Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2016/9560 E. , 2020/5596 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2016/9560
Karar No : 2020/5596
Temyiz İsteminde Bulunan (Davacı) : …
Vekili : Av. …
Karşı Taraf (Davalı) : … Başkanlığı
İstemin Özeti : …. İdare Mahkemesinin …. tarih ve E:…, K:… sayılı kararının hukuka aykırı olduğu öne sürülerek, 2577 sayılı Kanunun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti : İstemin reddi gerektiği savunulmaktadır.
Danıştay Tetkik Hakimi : …
Düşüncesi : İstemin kabulü ile Mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince 2577 sayılı Kanunun 17. maddesi uyarınca davacının duruşma istemi kabul edilmeyerek işin gereği görüşüldü:
Dava, davacının nüfus cüzdanı veya pasaportunu ibraz etmeden, sürücü belgesiyle katıldığı 2011 Sonbahar Dönemi Kamu Personeli Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavının geçersiz sayılmasına ilişkin ÖSYM Yönetim Kurulunun … tarih ve … sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesince, davalı idareye sınavlara ilişkin olarak bir takım idari tedbirler almak konusunda yetki verildiği, bu kapsamda sınava girecek olan adaylardan sadece nüfus cüzdanı veya pasaport özel kimlik belgesinin istenilmesinin yerinde olduğunun anlaşıldığı, davacı tarafından, nüfuz cüzdanının Van depreminde kaybolduğu, 24.11.2011 tarihinde kayıp nedeniyle yeni nüfuz cüzdanı aldığı belirtilmiş ise de, deprem gününden sınav gününe kadar yaklaşık bir aylık sürenin bulunduğu, bu süre içinde nüfus cüzdanının yenilenmediği gibi sınav sonrası cüzdanın bir günde yenilendiği hususları göz önüne alındığında, davacının bu iddiasına itibar edilmediği, kimlik kontrolü sırasında davacının, nüfuz cüzdanını ibraz etmeyerek sürücü belgesini ibraz etmesi üzerine sınav sonucunun geçersiz sayılması yönünde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığı belirtilerek davanın reddine karar verilmiştir.
6114 sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un 2. maddesinde ...e) Kılavuz: Ölçme, seçme ve yerleştirme işlemlerine ilişkin uyulması gereken kurallar, duyurular veya yol gösterici açıklamalardan oluşan basılı veya elektronik ortamdaki bilgi paketini, ...ğ) Sınav: Belirlenen usul ve esaslara göre adaylara yazılı veya sözlü olarak soru sorma ve verilen cevaplar ile yaptırılan uygulamaları kayıt altına alma işlemlerini, ... ifade eder.", 3. maddesinde; ...(2) Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığın görev ve yetkileri şunlardır: a) Yükseköğretim Kurulu kararlarına veya ilgili mevzuat hükümlerine istinaden başta yükseköğretim kurumlarında ön lisans, lisans veya lisansüstü öğrenim görecek adayların puan sıralamasına göre tespiti veya yerleştirilmesi ile yükseköğretim kurumlarında atama veya yükselmelerde esas alınan sınavlar olmak üzere, ulusal ve uluslararası her türlü bilim, yetenek veya yabancı dil sınavları ile gerektiğinde yerleştirme işlemlerini yapmak....d) Sınav hizmetlerinin yerine getirilmesinin tüm aşamalarında, konuyla ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği yaparak gerekli güvenlik tedbirlerini almak...ğ) Gerekli hâllerde sınavları ertelemek, kısmen veya tamamen iptal etmek, adayların işlemlerini geçersiz saymak...i) Görev, yetki ve sorumluluk alanına giren konularda idari düzenlemeler yapmak ve kılavuzlar hazırlamak ..." hükümlerine yer verilmiştir.
Davalı idare tarafından hazırlanan 2011 Kamu Personeli Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavı Sonbahar Dönemi Kılavuzu'nun 3. maddesinde, adayın sınava girebilmesi için nüfus cüzdanı veya pasaportunun yanında bulunmasının zorunlu olduğu, nüfus cüzdanını veya pasaportunu yanında bulundurmayan adayın kesinlikle sınav alınmayacağı; sınava alınsa bile sınavının geçersiz sayılacağı kuralı yer almaktadır.
Dosyanın incelenmesinden, Van İlinde ikamet eden davacının, davalı Ölçme Seçme ve Yerleştirme Başkanlığı tarafından 20.11.2011 tarihinde yapılacak olan 2011 Sonbahar Dönemi Kamu Personeli Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavına başvurduğu, 23.10.2011 tarihinde meydana gelen deprem sonrasında oluşan koşullar nedeniyle ailesiyle birlikte … Öğretmenevi'ne yerleştirildiği, depremzedelere tanınan sınav yeri değişikliği çerçevesinde sınav yeri olarak İzmir İlini tercih ettiği, sınav öncesinde sınav görevlilerine nüfus cüzdanının bulunmadığını beyan ederek sınava sürücü belgesini ibraz etmek suretiyle sınava alındığı ve bu durumun salon sınav tutanağına yazıldığı, ÖSYM Yönetim Kurulunun … tarih ve … sayılı kararıyla da davacının sınav sonucunun geçersiz sayıldığı ve davanın söz konusu işlemin iptali istemiyle açıldığı anlaşılmaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda Ölçme Seçme ve Yerleştirme Başkanlığı tarafından birçok kişinin katıldığı geniş kapsamlı sınavlar yapıldığı, bu sınavları uygulama, sonuçlandırma ve yerleştirme işlemlerini yürüten davalı idarenin sınavların güvenliğini ve güvenilirliğini sağlaması ve sınavların sağlıklı bir ortamda yapılması gayesine matuf olarak bir takım tedbirleri öngörebileceği kuşkusuzdur. Bu önlemlerden biri olarak aranan ve özel kimlik belgesi olarak ifade edilen nüfus cüzdanı ve pasaportun sınava girecek kişilerin yanında bulundurması şartı ile sınava girecek kişinin teşhisi ve yerine başka bir şahsın girmesinin engellenmesi amaçlanmaktadır.
Olayda, davacının ibraz ettiği sürücü belgesi ile kimliğinin doğruluğunun ve sınava girecek kişi olduğunun sınav görevlileri tarafından düzenlenen salon sınav tutanağı ile tespit edilmesi sonucu sınava alındığı, sürücü belgesinin davacıya ait olmadığına veya davalı idarece sınava davacıdan farklı bir kişinin katıldığına yönelik herhangi bir tespitte bulunulmadığı anlaşıldığından, nüfus cüzdanı veya pasaportunun aslını ibraz etmemiş olması nedeniyle davacının sınav sonucunun geçersiz sayılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Diğer taraftan, Mahkeme kararında davacı tarafından ileri sürülen, nüfus cüzdanının deprem sırasında kaybolduğuna ilişkin iddiaya, deprem gününden sınav gününe kadar bir aylık sürenin bulunduğu, bu süre zarfında nüfus cüzdanının yenilenmemesi nedeni ile itibar edilmediği belirtilmiş ise de, davacının 20.11.2011 tarihinde yapılacak olan 2011 Sonbahar Dönemi Kamu Personeli Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavına normal koşullar altında ikamet ettiği yer olan Van İlinde girecekken 23.10.2011 tarihinde meydana gelen deprem nedeniyle oluşan fevkalade durumdan kaynaklı olarak ailesiyle birlikte … Öğretmenevi'ne yerleştirildiği ve sınav yeri değişikliği sonucunda sınava Ege Üniversitesi'nde depremzedeler için açılan salonda girdiği, davacının, deprem sonrasında zorunlu olarak İzmir'de ikamet etmeye başladığı, deprem öncesinde sınava başvuran ve sınav gününü bekleyen davacının bu esnada meydana gelen deprem nedeniyle yaşadığı maddi ve manevi sıkıntının ötesinde ikamet ettiği yerden ayrılarak başka bir yerde yaşamaya başladığı ve buradaki koşullar altında sınava girdiği göz önüne alındığında, sürücü belgesini ibraz ederek sınava giren davacının sınavının, salt mevzuatta belirtilen özel kimlik belgelerini ibraz etmediğinden bahisle sınavının geçersiz sayılmasına ilişkin işlemde bu yönüyle de hukuka ve hakkaniyete uygunluk bulunmamaktadır.
Bu durumda, sürücü belgesi ile kimlik tespiti yapılan davacının, sınava girmesi gereken kişi olduğu anlaşıldıktan sonra sınava alındığı, davalı idare tarafından bu durumun aksine bir delil de ileri sürülmediği, öte yandan davacının meydana gelen Van depremi sonrasında yaşadığı maddi ve manevi güçlüklerin de ötesinde zorunlu olarak İzmir İli'nde ikamet etmeye başladığı ve burada sınava girdiği göz önüne alındığında mevzuatta belirtilen kimlik belgesini ibraz etmediğinden bahisle davalı idare tarafından tesis edilen, davacının sınavının geçersiz sayılmasına ilişkin işlemde hukuka uygunluk, Mahkeme kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle; … İdare Mahkemesinin temyize konu kararının bozulmasına, dosyanın yeniden bir karar verilmek üzere anılan Mahkemeye gönderilmesine, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 10/12/2020 tarihinde oybirliği ile karar verildi.