Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2017/3256 E. , 2021/1876 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2017/3256
Karar No : 2021/1876
KARAR DÜZELTME İSTEMİNDE BULUNANLAR: 1- (DAVALI) … Belediye Başkanlığı …
VEKİLİ : Av. …
2- (DAVALI YANINDA MÜDAHİL)
… Özel Sağlık Hizmetleri Oto. Tur. ve Tic. A.Ş.
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : … Apartman Yönetimi
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN ÖZETİ : Danıştay Altıncı Dairesince verilen 22/05/2017 tarihli, E:2015/7045/, K:2017/3971 sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 54. maddesi uyarınca düzeltilmesi istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'NİN DÜŞÜNCESİ: Kararın düzeltilmesi isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 54. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendine göre kararın düzeltilmesi istemi yerinde görüldüğünden Dairemizin 22/05/2017 tarihli, E:2015/7045, K:2017/3971 sayılı kararı kaldırılarak işin esası incelendi:
Dava; Trabzon ili, … ilçesi, … mahallesi, … ada, … sayılı parsele komşu … ada … sayılı parseldeki geçit hakkının 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 15 ve 16. maddeleri uyarınca kaldırılarak … sayılı parsel lehine … ve … sayılı parseller aleyhine geçit hakkının konulmasına ilişkin Trabzon Belediye Encümeni'nin … tarih ve … sayılı kararının, … sayılı parsel için … tarih ve 12…950 sayılı imar durumuna istinaden düzenlenen … tarih ve … sayılı yapı ruhsatının ve bu işlemlerin bildirilmesine ilişkin Trabzon Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı işleminin iptali istemiyle açılmış, İdare Mahkemesince; öznel nedenlerden hareketle planlama ve şehircilik ilklerine aykırı olarak yapılan imar planı değişiklikleri ile sağlık tesisi olarak ayrılan alanda sağlık tesisi için duyulan mekansal ihtiyacın çözümü bakımından … ilçesi, … mahallesi … ada … sayılı parselde yer alan geçit irtifakının diğer parseller aleyhine somut ve kabul edilebilir neden ortaya koymadan kaldırılmasına ilişkin Trabzon Belediye Encümeni'nin … tarih ve … sayılı kararında, imar planında öngörülen emsal değeri aşacak şekilde düzenlenen … tarih ve … sayılı yapı ruhsatında ve işlemlerin tebliğine ilişkin Trabzon Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı kararında hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşıldığı gerekçesiyle iptaline karar verilmiş, bu karar davalı ve davalı yanında müdahil tarafından temyiz edilmiştir.
3194 sayılı İmar Kanunu'nun "İfraz ve Tevhid" başlıklı 15. maddesinin işlem tarihinde yürürlükte olan halinde; "İmar planlarına göre yol, meydan, yeşil saha, park ve otopark gibi umumi hizmetlere ayrılan yerlere rastlayan gayrimenkullerin bu kısımlarının ifrazına veya tevhidine izin verilmez. İmar parselasyon planı tamamlanmış olan yerlerde yapılacak ifraz veya tevhidin bu planlara uygun olması şarttır. İmar planlarında parsel cepheleri tayin edilmeyen yerlerde yapılacak ifrazların, asgari cephe genişlikleri ve büyüklükleri yönetmelikte belirtilen esaslara göre tespit edilir. İmar planı dışında kalan alanlarda yönetmeliklerinde tayin edilecek miktarlardan küçük ifrazlara izin verilmez." hükmüne, "Tescil ve Şüyuun İzelesi" başlıklı 16. maddesinde: "Belediye ve mücavir alan hudutları içindeki gayrimenkullerin re'sen veya müracaat üzerine tevhid veya ifrazı, bunlar üzerinde irtifak hakkı tesisi veya bu hakların terkini, bu Kanun ve yönetmelik hükümlerine uygunluğu belediye encümenleri veya il idare kurullarınca onaylanır." hükmüne, 20. maddesinde; "Yapı, a) Kuruluş veya kişilerce kendilerine ait tapusu bulunan arazi, arsa veya parsellerde, b) Kuruluş veya kişilerce, kendisine ait tapusu bulunmamakla beraber kamu kurum ve kuruluşlarının vermiş oldukları tahsis veya irtifak hakkı tesis belgeleri ile imar planı, yönetmelik, ruhsat ve eklerine uygun olarak yapılabilir." hükümlerine yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; … ada … parsel sayılı taşınmaz, 25.12.2002 yılında onaylanan 1/1000 ölçekli Trabzon Revizyon Uygulama İmar planında; ''bitişik nizam 4 kat yapılaşma koşulunda ticaret alanı'' kullanımında kalmakta iken … tarihli yapı ruhsatı ve … tarihli tadilat ruhsatı düzenlenmiş, daha sonra Trabzon Belediye Meclisi'nin 07.10.2013 tarih ve 283 sayılı kararı ile 1/5000 ölçekli nazım ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği yapılmış ve taşınmaz ''özel sağlık tesis alanı'' olarak planlanmıştır. İmar plan değişikliği sonrasında da anılan parsele ilişkin …, … ve … tarihli tadilat ruhsatları düzenlenmiştir.
Davacı apartman yönetim kurulu tarafından davalı Belediye Başkanlığı'na yapılan … tarihli başvuru ile; … sayılı ada da imar plan tadilatı yapılıp yapılmadığı, yapıldı ise bu tadilatın hangi tarih ve sayılı belediye meclisi kararı doğrultusunda yapıldığı, bu ada içerisinde yer alan … sokağının imar tadilatı ile kaldırılıp kaldırılmadığı, bu sokağın altına ya da üstüne yan parsellerde bulunan … Hastanesi binasına geçiş amaçlı yapı ruhsatı verilip verilmediği, sokağın alt kısmının ya da üst kısmının … Hastanesi ek binasına geçiş amaçlı tahsis edilip edilmediği, sokağın bu hastaneye satılıp satılmadığı hususlarının taraflarına bildirilmesi istenilmiş, … tarihinde yapılan ikinci başvuru ile de, … ada … ve … sayılı parsellerin tevhit edilerek inşaat alanı haline dönüştüğü, … sayılı parselin önceki imar planında umumi yol olarak kullanıldığı, imar plan değişikliği ile … parsel ile … parsel arasındaki yolun inşaat alanına dönüştüğü, apartmanlarının zarar gördüğü, geçit haklarının ortadan kalktığı, binanın altında kafeterya olarak işletilen yerin imar plan değişikliği ile hastane yemekhanesine dönüştürüldüğü, yapılan imar planı değişikliğinin iptal edilerek mağduriyetlerinin giderilmesi ve ayrıca bu değişikliğe dayanak olan belediye encümeni ve belediye meclis kararlarının tarih ve sayı numaralarının tarafına bildirilmesi istenilmiştir.
Davalı Belediye Başkanlığı'nın … tarih ve … sayılı cevabı yazısında; … sayılı adanın bulunduğu alanın 2002 tarihli 1/1000 ölçekli revizyon uygulama imar planında ''belediye hizmet alanı'' olarak ayrıldığı ancak daha sonra … tarih ve … sayılı Trabzon Belediye Meclis kararı ile bu alanın ''sağlık tesis alanına'' dönüştürüldüğü, yolun kaldırılmasına ilişkin imar planı değişikliği yapılmadığı, … ada … sayılı parsele, … tarih ve … sayılı imar durumuna istinaden … tarih ve … sayılı yapı ruhsatının düzenlendiği, söz konusu inşaatın … sayılı parselde mevcut hastane ile proje üzerinde herhangi bir bağlantısının mevcut olmadığı ancak hastaneye ait aynı adada yer alan … ve … sayılı parsellerden Trabzon Belediye Encümeni'nin … tarih ve … sayılı kararı ile geçiş hakkı tanındığı belirtilmiş, bu yazı; Trabzon Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı yazısı ile davacıya bildirilmiştir. Bunun üzerine davacı tarafından, davalı idare tarafından belirtilen işlemler ile bu işlemlerin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İdare Mahkemesince, mahallinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi neticesinde hazırlanan bilirkişi raporunda, her ne kadar davalı idarece davacıya … sayılı parsele ilişkin … tarihli yapı ruhsatı düzenlendiği bildirildiğinden davacı tarafından bu ruhsat dava konusu edilmiş ise de dava konusu ruhsat sonrası anılan parsele ilişkin dört adet tadilat ruhsatının daha düzenlendiği, bu nedenle dava konusu yapı ruhsatının değil, anılan parsele ilişkin düzenlenen son geçerli yapı tadilat ruhsatının incelendiği belirtilmiş ve son yapı tadilat ruhsatına ilişkin tespit ve değerlendirmelere yer verilmiştir.
İdare Mahkemesince ise, dava konusu işlem … tarihli yapı ruhsatı olarak belirtilmesine rağmen, bilirkişinin 56 sayılı parsele ilişkin düzenlenen son yapı tadilat ruhsatını inceleyerek yaptığı değerlendirmeler hükme esas alınmış ancak neticede … tarihli yapı ruhsatının iptaline karar verilmiştir.
Bakılan olayda, … sayılı parsele ilişkin verilen … tarihli yapı ruhsatı sonrası aynı parsele ilişkin dört adet yapı tadilat ruhsatının daha düzenlendiği, dava konusu yapı ruhsatı düzenlendikten sonra … tarihli imar planı değişiklikleri ile taşınmazın kullanım kararının değiştiği, dolayısıyla dava konusu yapı ruhsatı ile bilirkişi tarafından incelenen son yapı tadilat ruhsatının dayanağı imar planlarının ve bu planlar ile getirilen taşınmazın kullanım kararlarının farklı olduğu görülmüştür.
Bu durumda, her ne kadar davalı idarenin cevabı yazısında … sayılı parsele ilişkin … tarihli yapı ruhsatının düzenlendiğini belirtmesi nedeniyle davacı tarafından bu işlem dava konusu yapılmış ise de, davacının imar planı değişikliği ile taşınmazlarının önünde bulunan yolun kapatıldığına, hastane ek binasına geçiş amaçlı tahsis edildiğine ve bu imar planı değişikliği nedeniyle mağdur olduğuna ilişkin iddiaları dikkate alınarak, menfaatini ihlâl eden maddi ve hukuki hususların hangi ruhsattan ve geçiş hakkına ilişkin işlemlerden kaynaklandığının tespiti sonrasında bu işlemlerin, taşınmazın bulunduğu alanda yapılan imar plan değişiklikleri de dikkate alınarak incelenmesi suretiyle uyuşmazlık hakkında yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, İdare Mahkemesince verilen … tarihli, E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA, dosyanın adı geçen Mahkemeye gönderilmesine, 15/02/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.