Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2017/2122 E. , 2021/4580 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2017/2122
Karar No : 2021/4580
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Valiliği
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : … Otel Seyahat İzolasyon İnş. Otom. Teks.
San. ve Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN_KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı şirket tarafından işletilmekte olan otelde fuhuş için yer temin edildiğinden bahisle, Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğünün 95, 96 ve 104. maddeleri uyarınca otelin otuz (30) gün süreyle kapatılmasına ilişkin Antalya Valiliği Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonunun … tarih ve … sayılı kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararıyla; davacı şirket tarafından işletilen otelde fuhuş yapıldığının dosya içerisinde bulunan tutanak ve belgelerle özellikle de C. T. ve M. T. isimli şahısların ifadeleriyle sabit olması karşısında, davacı şirket tarafından işletilen otelin, Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğünün 95, 96 ve 104. maddeleri uyarınca 30 gün süreyle kapatılmasına ilişkin dava konusu Antalya Valiliği Zührevi Hastalıklar Fuhuşla Mücadele Komisyonunun … tarih ve … sayılı kararında hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle dava reddedilmiştir.
Bölge Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; bir işyerinin bahsi geçen Tüzüğün 104. maddesine göre kapatılabilmesi için fuhuş yaptığı iddia edilen birkaç kişinin ifadesinin yeterli olmadığı, o işyerinde işyeri yönetiminin ve çalışanlarının bilgisi dahilinde fuhuş yapıldığının başka ifadelerle veya açık ve somut bir şekilde tutanak, bilgi ve belgelerle ortaya konulması gerektiği; olayda ise yapıldığı ileri sürülen fuhuşun işyeri yönetiminin ve çalışanlarının bilgisi dahilinde olduğu açıkça ortaya konulmaksızın tesis edilen dava konusu işlemde ve bu işlemin iptali istemiyle açılan davayı reddeden İdare Mahkemesi kararında hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle davacının istinaf isteminin kabulüne, … İdare Mahkemesi'nce verilen kararın kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davalı idare tarafından, oteli fuhuş amaçlı kullandığı yolunda ifade veren kadının otelin müşteri listesinde kaydının bulunmadığı, dosya kapsamındaki belgelerden otelin fuhuş amacıyla kullanıldığının sabit olduğu, somut başka bir delil elde edilmesinin mümkün olmadığı, işyerinin kapatılabilmesi için işyeri sahibinin bilgisi dahilinde fuhuş yapıldığının ortaya konulmasının mevzuat tarafından şart koşulmadığı iddialarıyla temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davacı tarafından temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Kolluk kuvvetlerince Antalya İli, Muratpaşa İlçesi sınırları içerisindeki otellerde fuhuş yapıldığına dair alınan ihbarlar üzerine fuhuş yapmaktan çok sayıda kaydı bulunan bir kadın 07/02/2016 tarihinde takibe alınmıştır.
Kadının yol üzerinde bir erkekle konuştuğu görülmüş, erkek şahısla birlikte dava konusu otele girdiğinin tespiti üzerine otele gidilerek kaldıkları odaya çıkılmış, odada fuhuş yapıldığı iddiasıyla işlem yapılmıştır.
Ahlak Büro Amirliğince alınan ifadelerde; kadın şahsın, geçimini fuhuş yaparak sağladığını, müşterilerini yakın olan otellere ve uyuşmazlığa konu otele götürdüğünü, kendisinin resepsiyona kimlik vermediğini daha önce kaydının bulunduğunu söylediğini, odaya çıkıp fuhuş yaptıklarını; erkek şahsın, kadını takip ederek otele gittiklerini ve fuhuş yaptıklarını; resepsiyonistin ise gelen müşterilere ne için geldiklerini soramayacağını, fuhuş için geldiklerini bilmediğini, aynı odaya iki şahsın kaydını yaptığını beyan ettiği görülmüştür.
Şahısların alınan ifadeleri üzerine Antalya Valiliği Emniyet Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı yazısı ile davacı şirket tarafından işletilen otelin fuhuş amaçlı olarak kullanıldığının bildirilmesinin ardından Antalya Valiliği Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonunun … tarih ve … sayılı kararı ile davacının işletmekte olduğu otelin 30 gün süreyle kapatılmasına karar verilmiş, anılan komisyon kararının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 95. maddesinde, "İzin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılır. Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulur. Bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılır." hükmüne, 96. maddesinde, "Otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece klübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamda uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılır." kuralına; 104. maddesinde ise "Usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyle üç ayı geçmemek üzere kapatılır." düzenlemesine yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Ahlak Büro Amirliğinde şahısların verdiği ifadeler ve olay tutanağının incelenmesinden; otelin fuhuş amaçlı kullanıldığının sabit olduğu, bunun yanında erkek şahsın polis listesine kaydının yapılmasına rağmen, kadın şahsın resepsiyon görevlisince polis listesine kaydının yapılmadığı görüldüğünden, davaya konu otelde fuhşu meslek edinen kadınlara sanat icra etme imkanının verildiği ve otelin bu kişilerce fuhuş yeri gibi kullanıldığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan; otel ve benzeri isimler altında alınan ruhsata istinaden faaliyet gösteren işyerlerine Tüzüğün 104. maddesi gereğince kapatma yaptırımının uygulanabilmesi için, bu yerlerde, dava konusu uyuşmazlıkta olduğu gibi süreklilik arz edecek şekilde genel kadınlara sanat icra etme imkanının verildiğinin veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığının tespit edilmesi yeterli olup, işyeri sahibinin, işleticisinin veya çalışanının katkısının veya bilgisinin bulunduğunun ispatlanması gerektiği yolunda Tüzükte bir düzenleme bulunmamaktadır. Tüzüğün 96. maddesinde sayılan işyerlerinin yine aynı maddede belirtilen şekilde kullanılmasının önlenmesi bakımından işyeri sahibi ve çalışanlarının gerekli dikkat ve özeni göstermekle yükümlü oldukları açıktır.
Bu durumda, kolluk kuvvetlerince yapılan tespitlerin aksi yönünde bir iddia ve bu iddiayı kanıtlayacak somut bilgi veya belgenin dosyaya sunulamadığı, işleme konu otelde fuhuş yaptığı tespit edilen kadın ve erkek şahısların ifadelerinden de bu durumun anlaşıldığı açık olup, yukarıda aktarılan Tüzük hükümlerine uygun olarak tesis edilen işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık görülmemiştir.
Bu sebeple, davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararının kaldırılması ve dava konusu işlemin iptali yolundaki Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın reddine ilişkin … İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının kaldırılması ve dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 06/10/2021 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.