Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2017/4846 E. , 2022/3166 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2017/4846
Karar No : 2022/3166
Temyiz İsteminde Bulunan (Davacı) : ...
Vekili : Av. ...
Karşı Taraf (Davalı) : ... Kaymakamlığı - ...
İstemin Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının hukuka aykırı olduğu öne sürülerek, 2577 sayılı Kanunun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti : İstemin reddi gerektiği savunulmaktadır.
Danıştay Tetkik Hakimi : ...
Düşüncesi : İstemin kabulü ile Mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü:
Dava, Bursa İli, İnegöl İlçesi, ... Mesleki Eğitim Merkezi müdür yardımcısı olarak görev yapan davacıya, direksiyon sınavlarında bir daha görev verilmeyeceğine ilişkin ... gün ve ... sayılı davalı idare işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesince, davacının sınav değerlendirme komisyonunda aldığı görevin gereği olarak, yukarıya alınan mevzuat hükümleri uyarınca sürücü adayının almak istediği sürücü belgesi sınıfına göre, kalkış esnasında motoru stop ettirme, park etme kurallarına uymama gibi hataları yaptığının tespiti üzerine ilgili adayı başarısız sayması gerekirken bu kurala uymayarak, söz konusu hataları yapan adayları başarılı saydığının maarif müfettişliğince yapılan denetim sonucunda tespit edilerek sınav denetim formunda kayıt altına alındığı, bu hale göre, davacının üstlendiği görevin gereğini tam olarak yerine getirmediği anlaşıldığından, yukarıya metni alınan Yönerge kuralı uyarınca tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
2918 sayılı Kanun'un “Sürücü adaylarının sınavları ile sürücü belgelerinin verilmesi esasları“ başlıklı 42. maddesinde ise, sürücü kurslarında teorik eğitimini tamamlayan sürücü adaylarının teorik sınavlarının yazılı ya da elektronik ortamda Millî Eğitim Bakanlığınca yapılacağı, uygulamalı sürücü eğitimini sürücü kurslarından alan ve teorik sınavda başarılı olanların Millî Eğitim Bakanlığınca yapılacak uygulamalı sürücü sınavına girmeye hak kazanacağı, bu sınavda da başarılı olanlara motorlu taşıt sürücü sertifikası verileceği, sürücülerin eğitimleri ve sınavları, eğitimlerin ve sınavların süresi, içeriği ve yapılacağı yerlerin özellikleri, sınav yapıcıların nitelikleri ve eğitimi ile diğer usul ve esasların İçişleri Bakanlığının uygun görüşü alınarak Millî Eğitim Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirleneceği hükme bağlanmıştır.
29.05.2013 tarih ve 28661 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Motorlu Taşıt Sürücüleri Kursu Yönetmeliği'nin, 04.03.2014 tarih ve 28931 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelikle değişik "Direksiyon eğitimi dersi il sınav sorumlusu ve sınav yürütme komisyonu" başlıklı 29. maddesinin 1. fıkrasında, "İl millî eğitim müdürü, il sınav sorumlusu olarak direksiyon eğitimi dersi sınavında sınav yürütme komisyonlarını denetleyerek iş ve işlemlerin mevzuata uygun yapılmasını sağlar. Denetim görevi yapacak olan il sınav sorumlusunun görevleri Genel Müdürlükçe belirlenir.", 4. fıkrasında ise, "Direksiyon eğitimi dersi sınav yürütme komisyonlarının oluşumu ve görevleri Genel Müdürlükçe belirlenir." kuralı yer almaktadır.
Bu hükümlere dayanılarak hazırlanan ve 02.04.2014 tarih ve 1360110 sayılı Makam Oluru ile yürürlüğe giren dava konusu Özel Motorlu Taşıt Sürücüleri Kursu Direksiyon Eğitimi Dersi Sınav Yönergesi’nin "Direksiyon eğitimi dersi il sınav sorumlusu ve direksiyon eğitimi dersi sınav yürütme komisyonunun görevleri" başlıklı 6. maddesinde;
(2) Direksiyon eğitimi dersi sınav yürütme komisyonu;
...
i) Direksiyon eğitimi dersi sınav uygulama ve değerlendirme komisyonu ile diğer görevlilerden sınavda mevzuata aykırı hareket ettiği tespit edilenlere, herhangi bir inceleme veya soruşturmaya gerek kalmaksızın bir daha görev verilmemesini sağlar." düzenlemesine yer verilmiştir.
Nitekim Özel Motorlu Taşıt Sürücüleri Kursu Direksiyon Eğitim Dersi Sınav Yönergesi Milli Eğitim Bakanlığı tarafından 29.10.2017 tarih ve 17915267 sayılı Makam Oluru ile yürürlüğe giren Özel Motorlu Taşıt Sürücüleri Kursu Derslerini İnceleme ve Kontrol İle Direksiyon Eğitimi Dersi Sınav Yönergesinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Yönerge ile yürürlükten kaldırılmıştır.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacının, Bursa İli, İnegöl İlçesi, ... Mesleki Eğitim Merkezi müdür yardımcısı olarak görev yaptığı, aynı zamanda, sürücü belgesi alımı için İnegöl İlçesi'nde yapılan Direksiyon Eğitimi Dersi Sınavı Uygulama ve Değerlendirme Komisyonu üyesi olarak görev aldığı, 16/08/2014 ve 17/08/2014 tarihlerinde yapılan ve davacının da görev aldığı direksiyon uygulama sınavlarının maarif müfettişlerince de denetlendiği, yapılan denetim kapsamında, davacının görev aldığı komisyonca değerlendirilen sınavda bir adayın aracı stop ettirmesine, diğer bir adayın park etme kurallarına uymamasına ve aracı stop ettirmesine, diğer iki adayın ise park etme kurallarına uymamasına rağmen sınavı devam ettirerek adayları başarılı saydıklarının tespit edildiği, maarif müfettişliği tarafından hazırlanan sınav denetim formunun davalı idareye sunulduğu, anılan formdaki tespitlere istinaden davacı hakkında direksiyon sınavlarında bir daha görev verilmemesi yolunda tesis edilen dava konusu işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Dava konusu işlemin tesisinde esas alınan söz konusu Yönergenin 6. maddesinin 2. fıkrasının (i) bendinin iptali istemiyle açılan davada, Danıştay Onbeşinci Dairesinin 10/04/2017 tarih ve E:2016/922 K:2017/1667 sayılı kararı ile;
"2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu'nun 42. maddesinde, sınavlar, sınav yapıcıların nitelikleri ile diğer usul ve esasların, İçişleri Bakanlığı'nın uygun görüşü alınarak Milli Eğitim Bakanlığınca çıkarılacak "yönetmelik" ile düzenlenmesi öngörülmüştür.
Bu durumda, 2918 sayılı Kanunun 42. maddesi uyarınca "yönetmelik" ile düzenlenmesi gereken konularda düzenleme getirmesi nedeniyle dava konusu Yönerge maddelerinin, anılan Kanuna ve hukuka aykırı olduğu sonucuna varılmaktadır." gerekçesiyle, iptaline karar verildiği görülmüştür.
Danıştay Onbeşinci Dairesinin 10/04/2017 tarih ve E:2016/922 K:2017/1667 sayılı kararı ile dava konusu işlemin dayanağı Yönerge hükmü, "yönetmelik ile düzenlenmesi gereken konularda düzenleme getirmesi" nedeniyle iptal edildiğinden, ortaya çıkan yeni hukuki durum nedeniyle dava konusu işlem hukuka aykırı hale gelmiştir.
Olayda; davacı hakkında, Özel Motorlu Taşıt Sürücüleri Kursu Direksiyon Eğitimi dersi sınav yönergesi'nin 6/2-i maddesi gereğince herhangi bir inceleme veya soruşturmaya gerek kalmaksızın bir daha sınav görevi verilmeyeceğine ilişkin 09/09/2014 tarih ve 9757 sayılı işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Bu itibarla; davanın reddine lişkin İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle; ... İdare Mahkemesinin temyize konu kararının bozulmasına, dosyanın yeniden bir karar verilmek üzere anılan Mahkemeye gönderilmesine, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 27/04/2022 tarihinde oybirliği ile karar verildi.