğün görev ve yetkileri sayılmış, ''Sivil havacılık faaliyetlerinin kamu yararına, ekonomik ve sosyal gelişmelere ve millî güvenlik amaçlarına uygun olarak düzenlenmesi ve gelişmesini sağlamak amacıyla, Bakanlık tarafından oluşturulacak politikaları uygulamak ve takip etmek, sivil havacılık faaliyetlerinin uluslararası sivil havacılık kural ve standartlarında düzenlenmesini, sürdürülebilirliğini ve gelişmesini sağlayacak esasları tespit etmek, bu Kanunda öngörülen görev ve yetkileri yerine getirmek üzere yönetmelik ve genelgeleri hazırlamak, sivil havacılıkla ilgili teknik alt yapıya ilişkin düzenlemeler yapmak ve uygulanmasını sağlamak'' bu görevler arasında yer almış, 8. maddesinin (e) bendinde ise sivil hava trafiğine açık hava alanlarını kullanan yerli ve yabancı tescilli hava araçları ve bunların mürettebatını, uçuş emniyetinin sağlanmasını teminen uluslararası kurallar çerçevesinde denetlemek, gerekli önlemleri almak ve yaptırımlar uygulamanın Uçuş Operasyon Daire Başkanlığının görevleri arasında bulunduğu hükme bağlanmıştır.
2920 sayılı Türk Sivil Havacılık Kanunu'nun ''Yeterlik belgesi'' başlıklı 95. maddesinde, ''Pilotlar ile hava aracının sevk ve idaresi bakımından gerekli personelin, faaliyette bulunabilmeleri için, Ulaştırma Bakanlığından yeterlik belgesi almaları ve bu belgeleri belirli süreler içinde yenilemeleri zorunludur. Ulaştırma Bakanlığı yeterlik belgesi almaları gereken birinci fıkrada belirtilen personel ve diğer havacılık personelinin kategorilerinin saptanması, belge verilmesi, geçerliliği, yenilenmesi, geri alınması ve sicillerin tutulması kurallarını yönetmelikle düzenler.'' hükmü yer almaktadır.
Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü tarafından anılan Yasa hükümleri ile Uçak Pilotu Lisans Yönetmeliği, Helikopter Pilotu Lisans Talimatı ile personel lisanslandırma konulu Uluslararası Sivil Havacılık Teşkilatı düzenlemeleri, Ortak Havacılık Kuralları Uçak Mürettebatı Lisanslandırma Esasları, Ortak Havacılık Kuralları – Helikopter Mürettebatı Lisanslandırma Esasları, ve Ortak Havacılık Kuralları – Uçuş Mürettebatı Sağlık Gereklilikleri hukuki dayanak alınarak hazırlanan ve Türk Silahlı Kuvvetleri ile Emniyet Genel Müdürlüğünde pilot olarak görev yapan ve sivil pilot lisansı almak isteyen personelin kamu hizmetinde iken aldıkları bilgi ile kazandıkları deneyimin lisanslandırılmaya esas teşkil etmek üzere kredilendirilmesine ilikin hususları düzenleyen Devlet Hava Araçlarında Görev Yapan Pilotların Kredilendirilmesi Talimatının 7. maddesinin 1. fıkrasında, son 5 yıl içerisinde devlet hava araçlarında uçuş görevi yapmamış pilotların teorik bilgi eğitimi ve sınavlarında herhangi bir kredilendirme yapılmayacağı kurala bağlanmıştır.
Dosyanın incelenmesinden, davacının 1998 yılında Kara Havacılık Okulundan helikopter pilotu lisansı alarak mezun olduğu, Deniz Kuvvetleri Komutanlığına ait 351 Deniz Helikopter Filo Komutanlığında yaklaşık yirmi yılda öğrenci uçuşları dahil 2023.15 saat uçuş yaparak kıdemli pilot seviyesine ulaştığı, Kurmay Albay rütbesinde iken 17.6.2011 tarihinde tutuklandığı, bu dönemde 12.12.2013 tarihinde emekli olduğu, toplam 3 yıl 2 gün süren tutukluluk sonunda 19.6.2014 tarihinde hürriyetine kavuştuğu, devam eden yargılamada 31.3.2015 tarihinde verilen karar ile beraat ettiği, 8.6.2015 tarihinde söz konusu beraat kararının kesinleştiği, sivil havacılık sektöründe işe girebilmek için ATPL teorik kredili CPL lisansı almak amacıyla teorik bilgi eğitimi ve sınavlarında kredilendirme yapılması talepli başvurusunun Devlet Hava Araçlarında Görev Yapan Pilotların Kredilendirilmesi Talimatının 7. maddesinin dava konusu 1. fıkrasında, son 5 yıl içerisinde devlet hava araçlarında uçuş görevi yapmamış pilotların teorik bilgi eğitimi ve sınavlarında herhangi bir kredilendirme yapılmayacağının kurala bağlandığı, son 5 yıl içerisinde devlet hava araçlarında uçuş görevi yapmamış olması nedeniyle anılan kural uyarınca kredilendirme yapılamayacağı belirtilerek ...tarih ve ...sayılı işlem ile reddedildiği anlaşılmıştır.
Bu durumda, ulusal ve uluslararası hukuk çerçevesinde can ve mal güvenliğini, uçuş emniyetini en üst seviyede sağlamak amacıyla uçuş deneyimi yanında uçuş bilgilerinin güncelliğinin önem arzettiği gözetilerek yapılan dava konusu düzenlemede hizmet gereklerine ve hukuka aykırılık görülmemiştir.
Öte yandan, son 5 yıl içerisinde devlet hava araçlarında uçuş görevi yapmadığı açık olan davacının lisans alabilmesi için kredilendirme yapılmamasında da hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Davacı 1998 yılında Kara Havacılık Okulundan helikopter pilotu lisansı alarak mezun olmuş, Kurmay Albay rütbesinde iken 17/06/2011 tarihinde tutuklanmış, 19/06/2014 tarihinde tahliye edilmiş, 31/03/2015 tarihinde verilen karar ile beraat etmiş ve 08/06/2015 tarihinde söz konusu beraat kararı kesinleşmiştir.
Davacı 12/12/2013 tarihinde emekli olmuştur.
Davacının sivil havacılık sektöründe işe girebilmek için ATPL teorik kredili CPL lisansı almak amacıyla teorik bilgi eğitimi ve sınavlarında kredilendirme yapılması talepli başvurusu Devlet Hava Araçlarında Görev Yapan Pilotların Kredilendirilmesi Talimatının 7. maddesinin 1. fıkrasında, son 5 yıl içerisinde devlet hava araçlarında uçuş görevi yapmamış pilotların teorik bilgi eğitimi ve sınavlarında herhangi bir kredilendirme yapılmayacağı kuralı gerekçe gösterilerek Sivil Havacılık Genel Müdürlüğünün 04/08/2015 tarih ve 10649 sayılı işlemi ile reddedilmiştir.
Davacı tarafından, ATPL teorik kredili CPL lisansı alabilmesi için hakkında teorik bilgi eğitimi ve sınavlarında kredilendirme yapılması istemli başvurusunun reddine ilişkin 04/08/2015 tarih ve 10649 sayılı Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü işlemi ile bu işlemin dayanağı olan Devlet Hava Araçlarında Görev Yapan Pilotların Kredilendirilmesi Talimatının 7. maddesinin 1. fıkrasının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
USUL YÖNÜNDEN:
Davalı Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından kendilerine husumet yöneltilmemesi gerektiği ileri sürülmüştür.
Uyuşmazlık konusu olayda, Türk Sivil Havacılık Kanunu'nun 95. maddesi gereğince pilotlara yeterlik belgesi verilmesi hususunda düzenleme yapma yetkisi bulunduğundan, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı'nın da davalı konumunda yer alması gerektiği sonucuna varılmaktadır. Bu itibarla, davalı Bakanlığın husumet itirazı yerinde görülmemiştir.
ESAS YÖNÜNDEN:
İlgili Mevzuat:
5431 sayılı, davanın açılış tarihindeki şekli ve ismiyle Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un 4. maddesinde, "Genel Müdürlüğün görev ve yetkileri şunlardır:
…
p) Bu Kanunda öngörülen görev ve yetkileri yerine getirmek üzere yönetmelik ve genelgeleri hazırlamak."; 8. maddesinde, "Uçuşa Elverişlilik Daire Başkanlığının görevleri şunlardır:
d) Sivil havacılık alanında bakım, onarım, tasarım ve üretim konularında yeterlik belgesi gerektiren lisans ve sertifika işlemlerine esas olan düzenlemeleri yapmak, belgeleri vermek, onaylamak, yenilemek, gerektiğinde iptal etmek ve kayıtlarını tutmak.
e) Yeterlik belgesi gerektiren personelin ihtiyaç duyduğu eğitimlere ait standartları belirlemek, bu personeli yetiştiren eğitim kuruluşlarını yetkilendirmek, yapılan uygulamaların uluslararası standartlara uygunluğunu denetlemek, gerektiğinde iptal etmek ve kayıtlarını tutmak.
f) Uluslararası Sivil Havacılık Teşkilatına üye başka bir ülke ya da uluslararası kuruluş tarafından tanzim edilmiş ya da geçerli kılınmış bir uçuşa elverişlilik sertifikasını, bu sertifikaların tanzim ya da geçerlik şartlarını Uluslararası Sivil Havacılık Teşkilatı standartlarının üzerinde ya da eşit olması şartıyla geçerli kılmak.
g) Ülkemiz tescilindeki tüm uçakların, belirlenen kurallara göre uçuşa elverişli olup olmadığını denetlemek, uygunluk sağlanmayan durumlarda uçuşa elverişlilik sertifikalarını askıya almak veya iptal etmek.
h) Görev alanına giren konularda yeterlik belgesi alacak personelin belge alması ile ilgili usul ve esasları belirlemek ve bunların yürütülmesini sağlamak.
i) Görev alanına giren konularda yeterlik belgesi alacak personeli yetiştiren kurumların eğitim esaslarını belirlemek, bunları ruhsatlandırmak, denetlemek ve kayıtlarını tutmak.
j) Görev ve sorumluluk alanına giren konularla ilgili yeterlik belgesi verilmesi ile bunların yenilenmesi hususunda teorik ve uygulamalı sınavların yapılması veya yaptırılması için yetki verilecek kuruluşları belirlemek ve uygunluğunu denetlemek.
k) Genel Müdür tarafından verilecek benzeri görevleri yapmak." hükümleri;
2920 sayılı Türk Sivil Havacılık Kanunu'nun ''Yeterlik belgesi'' başlıklı 95. maddesinde, "(1) Pilotlar ile hava aracının sevk ve idaresi bakımından gerekli personelin, faaliyette bulunabilmeleri için, Ulaştırma Bakanlığından yeterlik belgesi almaları ve bu belgeleri belirli süreler içinde yenilemeleri zorunludur. (2) Ulaştırma Bakanlığı yeterlik belgesi almaları gereken birinci fıkrada belirtilen personel ve diğer havacılık personelinin kategorilerinin saptanması, belge verilmesi, geçerliliği, yenilenmesi, geri alınması ve sicillerin tutulması kurallarını yönetmelikle düzenler." hükmü yer almaktadır.
Devlet Hava Araçlarında Görev Yapan Pilotların Kredilendirilmesi Talimatı (SHT-1G Revizyon 4)'nın "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Bu talimatın amacı; TSK’da veya EGM’de pilot olarak görev yapmış personelin kamu hizmetinde iken aldıkları teorik bilgi, uçuş eğitimi ile kazanmış oldukları tecrübelerin, sivil pilot lisansı ve yetki gereksinimleri açısından kredilendirilerek lisanslandırılmalarına esas teşkil edecek hususları belirlemektir."; "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde, "Bu talimat; sivil pilot lisansı almak için SHGM’ye başvuruda bulunan TSK’da görev yapmış askeri pilotlar ile EGM’de görev yapmış polis pilotları ve bu talimat esaslarına göre ilgili kursları düzenleyecek yetkili kurum ve kuruluşları kapsar."; "Hukuki Dayanak" başlıklı 3. maddesinde, "Bu talimat; 5431 sayılı Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki Kanunun 4 üncü ve 8 inci maddeleri, 2920 sayılı Türk Sivil Havacılık Kanunu’nun 95 inci maddesi, SHY-1, SHT-1 ve SHT-2 ile ICAO Ek-1, JAR FCL 1, 2, ve 3 gereklilikleri hukuki dayanak alınarak hazırlanmıştır." düzenlemeleri yer almış; 4. maddesinde, ATPL, havayolu nakliye pilotu lisansı, CPL ise ticari pilot lisansı şeklinde tanımlanmıştır.
Talimatın dava konusu "Genel Hükümler" başlıklı 7. maddesinin 1. fıkrasında, "Son 5 yıl içerisinde devlet hava araçlarında uçuş görevi yapmamış pilotların teorik bilgi eğitimi ve sınavlarında herhangi bir kredilendirme yapılmaz." düzenlemesi yer almış; "Ticari Pilot Lisansı
" başlıklı 9. maddesinde de, Devlet hava araçlarında uçuş görevi yapmış askerî veya polis pilotların CPL uçuş eğitimi, ATPL teorik bilgi kursu ve sınavı ile CPL uçuş yetenek testinde başarılı olmaları halinde ilgili hava aracı kategorisinde ATPL teorik kredili CPL lisansı almaya hak kazanacakları öngörülmüştür.
Dava Konusu Düzenlemenin İncelenmesi:
Devlet Hava Araçlarında Görev Yapan Pilotların Kredilendirilmesi Talimatı ile Türk Silahlı Kuvvetlerinde görev yapmış askeri pilotlar ve Emniyet Genel Müdürlüğünde görev yapmış polis pilotların kamu hizmetinde iken aldıkları teorik bilgi, uçuş eğitimi ile kazanmış oldukları tecrübelerin, sivil pilot lisansı ve yetki gereksinimleri açısından kredilendirilerek lisanslandırılmalarına esas teşkil edecek hususlar belirlenmiş, böylece sivil pilot lisansı almak isteyen Türk Silahlı Kuvvetlerinde ve Emniyet Genel Müdürlüğünde görev yapmış pilotlara devlet hava araçlarındaki uçuşlarının sivil pilot lisansı için yetki gereksinimini kısmen karşıladığı kabul edilerek kolaylık sağlanmıştır.
Ancak Türk Silahlı Kuvvetlerinde ve Emniyet Genel Müdürlüğünde görev yapmış pilotların bu düzenlemelerden yararlanabilmeleri, Talimatın dava konusu "Genel Hükümler" başlıklı 7. maddesinin 1. fıkrasında, son 5 yıl içerisinde devlet hava araçlarında uçuş görevi yapmış olma şartına bağlanmıştır. Son 5 yıl içerisinde devlet hava araçlarında uçuş görevi yapmamış olan pilotlar için ise teorik bilgi eğitimi ve sınavlarında herhangi bir kredilendirme yapılmayacağı düzenlenmiştir.
Öncelikle, Devlet Hava Araçlarında Görev Yapan Pilotların Kredilendirilmesi Talimatı'nın, 5431 sayılı Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun ile Genel Müdürlüğe verilen yeterlik belgesi gerektiren personelle ilgili düzenleme yapma yetkisi kapsamında çıkarıldığı görülmektedir.
Talimatın dava konusu "Genel Hükümler" başlıklı 7. maddesinin 1. fıkrasında yer alan son 5 yıl içerisinde devlet hava araçlarında uçuş görevi yapmış olma şartının ise, uçuş emniyeti, can ve mal güvenliği açısından uçuş deneyiminin yanı sıra mevcut uçuculuk bilgilerinin güncel olmasının ve fiilen uçuş yapılmak suretiyle bu bilgilerin korunmuş olmasının önemli olması nedeniyle getirildiği görülmekte olup, belirlenen 5 yıllık sürenin de makul bir süre olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu nedenlerle, dava konusu düzenlemede hukuka, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir.
Dava Konusu Uygulama İşleminin İncelenmesi:
Davacı tarafından, ATPL teorik kredili CPL lisansı alabilmesi için teorik bilgi eğitimi ve sınavlarında kredilendirme yapılması istemli başvurusunun reddine ilişkin Sivil Havacılık Genel Müdürlüğünün 04/08/2015 tarih ve 10649 sayılı işleminin, hakkındaki ceza yargılaması nedeniyle tutuklu kaldığı süre ve yeniden yargılanması aşamasında geçen süreler dikkate alınarak iptali istenilmiştir.
Davacının son 5 yıl içerisinde devlet hava araçlarında uçuş görevi yapmadığı, Devlet Hava Araçlarında Görev Yapan Pilotların Kredilendirilmesi Talimatının son 5 yıl içerisinde devlet hava araçlarında uçuş görevi yapmış olma şartı öngören dava konusu düzenlemesinin ise, yukarıda belirtildiği üzere uçuş emniyeti, can ve mal güvenliği açısından getirildiği, bu nedenle bir istisnasının bulunmadığı açıktır.
Bu durumda, yukarıda hukuka uygunluğu tespit edilen düzenlemeye istinaden davacının ticari pilot lisansı alabilmesi için kredilendirme yapılmayacağına yönelik dava konusu işlemde de hukuka aykırılık görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Yargılama giderlerinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen ...TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 09/12/2021 tarihinde oy çokluğuyla karar verildi.
(X)-KARŞI OY :
Dava, davacının sivil havacılık sektöründe işe girebilmek için ATPL teorik kredili CPL lisansı almak amacıyla teorik bilgi eğitimi ve sınavlarında kredilendirme yapılması talepli başvurusunun Devlet Hava Araçlarında Görev Yapan Pilotların Kredilendirilmesi Talimatının 7. maddesinin 1. fıkrasında, son 5 yıl içerisinde devlet hava araçlarında uçuş görevi yapmamış pilotların teorik bilgi eğitimi ve sınavlarında herhangi bir kredilendirme yapılmayacağı kuralı gerekçe gösterilerek Sivil Havacılık Genel Müdürlüğünün ...tarih ve ...sayılı işlemi ile reddedilmesi üzerine anılan işlemin ve dayanağı Talimatın 7. maddesinin 1. fıkrasının iptali istemiyle açılmıştır.
Davacı, 1998 yılında Kara Havacılık Okulundan helikopter pilotu lisansı alarak mezun olmuş, Kurmay Albay rütbesinde iken 17/06/2011 tarihinde tutuklanmış, 19/06/2014 tarihinde tahliye edilmiş, 31/03/2015 tarihinde verilen karar ile beraat etmiş ve 08/06/2015 tarihinde söz konusu beraat kararı kesinleşmiştir.
Devlet Hava Araçlarında Görev Yapan Pilotların Kredilendirilmesi Talimatı'nın dava konusu "Genel Hükümler" başlıklı 7. maddesinin 1. fıkrasında, "Son 5 yıl içerisinde devlet hava araçlarında uçuş görevi yapmamış pilotların teorik bilgi eğitimi ve sınavlarında herhangi bir kredilendirme yapılmaz." düzenlemesi yer almaktadır.
Dava konusu düzenlemenin, uçuş emniyeti ve can ve mal güvenliği açısından getirildiği görülmekle birlikte, söz konusu düzenlemede, davacı örneğinde olduğu gibi, beraatle sonuçlanan ceza yargılaması nedeniyle tutuklanarak uçuş yapması elde olmayan nedenlerle mümkün olmayan kişiler açısından herhangi bir istisnaya yer verilmediği, bu durumun ise söz konusu kişiler açısından mağduriyete neden olduğu, anılan kişilerin herhangi bir kredilendirme yapılmaması nedeniyle hiç uçuş yapmamış, hiçbir tecrübesi olmayan pilot adayları gibi değerlendirilmeleri sonucunun ortaya çıktığı anlaşıldığından, bu yönüyle eksik düzenleme içermesi nedeniyle dava konusu Talimat kuralında ve bu kurala istinaden tesis edilen dava konusu uygulama işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle iptallerine karar verilmesi gerektiği oyu ile davanın reddine dair Daire kararına katılmıyorum.