Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2017/2177 E. , 2017/2780 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2017/2177
Karar No:2017/2780
Temyiz İsteminde Bulunan (Davacılar): 1- …
2- …
Vekili : …
Karşı Taraf (Davalı) : …
Vekili : …
İstemin Özeti : ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının, ön yeterlik başvurusu kapsamında 'nin bilançosu ile iş hacmini açıklamak üzere sunulan olağanüstü hissedar toplantısı tutanağı ve yönetim kurulu toplantısı tutanaklarının noter tarafından tasdik edildiği, dolayısıyla bu belgelerin tasdik tarihinde mevcut olduğunun da tasdik edilmiş olduğu, 'nun (Kurum) bu konuda tereddüte düşmesi halinde ilgili noterden bilgi ve belge isteyerek inceleme yaptıktan sonra bir karar vermesi gerektiği, bilanço bilgileri tablosu ile konsolide edilmiş özel amaçlı mali tabloların Ön Yeterlik Şartnamesi'ne göre sunulması zorunlu belgelerden olmadığı, idare nezdinde kanaat oluşturmak için başvuru kapsamında sunulmuş asıl belgeler olan olağanüstü hissedar ve yönetim kurulu toplantısı tutanaklarına ek olarak sunulduğu, buna rağmen Kurum tarafından zorunlu belgeler gibi değerlendirildiği, İdare Mahkemesinin de kararını bu belgelere dayandırdığı, toplantı tutanaklarını ise incelemediği ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği savunulmaktadır.
Danıştay Tetkik Hâkimi … 'nın Düşüncesi : Temyiz isteminin reddi ile Mahkeme kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlenildikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin ve 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin 2. fıkrası uyarınca davacıların duruşma istemi yerinde görülmeyerek gereği görüşüldü:
Dava, … Büyükşehir Belediyesi, Raylı Sistem Daire Başkanlığı, Avrupa Yakası Raylı Sistem Müdürlüğünce gerçekleştirilen "…-… Metro Hattı İnşaat ve Elektromekanik İşleri" ihalesine yönelik olarak davacılar tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin … tarihli ve … sayılı kararın iptali istemiyle açılmış, İdare Mahkemesince; başvuru sahibinin pilot ortağı tarafından bilanço ve iş hacmine ilişkin yeterlik kriterlerini tevsik etmek için yabancı dilde düzenlenmiş hissedar toplantısı tutanaklarının ve yönetim kurulu toplantısı tutanaklarının ekinde yer alan konsolide edilmiş özel amaçlı mali tablolar ile gelir tabloları ve … Limited üyesi … Bağımsız Denetim ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik A.Ş. tarafından düzenlenmiş konsolide edilmiş özel amaçlı mali durum tabloları ile birlikte söz konusu belgelerin Türkçe tercümelerinin sunulduğu, ancak bir belgenin noter onayı ile resmi belge niteliği kazandırılabilmesi için belgenin kaydının veya belirli bir tarihte mevcut olduğunun tasdiki ile imzaların doğruluğunun tasdiki olmak üzere iki unsuru içermesi gerektiği, sunulan tasdik şerhlerinde hissedar toplantısı tutanaklarının ve yönetim kurulu toplantısı tutanakları kaydının veya belirli bir tarihte mevcut olduğuna dair ibareye yer verilmediği, belgeleri düzenleyen kişilerin (“…” ve “tutanakları yazma ve oy sayma görevlisi Bilge Baki”, “Genel Müdür …”, “Genel Müdür …”, “Genel Müdür Stefan Ledermair”) imzasının doğruluğunun, sıfatının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31. maddesinin üçüncü fıkrasına uygun olarak tasdik edilmediği, söz konusu belgelerin anılan Sözleşme çerçevesinde resmi belge olarak nitelendirilemeyeceği, Türkiye’de (…) … Bağımsız Denetim ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik A.Ş. tarafından onaylandığı belirtilen konsolide edilmiş özel amaçlı mali durum tablolarında … Bağımsız Denetim ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik A.Ş.'nin yetkilisinin kim olduğunun belirtilmediği, şirket yetkilisinin imzasının yer almadığı ve belge üzerinde yalnızca el yazısı ile yazılmış şirket unvanının bulunduğu, Yönetmeliğin 31. maddesinin üçüncü fıkrasındaki düzenlemenin Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgelere ilişkin olduğu, söz konusu belgelerin Türkiye’de düzenlendiği, dolayısıyla anılan madde kapsamında değerlendirilemeyeceği, bununla birlikte bahse konu belgelerde imza bulunmaması nedeniyle hukuken geçerli bir belge olarak kabul edilemeyeceği, bağımsız denetim şirketleri tarafından hazırlanan bilanço bilgileri tablosu ve mali durum tablolarının idare nezdinde kanaat oluşturmak üzere yalnızca ek bilgi olarak sunulup asıl belgelerin mevzuata uygun olarak sunulduğu iddia edilmişse de, dava konusu ihalenin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin ''Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri'' başlıklı 7. maddesi uyarınca dava konusu belgelerin ek bilgi mahiyetindeki belgelerden ziyade, ihale kapsamında sunulması gereken belgeler arasında bulunduğu, sunulan belgelerin Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi'ne ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'ne uygun olmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin kararda hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiş, bu karar davacılar tarafından temyiz edilmiştir.
Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddi yolundaki temyize konu ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, temyiz istemi yerinde görülmeyerek anılan Mahkeme kararının ONANMASINA, temyiz giderlerinin davacılar üzerinde bırakılmasına, posta giderleri avansından artan tutarın davacılara iadesine, kullanılmayan …-TL yürütmeyi durdurma harcının istemleri hâlinde davacılara iadesine, dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine, 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin 2. fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 01.11.2017 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
(X) - KARŞI OY :
…'nin bilançosu ile iş hacmini açıklamak üzere sunulan olağanüstü hissedar toplantısı tutanağı ve yönetim kurulu toplantısı tutanaklarına ilişkin noter onayı belgelerinde tutanaklardaki imzaların doğruluğuna yönelik beyanların bulunduğu, tutanaklarda yer alan bilanço ve defter bilgilerinin doğruluğunu ortaya koymak ve idare nezdinde kanaat oluşturmak için bu tutanaklara ek olarak sunulmuş bilanço bilgileri tablosuna ilişkin noter onayı belgesinde de tabloya yönelik olarak "… denetim firmasınca düzenlenmiş orijinal belgeler olduğu tasdik olunur." beyanına yer verildiği, denetim firmasınca düzenlenen tablonun anılan tutanakların içeriğini teyit eden nitelikte olduğu, dolayısıyla olağanüstü hissedar toplantısı tutanağı ve yönetim kurulu toplantısı tutanakları ile bilanço bilgileri tablosu bir bütün olarak değerlendirildiğinde, 'nin bilançosu ile iş hacmini açıklamaya elverişli ve Yabancı Resmî Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi'ne ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'ne uygun sunulduğu sonucuna ulaşıldığı, bu belgeler sunuluş şekli itibarıyla mevzuata uygun olduğu hâlde davacıların ihaleye katılım için yeterli bulunmamaları üzerine yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından davanın reddine ilişkin Mahkeme kararının bozulmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi gerektiği oyu ile karara katılmıyorum.